Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-3367/2019 ) Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08 февраля 2019 года по делу № А46-18424/2018 (судья М.А. Третинник), принятое по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН 5503080121, ОГРН 1045504010925) к Администрации Калачинского муниципального района Омской области (ИНН 5515006443, ОГРН 1025501597120) о взыскании 500 000 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: казенного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик»,

при участии в судебном заседании:

от Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области – представитель ФИО1 по доверенности № МСЖК-19677 от 09.11.2018 сроком действия до 09.11.2019;

от Администрации Калачинского муниципального района Омской области – представители ФИО2 по доверенности от 12.11.2018 сроком действия на один год, ФИО3 по доверенности от 24.12.2018 сроком действия на один год,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Администрации Калачинского муниципального района Омской области (далее – Администрация) о взыскании 500 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик».

Решением Арбитражного суда Омской области от 08 февраля 2019 года по делу № А46-18424/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, истец в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не являются средствами федерального бюджета; такие средства относятся к безвозмездным перечислениям, которые при поступлении в бюджет субъекта Российской Федерации становятся собственными доходами такого бюджета, исполнение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований законодательства. Администрация, заключив соглашение от 06.05.2015, приняла на себя ряд обязательств; их неисполнение влечет предусмотренную соглашением ответственность в виде возврата суммы финансовой поддержки в размере 500 000 руб. за каждый факт; установление данной ответственности не противоречит законодательству.

От Администрации поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Между Минстроем и Администрацией заключено соглашение от 06.05.2015 о реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которым предусмотрено осуществление сторонами совместных действий по долевому финансированию расходов на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы, постановления Правительства Омской области от 11.03.2015 № 36-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2015 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области».

В соответствии с условиями соглашения истец направляет денежные средства, поступившие из государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - и бюджета Омской области в бюджет Калачинского муниципального района Омской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы, в том числе в 2015 году, поступившие из Фонда - в сумме 20 072 543 руб. 40 коп., из бюджета Омской области - в сумме 17 949 485 руб. 93 коп., Администрация обеспечивает софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда в рамках Региональной программы, в том числе в 2015 году в сумме 579 015 руб. 67 коп.

Пунктом 3.2 соглашения предусмотрены обязанности Администрации, в том числе учитывать субсидии в доходах бюджета Калачинского муниципального района Омской области по соответствующим кодам бюджетной классификации на переселение из аварийного жилищного фонда; обеспечить достижение целевых показателей Региональной программы по Калачинскому муниципальному району Омской области; обеспечить достоверность информации об отчетной документации, предоставляемой в соответствии с пунктом 3.2.7 соглашения, а также целевое и эффективное использование выделенных средств, своевременное представление отчетности о выполненных работах; обеспечить в установленном порядке возврат в бюджет Омской области субсидии, неиспользованной в текущем финансовом году, а также использованной не по целевому назначению; предоставлять еженедельно не позднее 2 рабочего дня недели, следующей за отчетной, по состоянию на 1 рабочий день недели, следующей за отчетной, оперативную информацию о расходовании средств Фонда, бюджета Омской области и местного бюджета на реализацию Региональной программы; ежемесячно не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, и по итогам года не позднее 15 января года, следующего за отчетным, отчет о расходовании средств Фонда, бюджета Омской области и местного бюджета на реализацию Региональной программы; ежемесячно не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, и по итогам года не позднее 15 января года, следующего за отчетным, отчет о реализации Региональной программы.

В случае предоставления недостоверной отчетности о ходе реализации Региональной программы (ежемесячных и годовых (итоговых) отчетов), Администрация обязуется по требованию Министерства возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчета 500 000 руб. за каждый факт представления недостоверной отчетности (пункт 4.3. соглашения).

В 2018 году в Омской области Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства проведен выездной мониторинг, по результатам которого выявлены нарушения, а именно наличие недостоверных сведений в составе представленного в Фонд в 2018 году отчета в части, касающейся достигнутого значения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению». Результаты мониторинга зафиксированы в отчете от 06.06.2018 № О-55/06.

На основании пункт 4.3 соглашения Министерство направило Администрации требование от 19.07.2018 № МСЖК-12809 о возврате денежных средств в сумме
500 000 руб.

В ответном письме от 30.07.2018 Администрация сообщила о том, что возврат субсидии приведет к нарушению порядка расчетов с субподрядчиком и невозможностью завершения работ в срок; предоставление недостоверной отчётности допущено по требованию сотрудников Министерства.

Ссылаясь на то, что денежные средства в сумме 500 000 руб. Администрацией не возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, соглашаясь с изложенными в решении выводами, суд апелляционной инстанции считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ определено понятие «предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда» как предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 названной статьи.

Согласно пункту 1.1. статьи 20 Закона № 185-ФЗ контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 № 140-п утверждена Региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах, разработанная в соответствии с Законом № 185-ФЗ.

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение от 06.05.2015 о реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В ходе проведённой в 2018 году проверки Фондом выявлены допущенные Администрацией при проведении мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда в рамках Региональной программы нарушения в части отражения в отчетной документации недостоверных сведений в отношении достигнутого значения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению».

В части 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ установлены срок и порядок возврата финансовой поддержки, в том числе в случае: неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушений, указанных в пунктах 2 - 4.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (пункт 1); предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (пункт 3); неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушения требований, установленных частью 11 статьи 16 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения об установлении факта указанного нарушения (пункт 4).

Принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ, не допускается (часть 2).

Частью 3 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ установлен размер возвращаемых средств Фонда в случае нецелевого использования, нарушений установленных в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 23, нарушений требований, установленных частями 6 и 7 статьи 15, частями 10 и 11 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Возврат средств Фонда, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 1 статьи 23 Закона № 185-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из отчета от 06.06.2018 № О-55/06 по результатам мониторинга, Фондом не было выявлено нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ.

Судом первой инстанции правильно указано, что в настоящем случае Министерство просит взыскать с Администрации денежные средства в сумме 500 000 руб. в соответствии с условиями соглашения от 06.05.2015, которым установлена ответственность, не предусмотренная бюджетным законодательством и Законом № 185-ФЗ.

При этом бюджетные меры принуждения применяются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), финансовыми органами и органами Финансового казначейства на основании уведомления о применении мер принуждения органа финансового контроля.

В силу положений статьи 7 БК РФ установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения относится к полномочиям Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов установлена статьей 306.8 БК РФ, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела в действиях Администрации нецелевого использования бюджетных средств не установлено, ответчику также не вменяется неэффективное использование бюджетных средств.

Поэтому, отказав в удовлетворении иска, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Указание на то, что истребуемая сумма является мерой ответственности, предусмотренной соглашение сторон, суд отклоняет.

Спорные правоотношения, как указано выше, не должны вступать в противоречие с общими принципами бюджетного законодательства.

Согласно буквальному толкованию пункта 4.3. соглашения, возврат осуществляется из полученных средств, но не за счет стороны обязательства, в настоящем случае, - Администрации.

В таком случае возврат полученной финансовой поддержки не отвечает целям и задачам региональной программы, так как означает, что спорные денежные средства не могут быть использованы в соответствии с назначением.

В ходе судебного разбирательства из пояснений сторон установлено, что в настоящее время вся сумма полученной субсидии использована, заявленные показатели достигнуты, что делает невозможным ее возврат.

Истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы,изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 08 февраля 2019 года по делу № А46-18424/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

А.В. Веревкин

Д.Г. Рожков