Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6842/2015) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.04.2015 по делу № А70-15117/2014 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Ясень» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области о признании незаконным изложенного в письме от 26.09.2014 № 5009/03 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по цене 2.5 процента от его кадастровой стоимости,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Тюменской области.

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Ясень» - ФИО1 по доверенности от 08.04.2015 сроком на 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил :

закрытое акционерное общество «Ясень» (далее - заявитель, ЗАО «Ясень», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Тюменской области, Управление) о признании незаконным изложенного в письме от 26.09.2014. № 5009/03 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по цене 2.5 % от его кадастровой стоимости.

Определением арбитражного суда от 13.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.04.2015 по делу № А70-15117/2014 заявленные Обществом требования удовлетворены, признан незаконным изложенный в письме ТУ Росимущества в Тюменской области от 26.06.2014 № 5009/03 отказ в предоставлении ЗАО «Ясень» в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по цене 2.5 % от его кадастровой стоимости; на ТУ Росимущества в Тюменской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести расчет цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в размере 2.5 процента от его кадастровой стоимости, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка ЗАО «Ясень» на указанных условиях. Этим же решением с ТУ Росимущества в Тюменской области в пользу ЗАО «Ясень» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что датой обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка является дата его первоначального обращения в Департамент, и поскольку Общество обратилось с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка по льготной цене в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», у ТУ Росимущества в Тюменской области не было правовых оснований для принятия решения об отказе в приобретении в собственность ЗАО «Ясень» земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м по льготной цене.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что принятие решения по вопросу приватизации земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м относится к полномочиям ТУ Росимущества в Тюменской области. Поскольку ЗАО «Ясень» обратилось в Управление с заявлением о приобретении земельного участка 20.11.2012, следовательно, выкупная цена этого земельного участка составляет 100% от его кадастровой стоимости. По мнению подателя жалобы, факт обращения ЗАО «Ясень» в Департамент с заявлением о приобретении спорного земельного участка по льготной цене до 01.07.2012 не имеет правового значения, поскольку Департамент не уполномочен распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности РФ.

ЗАО «Ясень» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Тюменской области, Департамент, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Ясень» является собственником двухэтажного нежилого строения (операторная АЗС), лит.А общей площадью 157,50 кв.м. и трех нежилых строений общей площадью 223,80 кв.м, 635,20 кв.м. и 25,2 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12 417 кв.м, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.04.2007 и от 03.06.2002г. (т.1 л.д. 21-24).

Названный земельный участок был предоставлен Обществу 28.07.1997 в бессрочное (постоянное) пользование под существующую производственную базу (т.1 л.д.9-15).

12.10.2011 Общество обратилось в Департамент с заявлением предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность за плату по льготной цене (т.1 л.д.29).

Решением от 20.03.2012. № 143-сх была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под нежилые строения (т.1 л.д.33), которая 12.09.2012 была отменена и заявителю было предложено обратиться за разрешением своего вопроса в ТУ Росимущества Тюменской области.

11.10.2012 Общество обратилось в ТУ Росимущества Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по льготной цене (т.1 л.д.40-41), на что Управление в письме от 24.07.2014. ответило, что цена выкупа земельного участка составляет 21 504 753 руб. 96 коп., и приложило проект договора купли-продажи с указанием данной выкупной цены (т.1 л.д.42).

Письмом №198 от 08.09.2014 Общество предложило ТУ Росимущества Тюменской области изменить предлагаемый к подписанию договор купли-продажи земельного участка, указав в нем льготную цену в размере 2,5 % кадастровой стоимости, т.е. 537618 руб. 84 коп. (т.1 л.д.49).

26.09.2014 ТУ Росимущества Тюменской области принято оспариваемое решение № 5009/03 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене и повторно указало, что цена выкупа земельного участка составляет 21 504 753 руб. 96 коп. Основанием отказа послужило то, что заявитель пропустил срок на обращение за выкупом земельного участка по льготной цене (т.1 л.д.50-51).

Полагая, что изложенный в письме от 26.09.2014. № 5009/03 отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по цене 2.5 % от его кадастровой стоимости является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

14.04.2015 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает отказ ТУ Росимущества Тюменской области в приобретении в собственность ЗАО «Яснь» земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м по льготной цене исходя из 2, 5% его кадастровой стоимости.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесённых и ранее отчуждённых из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Размер выкупной цены земельного участка, как правило, определяется на дату подачи заявления о приватизации земельного участка либо в месячный срок после его принятия, так как согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2011 № ВАС-1124-/11, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.06.2012 по делу № А27-8062/2011, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.03.2012 № Ф09-1089/12).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Ясень» были предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок по адресу: <...> под существующую производственную базу (АЗС на территории), а также земельный участок под существующие подъездные железнодорожные пути, расположенные по адресу: г.Тюмень, железнодорожный подъездной путь «стрелочный перевод №100 - ул.Ветеранов труда, 6.

На указанных земельных участках расположены принадлежащие ЗАО «Ясень» на праве собственности нежилые строения, а также железнодорожные подъездные пути, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ЗАО «Ясень» 12.10.2011 обратилось в Департамент с заявлением предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность за плату по льготной цене (т.1 л.д.29).

Учитывая, что Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, и принимая во внимание, что первоначально Общество с заявлением о выкупе земельного участка обратилось в пределах срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у заявителя права на приобретение испрашиваемого земельного участка по цене в пределах 2,5% от кадастровой стоимости.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Департамента полномочий по рассмотрению заявления Общества и принятию решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не свидетельствуют о том, что ЗАО «Ясень» утратило право выкупа земельного участка по льготной цене, поскольку соответствующее заявление поступило в уполномоченный орган после 01.07.2012.

По верному замечанию суда первой инстанции, данное право не может быть утрачено только по тому основанию, что Общество обратилось не в тот орган, который имеет полномочие распоряжаться его земельным участком.

Как усматривается из материалов дела, Департамент неоднократно обращался к Обществу с письмами №№2043/17-1, 2065/17-1 о необходимости обращения ЗАО «Ясень в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретении земельных участков в собственность.

При этом Департамент, получив 12.10.2011 заявление ЗАО «Ясень» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91, осуществлял публичные полномочия по оформлению земельных участков в собственность заявителя, в том числе Департаментом принимались соответствующие решения от 18.04.2012 №218-сх, 20.03.2012 №143-сх об утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, по истечении 9 месяцев рассмотрения вопроса о переоформлении права на земельный участок, 12.09.2012 Департамент отменил ранее вынесенное им решение от 20.03.2012 №143-сх и возвратил заявителю документы для дальнейшего обращения за переоформлением права на земельный участок в ТУ Росимущества в Тюменской области.

Между тем, по убеждению суда апелляционной инстанции, Департамент, установив отсутствие у него полномочий по распоряжению испрашиваемым Обществом земельным участком, должен был в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направить заявление для рассмотрения в компетентный орган, уведомив Общество о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Учитывая, что заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 по цене 2.5% от его кадастровой стоимости было возращено Департаментом заявителю спустя 9 месяцев после его поступления (12.10.2011), и повторно данное заявление было представлено Обществом в ТУ Росимущества в Тюменской области 11.10.2012, правовых оснований считать, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка по льготной цене за пределами срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», у заинтересованного лица не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, по цене 2.5% от его кадастровой стоимости по мотивам, приведенным в письме от 26.09.2014. № 5009/03.

Таким образом, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Тюменской области не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как ТУ Росимущества в Тюменской области согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.04.2015 по делу № А70-15117/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер