Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-6216/2019 ) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.04.2019 по делу № А46-2127/2019 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Администрации города Омска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконными действий государственных органов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6», Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Омска – ФИО1 (удостоверение № 21/17 действительно до 01.08.2022, доверенность № Исх-АГ/03-1212 от 26.03.2019 сроком действия 1 год);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 (удостоверение № 033386 выдано 17.04.2017, доверенность № 20 от 09.01.2019 сроком действия по 31.12.2019);

от акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.10.2018 сроком действия 1 год);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

установил:

Администрация города Омска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) о признании незаконными совершенных 19.09.2017 действий Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Омской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о виде разрешенного использования «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46, обязании Управление Росреестра по Омской области устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН в периоде с 19.09.2017 по 27.03.2018 кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:46, содержавшихся в ЕГРН до совершения 19.09.2017 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области.

Определением от 14.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Завод сборного железобетона № 6» (далее – АО «ЗСЖБ № 6», Общество, третье лицо), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, третье лицо).

До принятия итогового судебного акта по делу представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявленные требования уточнил, просил признать незаконными совершенные 20.09.2017 действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46, обязать Управление Росреестра по Омской области устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН в периоде с 20.09.2017 по 27.03.2018 кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:46, содержавшихся в ЕГРН до совершения 20.09.2017 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области.

По ходатайству заявителя процессуальный статус ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области изменен с заинтересованного лица на третье лицо.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.04.2019 по делу № А46-2127/2019 в удовлетворении требований Администрации отказано в связи с пропуском заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование действий Управления Россрестра по Омской области. При этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявлено не было, а уважительных, документально обоснованных обстоятельств для восстановления пропущенного процессуального срока, судом первой инстанции не установлено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе ее податель оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что об изменении вида разрешенного использования земельного участка по одностороннему заявлению арендатора, поданному в Управление Росреестра по Омской области, Администрации стало известно 17.01.2018 в связи с заключением между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и АО «ЗСЖБ № 6» договора купли-продажи земельного участка. Между тем Администрация города Омска стороной данного договора не являлась и о его содержании не уведомлялась, и в договоре купли-продажи указан только имевшийся на момент заключения договора вид разрешенного использования земельного участка, какая-либо информация о том, каким образом был установлен вид разрешенного использования, в договоре не содержатся.

Податель жалобы считает, что представленная в материалы дела переписка между АО «ЗСЖБ № 6» и Департаментом как арендатора и арендодателя также не содержит никаких данных о том, что Департаменту было известно, что изменение вида разрешенного использования рассматриваемого участка произошло на основании одностороннего волеизъявления арендатора.

По мнению подателя жалобы, процессуальный срок на обжалование действий Управления Росреестра по Омской области по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 на основании заявления арендатора об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка, не является пропущенным, поскольку о незаконности действий заинтересованного лица Администрации стало известно только из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 31.01.2019 № 784-15-ВИ.

Управлением Росреестра по Омской области и АО «ЗСЖБ № 6» представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные заинтересованное и третье лицо не согласились с доводами подателя апелляционной жалобы.

Департамент и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителей указанных участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представители Управления Росреестра по Омской области и АО «ЗСЖБ № 6» возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в своих письменных отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

15.07.2007 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ФИО4 заключен договор аренды № ДГУ-Ц-12-249 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46, местоположение участка: установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Центральный АО, <...>, для общественно-деловых целей, целевое назначение аренды участка под строение.

Согласно кадастровому плану от 24.10.2006, являющимся приложением к договору аренды, разрешенное использование участка – для общественно-деловых целей под строение.

Соглашением от 30.01.2015 права и обязанности арендатора переданы ФИО5 Соглашением от 03.03.2016 пункт 1.4 договора изложен в редакции: слова «под строение» читать: для размещения многоэтажных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более) в соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 15.10.2015 № 1319-п «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства».

Соглашением от 03.08.2016 права и обязанности арендатора переданы АО «ЗСЖБ № 6».

Согласно пункту 1.1 договора купли-продажи от 17.01.2018 № 9856, заключенного между департаментом (продавец) и АО «ЗСЖБ № 6» (покупатель), продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:120101:46, площадью 3532 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ЦАО, ул. 23-я Линия, д. 67А, с разрешенным использованием: административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

21.02.2018 подписан акт приема-передачи земельного участка. Государственная регистрация права произведена 12.03.2018.

Согласно письму ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 31.01.2019 № 734-15-ВИ по запросу департамента финансов и контроля Администрации города Омска, сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:46 с видом разрешенного использования «Для общественного деловых целей под строение» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.03.2002 в порядке осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании заявления от 12.03.2002 per. № 36/02-258, землеустроительного дела от 03.01.2002, подготовленного Управлением по городу Омску ФГУ «ЗКП» по Омской области.

Далее в письме ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 31.01.2019 № 734-15-ВИ указано: «04.04.2011 в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия поступило распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска №1136-р от 31.03.2011 «Об установлении видов использования земельных участков для целей государственной кадастровой оценки земель». На основании рассмотрения данных документов органом регистрации прав 13.04.2011 принято решение о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, в здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

24.05.2016 в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия поступило постановление Администрации г. Омска №1319-п от 15.10.2015 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства». На основании рассмотрения данных документов органом регистрации прав 24.05.2016 принято решение о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, в результате чего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 изменен на «Для размещения многоквартирных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более)». 03.08.2017 в орган регистрации прав поступило заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120101:46 peг. №55-0-1-21/3001/2017-10910, декларация об объекте недвижимости от 03.08.2017. На основании рассмотрения данных документов органом регистрации прав 19.09.2017 принято решение об учете изменений объекта недвижимости, в результате чего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 изменен на «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека». 20.03.2018 в орган регистрации прав поступило заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120101:46 peг. №55-0-1- 122/3006/20184913, декларацияобобъекте недвижимостиот 19.03.2018, постановление Администрации г. Омска № 1319-п от 15.10.2015 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства». На основании рассмотрения данных документов органом регистрации прав 27.03.2018 принято решение об учете изменений объекта недвижимости, в результате чего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 изменен на «Для размещения многоквартирных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более)».

На основании вышеизложенного следует, что в ЕГРН содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46:

- с 13.03.2002 по 13.04.2011 «Для общественного деловых целей под строение»;

- с 13.04.2011 по 24.05.2016 «Для общественно-деловых целей под строение, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической кулыуры и спорта, кулыуры, искусства, религии»;

- с 24.05.2016 по 19.09.2017 «Для размещения многоквартирных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более)»;

- с 19.09.2017 по 27.03.2018 «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека»;

- с 27.03.2018 по настоящее время «Для размещения многоквартирных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более)».

Администрация, полагая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» в период с 19.09.2017 по 27.03.2018 было произведено Управлением Росреестра по Омской области в отсутствие правовых оснований, обратилась в суд с соответствующим заявлением.

11.04.2019 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 - «административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека», содержащиеся в ЕГРН в период с 20.09.2017 по 27.03.2018, были внесены 20.09.2017 на основании заявления и декларации арендатора земельного участка - ЗАО «ЗСЖБ № 6».

Отказывая в удовлетворении требований Администрации, суд первой инстанции, анализируя обстоятельства реализации ЗАО «ЗСЖБ № 6» исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 в собственность под принадлежащими ему объектами недвижимости, решение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 02.02.2017 об отказе в предоставлении ЗАО «ЗСЖБ № 6» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка), действия ЗАО «ЗСЖБ № 6», направленные на приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 целям его использования, а именно: обращение в Управление Росреестра по Омской области, в результате чего вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 был установлен: «административные здания и офисыиных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия не среду обитания и здоровье человека», обстоятельства подготовки Департаментом проекта договора купли-продажи земельного участка (письмо Исх-ДИО/20654 от 01.12.2017), пришел к выводу о том, что при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка от 17.01.2018 Департаменту было известно об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также о целях такого изменения и лице, обратившемся с соответствующим заявлением.

Учитывая, что согласно Положению о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что 17.01.2018 Администрации г. Омска в лице Департамента было известно об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, указав на то, что в рамках рассмотрения заявления ЗАО «ЗСЖБ № 6» об изменении вида разрешенного использования 10.08.2017 в адрес Администрации г. Омска органом кадастрового учета был направлен запрос в порядке межведомственного информационного взаимодействия о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:46, где было указано на цель запроса - изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Администрацией установленного трехмесячного срока на обжалование действий Управления Россрестра по Омской области, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05).

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из содержания статьи 198 АПК РФ следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что о совершении оспариваемых действий Администрации стало известно из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 31.01.2019 № 784-15-ВИ на запрос Ис-ДФК/16 от 11.01.2019 (т. 1 л.д. 34), тогда как настоящее заявление подано в суд первой инстанции 07.02.2019.

Отклоняя позицию суд первой инстанции о возникновении осведомленности у заявителя 17.01.2018, суд апелляционной инстанции принимает во внимание тот факт, что только из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 31.01.2019 № 784-15-ВИ Администрации стало известно о том, в результате каких действий и какого именно субъекта произошло изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка. Подписание ЗАО «ЗСЖБ № 6» и Департаментом договора купли-продажи спорного земельного участка от 17.01.2018, с которым суд первой инстанции связывает начало течения процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, а также направление 10.08.2017 в адрес Администрации г. Омска органом кадастрового учета запроса в порядке межведомственного информационного взаимодействия о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:46, не могут свидетельствовать об осведомленности Администрации о совершении Управлением Росреестра по Омской области оспариваемых действий, и о том, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 - «административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека», содержащиеся в ЕГРН в период с 20.09.2017 по 27.03.2018, были внесены 20.09.2017 на основании заявления и декларации арендатора земельного участка - ЗАО «ЗСЖБ № 6», учитывая, что в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, сведения ЕГРН о том, на основании заявления какого лица изменяются характеристики объекта недвижимого имущества не являются общедоступными.

Поскольку достоверно о нарушении прав и законных интересов оспариваемыми действиями Управления Росреестра по Омской области Администрация узнала из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 31.01.2019 № 784-15-ВИ, следовательно, обратившись в суд с соответствующим заявлением 07.02.2019 срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем пропущен не был.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ фактические обстоятельства спора, доводы сторон в совокупности с имеющимися в материалах деле документами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии совершенных заинтересованным лицом 20.09.2017 действий по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 и нарушении этими действиями прав и законных интересов Администрации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Частью 1 статьи 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется, в том числе на основе принципа непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений.

Согласно подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 данного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

По правилам пункта 1 статьи 15 Закона о кадастре с заявлением о кадастровом учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлением об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Исходя из статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении земель населенных пунктов осуществляется территориальное зонирование; для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент, который определяет правовой режим земельного участка, относящегося к соответствующей территориальной зоне.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

При этом в силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

На основании пункта 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду (статьи 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, глава 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ). Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования.

Согласно статьям 450, 606, 615 ГК РФ арендатор обязан использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон.

Пунктом 1.4 договора аренды № ДГУ-Ц-12-249 и постановлением Администрации г. Омска от 15.10.2015 № 1319-п «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» для земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 предусмотрен вид разрешенного использования (далее ВРИ) «для размещения многоэтажных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более)».

При этом пунктом 3.2 договора аренды на арендатора возложена обязанность по использованию участка в соответствии с его целевым назначением и не предоставлено право изменять ВРИ земельного участка.

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что предмет договора является существенным условием договора. Таким образом, и условие о ВРИ арендованного объекта представляет собой существенное условие договора аренды.

В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (статья 450 ГК РФ). Материалы настоящего дела о согласовании сторонами иного порядка изменения условий договора не свидетельствуют.

Кроме того, по смыслу действующих норм права самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования (пункт 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Как указано выше, в рассматриваемом случае земельный участок передан ЗАО «ЗСЖБ № 6» в аренду с указанием конкретного ВРИ.

Несмотря на то, что пунктом 3 статьи 20 Закона о кадастре землепользователю предоставлена возможность выбора вида использования земельного участка, без соблюдения соответствующих условий и порядка арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя по договору аренды изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2017 № 307-ЭС17-17804).

Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Ввиду того, что изменение ВРИ земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом заключенного с ЗАО «ЗСЖБ № 6» договора аренды, такое изменение договоров возможно только по взаимному согласию сторон договора на основании соответствующего обращения собственника земельного участка.

Учитывая, что обращения ЗАО «ЗСЖБ № 6» за внесением изменений в сведения кадастрового учета не основано на наличии документов о взаимном согласовании сторонами договора аренды соответствующих изменений относительно предмета договора, у регистрирующего органа отсутствовали основания для осуществления действий по внесению изменений в сведения кадастрового учета.

При этом наличие у ЗАО «ЗСЖБ № 6», как у арендатора земельного участка публичной собственности со сроком аренды более 5 лет, предусмотренного пунктом 3 статьи 20 Закона о кадастре права самостоятельного обращения в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений земельных участков, и предусмотренного частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации права самостоятельного выбора основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, не является безусловным основанием для совершения регистрирующим органом действий по внесению изменений в сведения кадастрового учета, учитывая, что нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено безоговорочное право арендатора на изменение договора в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Омской области от 11.04.2019 по делу № А46-2127/2019 подлежит отмене, как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 АПК РФ), с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя, апелляционная жалоба Администрации - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 11.04.2019 по делу № А46-2127/2019 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Администрации города Омска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить, признать незаконными совершенные 20.09.2017 действия по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН в периоде с 20.09.2017 по 27.03.2018 кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:46, содержавшихся в ЕГРН до совершения 20.09.2017 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной
в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Е.П. Кливер

Н.А. Шиндлер