Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4926/2016) администрации города Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.03.2016 по делу № А75-13046/2015 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВМПО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Нижневартовска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме от 14.09.2015 исх. № 2879/3601, а также об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

при участии в деле заинтересованного лица – Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации города Нижневартовска,

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ВМПО» (далее - заявитель, общество, ООО «ВМПО») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Нижневартовска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме от 14.09.2015 исх. № 2879/3601, а также об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.03.2016 по делу № А75-13046/2015 требования ООО «ВМПО» удовлетворены, признан незаконным отказ в предоставлении в собственность ООО «ВМПО» земельного участка с кадастровым номером 86:11:0402001:579, общей площадью 52 692 кв. м, расположенного в г.Нижневартовске, северный промышленный узел города, ул. 2ПС, дом 4а, строения №№ 3, 10, 11, выраженный в письме от 14.09.2015 исх. № 2879/3601, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВМПО». Этим же решением с Администрации в пользу ООО «ВМПО» взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что отсутствие зарегистрированных прав Общества на все объекты недвижимости расположенные на спорном земельном участке, явилось основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги и препятствует реализации исключительного права на предоставление в собственность земельного участка.

Поступивший в Восьмой арбитражный апелляционный суд письменный отзыв ООО «ВМПО» на апелляционную жалобу Администрации не приобщен к материалам дела в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку данный отзыв поступил в апелляционный суд через канцелярию суда апелляционной инстанции, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

До начала судебного заседания от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие её представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «ВМПО» и Департамента, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не заявивших ходатайств об отложении судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

ООО «ВМПО» по договору от 10.03.2006 № 117-АЗ, заключенным с Администрацией, был представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:11:0402001:579, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 52 692 кв. м, местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, северный промышленный узел города, ул. 2ПС, дом 4а, строение 3, 10, 11 (л.д. 21-24). Срок аренды установлен с 10.03.2006 по 10.03.2016. Участок предоставлен под существующую производственную базу - нежилые здания: склад № 1 (Лит. И), теплый склад запасных частей (Лит. З), гараж теплый (Лит. Э).

Согласно письму от 08.10.2014 № 98 (л.д. 27-28) ООО «ВМПО» обратилось к главе администрации города Нижневартовска с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого им земельного участка площадью 5,2692 га с кадастровым номером 86:11:0402001:579 под объекты производственного назначения, кадастровая стоимость участка - 18 113 892,06 руб. При этом заявитель выразил согласие с выкупной стоимостью в размере 452 847,31 руб.

Дополнительно письмом от 05.11.2014 заявителем были представлены копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества, указанные в договоре аренды от 10.03.2006 № 117-АЗ: нежилые здания: склад № 1 (Лит. И), теплый склад запасных частей (Лит. З), гараж теплый (Лит. Э).

Рассмотрение заявления было приостановлено, о чем заявитель был уведомлен письмом от 14.12.2014 № 36-03/3119 (т.1 л.д. 69).

Рассмотрев обращение Общество по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью 5,2692 га с кадастровым номером 86:11:0402001:579 под существующую производственную базу, Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска письмом от 14.09.2015 № 2879/3601 отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на то, что Общество не доказало, что является собственником зданий, сооружений, расположенных на спорном земельном участке, а также не представило сведений о том, что объекты - блок-бокс склада СТО, столярный цех, административное строение, подстанция киоскового типа являются капитальными или временными (л.д. 77-78).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме от 14.09.2015 исх. № 2879/3601 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «ВМПО», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

17.03.2016 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в рассматриваемом случае заявитель оспаривает решение Администрации об отказе в предоставлении в собственность ООО «ВМПО» земельного участка с кадастровым номером 86:11:0402001:579, общей площадью 52 692 кв. м, расположенного в г.Нижневартовске, северный промышленный узел города, ул. 2ПС, дом 4а, строения №№ 3, 10, 11, изложенное в письме от 14.09.2015 исх. № 2879/3601.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основаниями отказа в предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае послужили: непредставление ООО «ВМПО» информации о принадлежности блок- бокс склада, СТО, столярного цеха, административного строения, подстанции коскового типа к капитальным или временным объектам; недоказанность Обществом того, что расположенные на испрашиваемом земельном участке объекта являются объектами недвижимости и принадлежат Обществу праве собственности.

Между тем, как следует из материалов дела, заявитель является собственником расположенных на испрашиваемом земельном участке следующих объектов недвижимого имущества: 1) гараж теплый, 1-этажный, общей площадью 1308 кв. м, лит. Э, <...>) теплый склад запасных частей 1-этажный общей площадью 1078,1 кв. м, лит. З, <...>) склад № 1, 1-этажный общей площадью 281,3 кв. м, <...>.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 19.09.2014, от 17.03.2005 (т. 1 л.д. 32-34). Эти документы были представлены в администрацию для разрешения вопроса о выкупе земельного участка, также как и свидетельства о государственной регистрации права собственности предыдущего правообладателя - ОАО «Нижневартовскнефтедорстройремонт» (т.1 л.д. 66-68).

Из материалов дела следует, что к заявлению были приложены документы согласно приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (в редакции, действовавшей до 10.03.2015), а именно: копия кадастрового паспорта земельного участка от 18.08.2014 № 86/201/14-190769; выписка из ЕГРЮЛ от 03.10.2014 № 13268; копия свидетельства о государственной регистрации права от 19.09.2014 № 86-АБ 872129; копия свидетельства о государственной регистрации права от 26.05.2005 № 86 АА 794906; копия свидетельства о государственной регистрации права от 26.05.2005 № 86 АА 739412; копия постановления от 01.03.2006 № 163 о предоставлении земель; копия договора аренды земельного участка от 10.03.2006 № 117-АЗ; документы, подтверждающие право государственной собственности на здание и земельный участок под ним (копии): приказа от 05.03.1994 № 101 Комитета по управлению Госимуществом ХМАО - Югры; постановления Главы администрации от 01.02.1994 № 56; план приватизации треста ННДСР; свод по приложениям 1-4; акт оценки стоимости зданий и сооружений на 01.07.1992 года УМР треста ННДСР; договор купли-продажи от 17.03.2005№ 27 между ОАО «ННДСР» и ООО «ВМПО»; копия свидетельства о государственной регистрации права и техпаспорт на гараж теплый (Лит. Э); копия свидетельства о государственной регистрации права и техпаспорт на теплый склад запасных частей (Лит. З); копия свидетельства о государственной регистрации права и техпаспорт склад № 1 (Лит. И); выписка из постановления Главы города от 01.03.2006 № 163 (п.п. 31); выписка из постановления Главы города от 01.03.2006 № 163 (п.п. 32); выписка из постановления Главы города от 26.07.1996 № 462 (п.п. 22, 23); выкопировка из дежурной кадастровой карты МУП ЗП от 22.12.2005; сообщение об объектах расположенных на земельном участке; копия паспорта представителя ООО «ВМПО»; доверенность на представителя ООО «ВМПО».

Таким образом, ссылка в оспариваемом отказе от 14.09.2015 № 2879/3601 на то, что Общество не доказало, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, не состоятельна, поскольку к заявлению от 08.10.2014 Обществом были приложены свидетельства о государственной регистрации права собственности и правоустанавливающие документы - договор купли-продажи имущества от 17.03.2005, в котором в приложении № 1 поименован перечень приобретаемого недвижимого и движимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Впоследствии заявитель также представил копии свидетельств о государственной регистрации права собственности предыдущего правообладателя (ОАО «Нижневартовскнефтедорстройремонт»).

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.08.2014, то есть в период действия договора аренды от 10.03.2006 № 117-АЗ (л.д. 29-31).

Администрацией не представлено доказательств формирования земельного участка с нарушением норм предоставления земельных участков, формирования спорного участка для целей, в том числе, не связанных с эксплуатацией производственной базы, либо свидетельствующих о том, что для указанных целей необходим участок иной площади.

При этом договором аренды земельного участка от 10.03.2006 № 117-АЗ (л.д. 21-24) заявителю для обслуживания принадлежащих ему на праве собственности объектов предоставлен в пользование земельный участок той же площадью, что и в заявлении от 08.10.2014.

Как усматривается из материалов дела письмом от 25.09.2015 № 2-01/3639 за подписью первого заместителя главы администрации города Нижневартовска ФИО1 заявителю по вопросу предоставления земельного участка разъяснено, что статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к оформлению заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и документам, прилагаемым к заявлению, утвержденным приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1, обществу предложено направить в администрацию города заявление с приложением документов, в том числе отсутствующих у администрации города (л.д. 79-80).

Между тем при рассмотрении дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает законность вынесенного ненормативного правового акта, действий на момент соответственно его принятия (совершения действий).

Исходя из содержания оспариваемого отказа, суд апелляционной инстанции не усматривает, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило несоответствие заявления Общества требованиям, установленным к оформлению заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и документам, прилагаемым к заявлению, утвержденным приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1.

Довод Администрации о том, что отсутствие зарегистрированных прав Общества на все объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, явилось основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги и препятствует реализации исключительного права на предоставление в собственность земельного участка, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку расположенные на земельном участке сооружения и объекты вспомогательного назначения входили в состав производственной базы, которая принадлежит Обществу на праве собственности.

Учитывая, что оспариваемый отказ от 14.09.2015 № 2879/3601 со ссылкой на отсутствие доказательств принадлежности заявителю объектов недвижимости на праве собственности противоречит представленным с заявлением документам, а иных оснований отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в указанном письме не приведено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Администрации об отказе в предоставлении в собственность ООО «ВМПО» земельного участка с кадастровым номером 86:11:0402001:579, общей площадью 52 692 кв. м, расположенного в г.Нижневартовске, северный промышленный узел города, ул. 2ПС, дом 4а, строения №№ 3, 10, 11, изложенное в письме от 14.09.2015 исх. № 2879/3601, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества.

Таким образом, удовлетворив заявленные Обществом требования суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по её апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.03.2016 по делу № А75-13046/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер