Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена сентября 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме сентября 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение
от 05.02.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Долгалев Б.Г.)
и постановление от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу
№ А46-12142/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Север» (644024, г. Омск, ул. Чкалова, д. 38,
ОГРН 1025500985146, ИНН 5504054445) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, г. Омск,
ул. Краснофлотская, д. 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003)
о признании незаконным решения, об обязании совершить действия.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Север» (далее – ООО «Компания «Север», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного
в письме от 06.07.2018 № Исх-ДИО/10639, об отказе в предоставлении
в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154,
об обязании в установленный законом срок предоставить земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154 для завершения реконструкции находящихся на нем объектов, принадлежащих обществу, сроком на 3 года.

Решением от 05.02.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено. Решение департамента, изложенное в письме от 06.07.2018 № Исх-ДИО/10639,
об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154 признано незаконным. На департамент возложена обязанность в установленный законом срок предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154 для завершения реконструкции находящихся на нем объектов, принадлежащих заявителю, сроком на 3 года.

Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе
в удовлетворении заявленных требований общества.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: объект
с кадастровым номером 55:36:090108:3178 является самовольной постройкой; заявителем приобщалось в материалы значительное количество документации в обоснование наличия права на предоставление земельного участка для завершения реконструкции, которые департаменту
в административном порядке предоставлены не были; по сведениям
из Единого государственного реестра недвижимости права на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 55:36:090108:3177, 55:36:090108:3178 отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154 ООО «Компания «Север» для строительства
не предоставлялся.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Компания «Север» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Компания «Север» 30.05.2018 направило в департамент заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154 для завершения строительства расположенных в его границах принадлежащих обществу незавершенных строительством объектов без проведения торгов.

К заявлению было приложение сообщение о том, что на указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

1. Незавершенное строительство: четырехэтажное здание (художественно-производственные мастерские), общей площадью
738,7 кв. м, литера «А», кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3177, инвентарный номер объекта: 6659699, расположено по адресу: <...>
, корп. 1.

2. Незавершенное строительство: нежилое строение (художественно-производственные мастерские), площадь не определена, литера «В», кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3178, инвентарный номер объекта: 6662630, расположено по адресу: <...>.

К заявлению также приложена пояснительная записка и документы
в обоснование позиции заявителя.

Письмом от 06.07.2018 № ИСХ-ДИО/10639 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154 со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что с заявлением
о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое
в соответствии с земельным законодательством не имеет права
на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считая отказ департамента в предоставлении земельного участка
в аренду без торгов незаконным и нарушающим права и законные интересы
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд по настоящему делу с требованием
о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок для завершения реконструкции находящихся на нем объектов.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 198 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), статьями 39.16, 39.17 ЗК РФ, пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, правовой позицией, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации
от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338, установив, что земельный участок был предоставлен ООО «Компания «Север» на основании договора аренды, заключенного 17.05.2012 (т.е. до 01.03.2015), на предоставленном ему
в аренду земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства, права на которые были приобретены им в установленном законом порядке, право собственности на один из объектов было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, второй из объектов незавершенного строительства прошел технический и кадастровый учет, принимая
во внимание, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка заявителем были приложены документы, подтверждающие право собственности на незавершенные строительством объекты, и пояснительная записка, описывающая основания приобретения прав на данные объекты, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований общества.

Довод заинтересованного лица о том, что земельный участок
с кадастровым номером 55:36:090108:3154 заявителю для строительства
не предоставлялся, суд отклонил, поскольку земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, ранее предоставлялся ООО «Торговый дом «Север» (правопредшественнику заявителя) на праве бессрочного пользования для цели реконструкции зданий художественно-производственных мастерских на основании распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления администрации города Омска от 30.01.1998 № 86-р.

Довод департамента о том, что права на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 55:36:090108:3177
и 55:36:090108:3178, в Едином государственном реестре
не зарегистрированы, суд не принял во внимание.

Довод заинтересованного лица о том, что обществом не представлены документы, подтверждающие разрешение на строительство объекта
с кадастровым номером 55:36:090108:3178, данный объект является самовольной постройкой, суд первой инстанции не принял, так как
в пояснительной записке, приложенной к заявлению о предоставлении земельного участка, было указано, что 30.06.1998 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации ООО «Торговый дом «Север» было выдано разрешение
на строительство (выполнение всех видов строительно-монтажных работ)
№ 32 на строительство и реконструкцию здания художественно-производственных мастерских с жилым домом на 4 квартиры, расположенного по адресу: ул. Чкалова, д. 38 в Центральном административном округе.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ, переходными положениями, установленными Законом № 137-ФЗ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений
в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона,
за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности
и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд
не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи
с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие
на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим
до 01.03.2015.

Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок
в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17
ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства
в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, приведенными правовыми положениями ЗК РФ
и Закона № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

При этом согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338, приведенной нормой права (пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ) прямо предусмотрено право общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015,
и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа
в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судами установлено, что отказ департамента в предоставлении обществу земельного участка мотивирован со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством
не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов,
а именно: по сведения Единого государственного реестра недвижимости права на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 55:36:090108:3177, 55:36:090108:3178 отсутствуют, земельный участок
с кадастровым номером 55:36:090108:3154 ООО «Компания «Север» для строительства не предоставлялся.

Между тем спорный земельный участок был предоставлен
ООО «Компания «Север» на основании договора аренды № ДГУ/12-2704-Ц-13, заключенного 17.05.2012, то есть до 01.03.2015 с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (правопредшественник департамента), согласно которому земельный участок площадью 1 248 кв. м
с кадастровым номером 55:36:090108:3154 предоставлен для целей использования – административные здания и офисы коммерческих организаций.

В кадастровом паспорте земельного участка от 27.06.2012 указано
на наличие на земельном участке объекта недвижимости – 3-х этажного строения (художественно-производственные мастерские), инвентарный номер 6659699.

В приложении № 4 к договору указано на нахождение на земельном участке незавершенного строительства – трехэтажное строение (художественно-производственные мастерские), общей площадью
579,8 кв. м, литера А, расположено: <...>.

Ранее земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, предоставлялся ООО «Торговый дом «Север» на праве бессрочного пользования для цели реконструкции зданий художественно-производственных мастерских на основании распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления администрации города Омска от 30.01.1998 № 86-р.

На земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства с кадастровыми номерами: 55:36:090108:3177, 55:36:090108:3178.

По договору купли-продажи от 28.11.2006 № 3 общество приобрело
у общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Север» незавершенное строительством трехэтажное здание (художественно-производственные мастерские), общей площадью 579,8 кв. м, литера А, расположено: <...>.

За обществом 25.12.2006 зарегистрировано право собственности
на указанный объект, о чем Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области было выдано свидетельство
о государственной регистрации права серии 55 АВ № 359557 и произведена запись в реестре за № 55-55-01/125/2006-190. Второй из объектов незавершенного строительства прошел технический и кадастровый учет, заказчиком соответствующих работ выступал заявитель, в настоящее время объект не сдан в эксплуатацию.

Кроме того, в материалах дела имеются проектная документация, технические, кадастровые паспорта указанных объектов.

Права на объекты незавершенного строительства, расположенные
на спорном земельном участке, были приобретены обществом
в установленном законом порядке.

В отношении объекта с кадастровым номером 55:36:090108:3177 обществом 18.03.2013 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – нежилое здание, назначение – нежилое, площадь 738,7 кв. м, инвентарный номер 6659699, литера А, этажность 3.

Решением от 28.04.2016 Куйбышевского районного суда города Омска по делу № 2-2940/2016, оставленным без изменения апелляционным определением от 31.08.2016 Омского областного суда, признано отсутствующим право собственности общества на объект недвижимости – нежилое здание, назначение – нежилое, площадь 738,7 кв. м, инвентарный номер 6659699, литера А, этажность 3, расположенное по адресу: <...>
, корп. 1.

Между тем признание отсутствующим права собственности на объект недвижимости не исключает вывода о приобретении обществом
в установленном законом порядке права на незавершенной строительством объект.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся
в материалах дела доказательства, установив, что земельный участок был предоставлен ООО «Компания «Север» на основании договора аренды, заключенного 17.05.2012 (т.е. до 01.03.2015), на предоставленном ему
в аренду земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства, права на которые были приобретены им в установленном законом порядке, право собственности на один из объектов было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, второй из объектов незавершенного строительства прошел технический и кадастровый учет, принимая
во внимание, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка заявителем были приложены документы, подтверждающие право собственности на незавершенные строительством объекты, и пояснительная записка, описывающая основания приобретения прав на данные объекты, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу
об удовлетворении заявленных требований общества.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку
и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии
со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.02.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу
№ А46-12142/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Сирина

Судьи Е.Ю. Демидова

Т.А. Зиновьева