Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена августа 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме сентября 2022 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Подряднова Алексея Андреевича на решение от 01.03.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 06.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-22962/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя Подряднова Алексея Андреевича (ОГРНИП 321723200029574, ИНН 165505246302) к Администрации Тюменского муниципального района (625049, Тюменская область, город Тюмень, улица Московский тракт, дом 115, ОГРН 1067203000281, ИНН 7204095797) об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на строительство, изложенного в письме от 04.10.2021 № 203/21МФЦ, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (625537, Тюменская область, Тюменский район, село Чикча, улица Ю.Гагарина, дом 18, ОГРН 1037200557536, ИНН 7224011629), Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (625023, Тюменская область, город Тюмень, улица Одесская, 27, ОГРН 1027200801847, ИНН 7203001845), акционерное общество «Россети Тюмень» (628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Университетская, дом 4, ОГРН 1028600587399, ИНН 8602060185).

В заседании приняли участие представители:

от индивидуального предпринимателя Подряднова Алексея Андреевича – Бурда А.А. по доверенности от 28.12.2021;

от Администрации Тюменского муниципального района – Орлова А.Ш. по доверенности от 10.01.2022;

от акционерного общества «Россети Тюмень» - Замятина О.В. по доверенности от 14.07.2022.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Подряднов Алексея Андреевича (далее – ИП Подряднов А.А., предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (далее – департамент)
в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 04.10.2021
№ 203/21МФЦ, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области
(далее – администрация), Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление), акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – общество).

Решением от 01.03.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным
без изменения постановлением от 06.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Подряднов А.А. просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению подателя жалобы, у департамента не имелось правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство; строительство и ввод в эксплуатацию дамбы не является единственно возможным способом предотвращения затопления, подтопления земельного участка; судами не учтено, что проектной документацией предусмотрены инженерно-технические мероприятия по защите территории и объектов капитального строительства от негативного воздействия вод; земельный участок с кадастровым номером 72:17:2408001:2810 лишь частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Электросетевой комплекс ВЛ-10 кВ ф. Чикча от ПС 110/10 кВ «Борки» и зона планируемой застройки не попадает в указанную охранную зону.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ИП Подряднов А.А. обратился в департамент
с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Спортивная база в деревне Якуши Тюменского района Тюменской области» на земельном участке с кадастровым номером 72:17:2408001:2810, площадью 1557+/-14 кв.м с разрешенным использованием – спорт (далее – объект).

Письмом от 04.10.2021 №203/21МФЦ департамент сообщил предпринимателю
об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта на основании пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 27.03.2019 № 30 (далее – Административный регламент).

Основаниям для отказа в выдаче предпринимателю разрешения на строительство объекта явилось несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (расположение земельного участка с кадастровым номером 72:17:2408001:2810 в границах зоны затопления, подтопления территории Тюменского района, прилегающей к реке Тура с притоками; размещение дизель-генератора под навесом и биотуалетов в границах охранной зоны «Электросетевой комплекс ВЛ-10 кВ ф. Чикча от ПС 110/10 кВ «Борки»; проектируемый объект содержит признаки некапитального сооружения, в связи с чем, в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство такого вида объектов не требуется).

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у департамента правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, подпункта 2 пункта 2 пункта 2.9.1 Административного регламента уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Частью 4 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территории и объекты.

Приказом управления от 20.06.2019 № 100 определены границы зон затопления, подтопления территории города Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками (далее – Приказ № 100).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964/пр (далее – СП 104.13330.2016), распространяется
на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления
и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунальнобытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

При проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления (пункт 4.1 СП 104.13330.2016).

Инженерная защита застраиваемых территорий должна предусматривать создание единой комплексной территориальной системы или устройство локальных приобъектных систем, обеспечивающих эффективную защиту от наводнений, затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией зданий, сооружений и сетей. Проекты инженерной защиты должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий (пункт 4.1.4 СП 104.13330.2016).

В состав мероприятий по инженерной защите от затопления и подтопления должны быть включены мониторинг режима подземных и поверхностных вод, расходов (утечек) и напоров в водонесущих коммуникациях, деформаций оснований зданий и сооружений, а также наблюдения за работой сооружений инженерной защиты (пункт 10.1 СП 104.13330.2016).

В соответствии с пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:2408001:2810 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Территория умеренного подтопления, прилегающая к зоне затопления территории города Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами реки Тура с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности» и частично - в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Вместе с тем в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:2408001:2810 и предполагаемый к строительству объект системой инженерной защиты от подтопления, затопления; в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения - противопаводковая дамба деревни Якуши, указанной в проектной документации (раздел 01-07-2021-ПЗ), отказано ввиду недостоверности содержащейся в ней информации; наличие всех перечисленных в СП 104.13330.2016 мероприятий по инженерной защите от затопления и подтопления из представленных предпринимателем документов не следует; достаточность мероприятий инженерной защиты планируемого к строительству объекта от затопления, подтопления (раздел 01-07-2021-ПЗУ) не подтверждена; письмо АО «Россети Тюмень» от 03.02.2022 № РТ13/01/906 о согласовании строительства получено после вынесения оспариваемого отказа.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии
у департамента правовых оснований для отказа предпринимателю в выдаче разрешения
на строительство.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства,
а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют
о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.03.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление
от 06.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-22962/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк

С.Т. Шохирева