Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме июня 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей ЗиновьевойТ.А.

ФИО1,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Мухаровой С.В., рассмотрел
в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» на решение
от 18.12.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.)
и постановление от 06.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-16852/2018 заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» (646812, Омская область, Таврический район,
с. Харламово, ул. Степная д. 21, ИНН 5534020517, ОГРН 1075509000874)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным бездействия.

Другое лицо, участвующее в деле: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом
в Омской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Распутина Л.Н.) в заседании участвовали представители: общества с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» - ФИО2 по доверенности
от 25.05.2019, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - ФИО3
по доверенности от 09.01.2019, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - ФИО4 по доверенности от 14.12.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» (далее - ООО «Таврический тепличный комбинат», общество,) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в не принятии решения
по заявлению ООО «Таврический тепличный комбинат» о восстановлении

в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) записи о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067; обязании восстановить в ЕГРН запись о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, площадью 929 114 +/- 337 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для научной, учебной и производственной деятельности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского поселения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущество, третье лицо).

Решением от 18.12.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 06.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь
на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении
и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает, что сведения о земельном участке
с кадастровым номером 55:26:000000:1067 подлежат восстановлению
в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) УправлениемРосреестра только на основании решения суда; поскольку действия
ТУ Росимущества не признаны незаконными, суды фактически презюмировали его добросовестное поведение как стороны настоящего дела, при этом, исключая сведения о спорном земельном участке ТУ Росимущества не могло не знать, что это будет являться препятствием для исполнения судебного акта; признание бездействия Управления Росреестра, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества
о восстановлении сведений о спорном земельном участке в ГКН, незаконным является единственным надлежащим способом защиты прав и законных интересов общества.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра, соглашаясь
с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

От ТУ Росимущества отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Управление Росреестра поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу, представитель ТУ Росимущества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что земельный участок
с кадастровым номером 55:26:000000:1067 образован из земельного участка
с кадастровым номером 55:26:000000:15, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует содержание кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067 от 10.02.2014 № 55/201/14-40327, а также выписки
из ЕГРП от 24.09.2015.

В связи с осуществлением кадастрового учета земельного участка
с кадастровым номером 55:26:000000:1067 ООО «Таврический тепличный комбинат» обратилось в ТУ Росимущество с заявлением о предоставлении
в аренду указанного земельного участка, площадью 929 114 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для научной, учебной и производственной деятельности»,
с целью организации на таком участке сельскохозяйственного производства по выращиванию овощных культур.

В указанном заявлении общество просило ТУ Росимущество произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 и обеспечить проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды соответствующего земельного участка.

Письмом от 09.06.2015 № ТУ-02/4303 ТУ Росимущество сообщило обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка
в аренду.

Полагая, что обозначенный выше отказ ТУ Росимущества является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд
с соответствующим заявлением.

Постановлением 08.02.2016 Восьмого Арбитражного апелляционного суда по делу № А46-10317/2015, оставленным без изменения постановлением от 31.05.2016 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, отказ ТУ Росимущества, изложенный в письме от 09.06.2015 № ТУ-02/4303, признан незаконным; на ТУ Росимущество возложена обязанность рассмотреть заявление общества от 04.06.2015 повторно и принять решение по результатам его рассмотрения в соответствии с требованиями подпунктов 7 - 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Во исполнение указанного судебного акта ТУ Росимущество письмом
от 30.03.2016 № ТУ-02/2108 уведомило ООО «Таврический тепличный комбинат», что его заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067 рассмотрено. В данном письме предлагалось представить в ТУ Росимущество схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его образования.

03.06.2016 ТУ Росимущество обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 (регистрационный номер заявления 55/101/002/2016-19979), представив не полный пакет документов, в связи с чем сообщением от 19.07.2016 в регистрации было отказано.

ТУ Росимущество 10.08.2016 обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о снятии с учета спорного земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области на основании указанного заявления ТУ Росимущества исключило сведения из ГКН о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, сняв его с кадастрового учета 16.08.2016.

Письмом от 05.09.2016 № ТУ-02/6781 ТУ Росимущество уведомило общество о рассмотрении его заявления, указав, что ТУ Росимущества обратилось в Управление Росреестра для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067, но получило отказ. Также было сообщено о снятии земельного участка с кадастрового учета.

ООО «Таврический тепличный комбинат» обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 19.07.2018, в котором указало, что исключение
из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067 (снятие с учета) делает невозможным исполнение судебного акта по делу № А46-10317/2015, просило Управление Росреестра восстановить в ЕГРН запись о спорном земельном участке.

Письмом от 30.07.2018 № 00026/ТВ-18 Управление Росреестра указало, что земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 был снят
с кадастрового учета по заявлению ТУ Росимущества и решением суда
на органы регистрации не возложена обязанность восстановления записи
в ГКН.

Полагая, что указанное бездействие Управления Росреестра является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 198, 200, 201 АПК РФ, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшим до 01.01.2017, (далее - Закон № 221-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу
с 01.01.2017 (далее - Закон № 218-ФЗ), и исходили из того, что в связи
с отсутствием судебного акта, в рамках которого были бы признаны незаконными действия ТУ Росимущества по обращению с заявлением
о снятии земельного участка с кадастрового учета, у Управления Росреестра отсутствуют основания для восстановления сведений о спорном земельном участке на кадастровом учете.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям
2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных
с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного
из названных условий служит основанием для оставления заявления
без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер (часть 1 статьи 25 Закона № 221-ФЗ). В силу пункта 9 статьи 4 Закона №221-ФЗ такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 5 статьи 24 Закона № 221-ФЗ установлено, что в течение срока действия внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений
об объекте недвижимости, имеющих временный характер по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что спорный земельный участок сформирован из земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 (принадлежащего на праве собственности Российской Федерации) и поставлен на кадастровый учет 23.12.2013
со статусом временный сроком действия до 24.12.2018, и был снят
с государственного кадастрового учета 16.08.2016 на основании заявления представителя ТУ Росимущество (собственника); у ФГБУ «ФКП Росреестра» отсутствовали основания для отказа представителю собственника в снятии спорного земельного участка с кадастрового учета; действия ТУ Росимущества по обращению с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета не оспорены и незаконными судом не признаны, следовательно, у Управления Росреестра не имеется оснований для восстановления земельного участка на кадастровом учете, суды пришли к правильному выводу о том, что Управлением Росреестра права и законные интересы заявителя нарушены не были.

При этом, судом апелляционной инстанции правильно отклонены доводы заявителя о том, что на момент исключения записи Управлению Росреестра было известно о наличии спора о праве на земельный участок, поскольку в 2016 году кадастровый учет осуществляло ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области и именно последним был снят земельный участок с кадастрового учета.

В целом доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены
на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела
и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые
в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими
в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ
и в связи с оставлением кассационной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.12.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 06.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу
№ А46-16852/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Ю. ФИО5

Судьи Т.А. Зиновьева

В.В. Тихомиров