Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-560/2022 ) общества с ограниченной ответственностью «Горнофилинск» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.12.2021 по делу № А70-20318/2021 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (ОГРН 1057200723315, ИНН 7202137709, адрес: 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Советская, д. 61) к обществу с ограниченной ответственностью «Горнофилинск» (ОГРН 1058600023217, ИНН 8618006151, адрес: 625046, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Широтная, д. 170, корп. 4, пом. 1) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – заявитель, Департамент, ДПРиТ ТО) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горнофилинск» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Горнофилинск») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 09.09.2021 № 263-Ю-14.17/2021.

Решением от 16.12.2021 по делу № А70-20318/2021 Арбитражный суд Тюменской области привлек ООО «Горнофилинск» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что договор аренды от 15.05.2017, заключенный обществом с ИП ФИО1 на три года, продолжал действовать после истечения срока его действия, считался продленным на тех же условиях на неопределенный срок; прекращение обременения стороны не регистрировали, договор от 15.05.2017 не расторгали; вплоть до заключения нового договора аренды от 12.05.2021 общество продолжало пользоваться помещением.

В письменном отзыве ДПРиТ ТО просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая со ссылкой на подпункт 1 пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) на то, что обществом в период с 16.08.2020 по 17.05.2021 осуществлялся оборот алкогольной продукции на обособленном подразделении по адресу: <...>, без документов, подтверждающих право пользования (владения) торговыми и складскими помещениями, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

От Департамента, ООО «Горнофилинск» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество 19.07.2021 обратилось в ДПРиТ ТО с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.08.2017 №72РПА0001769, выданной на срок по 29.08.2021.

На основании приказа заместителя директора Департамента от 23.07.2021 № 395-вп в отношении ООО «Горнофилинск» в период с 09.08.2021 по 12.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка на обособленных подразделениях по адресам: <...>, магазин и <...>, магазин.

В ходе проведения проверки обществом представлен договор аренды нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу: <...>, от 12.05.2021, заключенный с ФИО2 на 5 лет с даты государственной регистрации. Договор прошел государственную регистрацию 18.05.2021, регистрационный номер 72:17:1316002:2440-7044/2021-12.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 18.05.2021 на 5 лет.

В лицензионном деле общества имеется договор от 15.05.2017 аренды нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу: <...>, заключенный с ИП ФИО1 на срок 3 года с даты государственной регистрации. Договор прошел государственную регистрацию 15.08.2017, регистрационный номер 72:17:1316002:2440-72/001/2017-4.

Департаментом установлено, что в ходе проведения проверки обществом не были представлены документы, подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет 1 год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения, расположенные по адресу: <...>, в период с 16.08.2020 по 17.05.2021.

Заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адресов мест нахождения обособленных подразделений лицензиата, а именно: в связи с закрытием торгового объекта по адресу: <...>, обществом в Департамент не представлялось, что является нарушением пунктов 12, 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Факт реализации обществом алкогольной продукции в указанный период подтверждается журналами учета объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 15.09.2020 по 24.09.2020, с 01.03.2021 по 10.03.2021, полученным из личного кабинета Департамента на официальном портале ФСРАР.

В связи с изложенными обстоятельствами главным специалистом отдела лицензирования Департамента ФИО3 в отношении ООО «Горнофилинск» составлен протокол об административном правонарушении от 09.09.2021 № 263-Ю-14.17/2021 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании данного протокола ДПРиТ ТО обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

16.12.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

ООО «Горнофилинск» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 30.08.2017 № 72РПА0001769 сроком действия по 29.08.2021.

В силу абзаца первого пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Департаментом нарушения обществом лицензионных требований, выразившегося в осуществлении в период с 16.08.2020 по 17.05.2021 оборота алкогольной продукции на обособленном подразделении по адресу: <...>, без документов, подтверждающих право пользования (владения) торговыми и складскими помещениями, используемыми при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 15.05.2017 между ООО «Горнофилинск» и ИП ФИО1 заключен договор аренды нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу: <...>, сроком на 3 года с даты государственной регистрации.

Договор прошел государственную регистрацию 15.08.2017, регистрационный номер 72:17:1316002:2440-72/001/2017-4. Соответственно, ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу общества данным договором аренды было установлено на срок до 15.08.2020.

Кроме того, 12.05.2021 между ООО «Горнофилинск» и ФИО2 заключен договор аренды нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу: <...>, на 5 лет с даты государственной регистрации.

Договор прошел государственную регистрацию 18.05.2021, регистрационный номер 72:17:1316002:2440-7044/2021-12. Согласно выписке из ЕГРН установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 18.05.2021 на 5 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о расторжении договора аренды от 15.05.2017, прекращении обременения по истечении срока действия договора аренды.

Департаментом не опровергнуты доводы общества о том, что вплоть до заключения договора аренды от 12.05.2021 общество продолжало пользоваться арендованным помещением, что свидетельствует о возобновлении действия договора аренды от 15.05.2017 на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, до заключения договора аренды от 12.05.2021 и регистрации его в Управлении Росреестра по Тюменской области договор аренды от 15.05.2017 являлся действующим.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что событие административного правонарушения, как оно сформулировано в протоколе от 09.09.2021 № 263-Ю-14.17/2021 (оборот алкогольной продукции на обособленном подразделении без документов, подтверждающих право пользования (владения) торговыми и складскими помещениями, используемыми при осуществлении лицензируемого вида деятельности.), отсутствует.

При этом довод Департамента о том, что отсутствует договор с определенным сроком действия (как это предусмотрено абзацем первым пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ), отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку изначально срок действия договора от 15.05.2017 в нем был определен (три года), на момент проверки был представлен договор от 12.05.2021, в котором также был определен срок его действия (пять лет). При этом договор от 15.05.2017 с учетом положений статьи 621 ГК РФ о его возобновлении действовал также определённый срок: с 15.08.2017 по 18.05.2021.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у общества не имелось перерыва в праве пользования арендуемым нежилым помещением на основании договора аренды, срок которого составляет более одного года.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обстоятельства вменяемого обществу правонарушения суд апелляционной инстанции считает неустановленными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционная коллегия приходит выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО «Горнофилинск» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.12.2021 по делу № А70-20318/2021 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.12.2021 по делу № А70-20318/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горнофилинск» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов