Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тюмень                                                                       Дело № А70-793/2019

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Шабановой Г.А.

судей                                                    Беловой Л.В.

                                                             Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента образования и науки Тюменской области на постановление от 29.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.)
по делу № А70-793/2019 Арбитражного суда Тюменской области
по заявлению Департамента образования и науки Тюменской области (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Володарского, дом 49, ОГРН 1057200719762, ИНН 7202137498) к обществу с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат» (625051, Тюменская область,
город Тюмень, улица Николая Гондатти, 2/17, ОГРН 1127232031486,
ИНН 7203279054) о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат» – Рухлов А.С. (директор) на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Васина Е.В. по доверенности от 28.02.2019;

от Департамента образования и науки Тюменской области – Богданов А.В. по доверенности от 31.07.2019.

Суд установил:

Департамент образования и науки Тюменской области (далее – департамент образования, лицензирующий орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат» (далее – ООО «Учебный комбинат», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 12.03.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением от 29.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда,решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления лицензирующего органа отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент образования, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам, просит постановление от 29.05.2019 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Учебный комбинат» просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Учебный комбинат» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии              от 20.09.2012 № 7314 серия 72Л01, выданной Департаментом по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области, и реализует образовательные программы подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории «В».

В связи с поступившей из Межрайонного отдела ГИБДД регистрационно-экзаменационной работы и технического надзора автомототранспортных средств Управления Министерства внутренних дел России по Тюменской области информацией департаментом на основании приказа от 10.01.2019 № 1-п проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой были выявлены нарушения подпункта «а» пункта 6 и подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение № 966).

В частности, лицензирующим органом установлено, что для подготовки водителей общество использует автодром, расположенный на земельном участке по адресу: 9 км Старого Тобольского тракта, стр. 1-3; правоустанавливающий документ на данный земельный участок с 29.10.2018 у него отсутствует; срок действия заключения Управления ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по Тюменской области            от 13.06.2018 № 117190-192 о соответствии учебно-материальной базы – автодрома установленным требованиям истек 28.10.2018 (акт проверки         от 18.01.2019 № 10).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Учебный комбинат» протокола от 22.01.2019 № 3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и обращения лицензирующего органа в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деяниях                    общества состава вменяемого правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая департаменту
образования в удовлетворении заявления, апелляционный суд исходил из недоказанности осуществления ООО «Учебный комбинат» образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований
и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 100 000 руб. до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 1 примечания к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1).

В силу подпункта «а» пункта 9 Положения № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий отнесены нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ,  том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (подпункт «а» пункта 6 Положения № 966).

Согласно подпункту «е» пункта 7 Положения № 966 при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте,предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах «а»-«к» пункта 6 настоящего Положения, а также наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям – для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации                  от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее – департамент имущественных отношений) по договору от 27.02.2014                № 23-20/2543 передал частному профессиональному образовательному учреждению «Учебный комбинат» (далее - ЧПОУ «Учебный комбинат») в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:0225001:80, площадью 32 091 кв.м., расположенный по адресу: 8 км Старого Тобольского тракта, 2 и 9 км Старого Тобольского тракта, стр. 1-3, под нежилое здание и нежилые строения (административно-учебный корпус, контрольно-пропускной пункт, хоз.блок).

Пунктом 3.1.5 договора аренды земельного участка от 27.02.2014           № 23-20/2543 предусмотрено, что арендатор ЧПОУ «Учебный комбинат» вправе в пределах срока настоящего договора передать арендованный участок в субаренду после получения письменного согласия арендодателя.

Уведомлением от 14.03.2018 № 880314039/08-4 департамент имущественных отношений сообщил ЧПОУ «Учебный комбинат» о своем согласии на заключение с ООО «Учебный комбинат» и частным профессиональным образовательным учреждением «Мечта» договоров субаренды частей земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:80 для целей «ведение образовательной деятельности для подготовки водителей транспортных средств» в пределах срока действия договора аренды от 27.02.2014 № 23-20/2543, то есть до 28.10.2018.

16.03.2018 между ООО «Учебный комбинат» (субарендатор) и           ЧПОУ «Учебный комбинат» (субарендодатель) подписаны договор субаренды части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:80 по адресу: 9 км Старого Тобольского тракта, стр. 1-3, и договор аренды автодрома, находящегося на данном участке.

13.06.2018 Управлением ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по Тюменской выдано заключение № 117190-192 о соответствии учебно-материальной базы ООО «Учебный комбинат» установленным требованиям, в котором указано, что срок его действия ограничен сроком действия правоустанавливающих документов по местам осуществления образовательной деятельности: город Тюмень, 9 км Старого Тобольского тракта - автодром до 28.10.2018.

Из писем департамента имущественных отношений от 15.10.2018           № 15540/08-4 и от 12.12.2018 № 18677/08-4 следует, что договор аренды земельного участка от 27.02.2014 № 23-20/2543 по истечении указанного в пункте 7.2 срока (28.10.2018) возобновлен на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).

Пункт  6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставляет арендатору земельного участка право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Если арендодатель дал согласие на субаренду и при этом не оговорил ее предельного срока, арендатор вправе возобновлять договор субаренды в пределах срока аренды без получения дополнительного разрешения арендодателя (пункт 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Таким образом, вопреки позиции суда апелляционной инстанции в рассматриваемом случае возобновление договора аренды земельного участка от 27.02.2014 № 23-20/2543 на неопределенный срок автоматически не продляет срок действия договора субаренды от 16.03.2018, поскольку департамент имущественных отношений согласовал передачу части земельного участка в субаренду ООО «Учебный комбинат» лишь до 28.10.2018 (уведомление от 14.03.2018 № 880314039/08-4). Ограничение срока субаренды указанной датой подтверждается также письмом департамента имущественных отношений 12.12.2018 № 18677/08-4.

Вопреки позиции апелляционного суда заключение обществом с           ЧПОУ «Учебный комбинат» договора от 28.10.2018 о сетевой форме реализации образовательной программы по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В» не свидетельствует об отсутствии нарушений подпункта «а» пункта 6 и подпункта «е» пункта 7 Положения № 966 (далее – Положение № 966).

Кроме того, факт совместной разработки ими данной программы и возможность ее применения при обучении групп, сформированных до 28.10.2018, документально не подтверждены; фактически применяемые организациями учебные программы, были утверждены и прошли согласование в Управлении ГИБДД России по Тюменской области еще в 2014 году; договоры, регламентирующие отношения между исполнителем и обучающимися с указанием на использование сетевой формы обучения, не представлены.

 Поскольку доказательств, подтверждающих принятие ООО «Учебный комбинат» всех зависящих от него мер, направленных на выполнение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а также существования обстоятельств, объективно препятствующих этому, материалы дела не содержат, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции о привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного суд округа считает, что постановление  апелляционного суда подлежит отмене в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ, решение суда первой инстанции – оставлению в силе в порядке пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 29.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-793/2019 Арбитражного суда Тюменской области отменить.

Оставить в силе решение от 12.03.2019 Арбитражного суда Тюменской области по указанному делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                     Г.А. Шабанова

Судьи                                                                  Л.В. Белова

                                                                            Ю.Н. Киричёк