Гражданский кодекс часть 1

принятое по заявлению Открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1

к Администрации города Нижневартовска (архивный отдел)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.10.2016 № 73/26-01,

третье лицо - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна № 3» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – ОАО «ПМК №3», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Администрации города Нижневартовска (архивный отдел) (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в принятии на архивное хранение документов по личному составу Общества, изложенного в письме от 19.10.2016 № 73/26-01, обязании принять на хранение документы по личному составу в количестве 317 томов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – КУ «Государственный архив Югры», Учреждение, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.04.2017 по делу № А75-15935/2016 заявленное Обществом требование удовлетворено.

При этом, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 22 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 5.1 Закона № 42-ОЗ «Об организации архивного дела в ХМАО», а также принимая во внимание, что часть документов по личному составу ОАО «ПМК-3» хранится в муниципальном архиве, счел не соответствующим указанным нормативным актам отказ ответчика в принятии на хранение документов по личному составу ликвидируемого предприятия.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

По утверждению подателя апелляционной жалобы вышеназванные ненормативные акты не наделяют муниципальные архивные учреждения, в том числе архивный отдел Администрации г. Нижневартовска, полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов негосударственных предприятий.

Администрация отмечает, что малое предприятие ПМК № 3 было реорганизовано 30.06.1993 в государственное предприятие и его документы не хранятся в муниципальном архиве города Нижневартовска, документы Общества не являются собственностью муниципального образования г. Нижневартовск.

Администрация ссылается на то, что архивные документы заявителя не относятся ни к одной из категорий документов, полномочиями по хранению, комплектованию (формированию), учету и использованию которых наделены органы местного самоуправления г. Нижневартовска.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

КУ «Государственный архив Югры» в письменном отзыве на апелляционную жалобу также просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, утверждая, что документы ликвидируемого предприятия не могут быть отнесены к категории подлежащих обязательному принятию в отсутствие заключенного договора, поскольку являются документами относящимися к негосударственной форме собственности.

До начала судебного заседания от подателя жалобы и Общества поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, письменные отзывы, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2015 по делу № А75-3876/2014 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на пять месяцев, конкурсным управляющим назначен ФИО1. Оределениями арбитражного суда от 20.01.2016, от 18.07.2016, от 21.10.2016, от от 23.01.2017 срок конкурсного производства продлевался.

Конкурсный управляющий Общества письменно обратился к архивный отдел Администрации г. Нижневартовска с просьбой о приеме документов работников ОАО «ПМК-3» (письмо от 12.10.2016 № 72л.д. 20).

Письмом от 19.10.2016 № 73/26-01, подписанным от имени начальника архивного отдела администрации г. Нижневартовска, конкурсному управляющему отказано в принятия на хранение указанных документов. Отказ мотивирован необходимостью сдачи документов в соответствующий государственный архив на основании пункта 3.9. Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного Постановления ФКЦБ РФ от 16.07.2003 № 03-33/пс (л.д. 18-19).

Письмом от 23.11.2016 конкурсный управляющий обратился в КУ «Государственный архив Югры» с просьбой принять на хранение документы работников юридического лица-должника в связи с предстоящим завершением конкурсного производства и последующей ликвидацией юридического лица.

Письмом от 24.11.2016 № 1683 государственный архив отказал в принятии документов отказано, поскольку в соответствии с главной функцией государственного архива является хранение, учет и использование Архивного фонда Российской Федерации, то есть документов постоянного срока хранения, прошедших экспертизу ценности и имеющих для округа историческое, научное и культурное значение.

Конкурсный управляющий повторно обратился в Администрацию с письменным запросом от 25.11.2016 о приеме документов на хранение по личному составу ОАО «ПМК-3».

Письмом от 02.12.2016 № 82/26-01 Администрация повторно отказала в принятии документов.

Полагая, что вышеупомянутое письмо является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

04.04.2017 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий обязан передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Законом об архивном деле.

В соответствии со статьей 3 Закона об архивном деле документы по личному составу - архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем; документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Архивные документы, в соответствии со статьями 7, 8, 9 Закона об архивном деле классифицируются на относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной и частной собственности.

Состав Архивного фонда Российской Федерации определен в статье Закона об архивном деле.

Согласно пункту 10 статьи 23 Закона об архивном деле при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Проанализировав вышепечисленные нормы права, а также обстоятельства рассматриваемого спора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что федеральный законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как государственными, так и муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

В рассматриваемом случае непосредственному применения подлежат положения Закона Ханты-Мансийского АО № 42-ОЗ, регламентирующего обязанности архивных учреждений в данному конкретном регионе.

В пункте 5.1 Закона Ханты-Мансийский автономный округ - Югра от 07.06.2005 № 42-ОЗ «Об архивном деле в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 24.05.2005) определено, что архивные документы, созданные до 27 марта 1996 года и хранящиеся в муниципальных архивах, являются собственностью муниципальных образований автономного округа - городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с Федеральными законами № 131-ФЗ, № 125-ФЗ, Законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.06.2005 № 149-ОЗ«Об архивном деле в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», № 149-ОЗ уполномоченным органом по исполнению отдельных государственных полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является архивный отдел администрации города (пункт 1 Распоряжение Администрации города Нижневартовска от 29.03.2013 № 512-р «Об утверждении Положения об архивном отделе администрации города»).

Согласно пункту 3.2.2. этого же акта архивный отдела Администрации г. Нижневартовска обеспечивает временное хранение, в том числе:

- архивных документов по личному составу ликвидированных без правопреемников организаций, созданных до 27 марта 1996 года и хранящихся в муниципальном архиве;

- архивных документов по личному составу, отнесенных к частной собственности, при ликвидации без правопреемников негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, в том числе в результате банкротства.

Таким образом, с учетом изложенных норм, на территории Нижневартовского городского округа соответствующим муниципальным архивом для передачи документов ОАО «ПМК-3» является архивный отдел г. Нижневартовска, который является структурным подразделением администрации города.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что часть документов по личному составу работников правопредшественника ОАО «ПМК № 3» хранится в архиве администрации г. Нижневартовска (заинтересованным лицом данное обстоятельство не оспаривается).

Согласно исторической справке арбитражного управляющего ФИО2 ОАО «ПМК-3» создано в результате реорганизаций и преобразований: изначально Передвижная механизированная колонна № 3 создана в качестве структурного подразделения Нижневартовского строительно-монтажного треста № 1 производственного объединения «Нижневартовскнефтегаз» для выполнения строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ на нефтяных промыслах и объектах трубопроводного транспорта и энергетики.

Из списка организаций, документы по личному составу которых находятся на хранении в муниципальном архиве города (размещенном на официальном сайте по адресу:http://www.nvartovsk.ru/inf/archive/short_guide_to_archival/pers_doc_in_municipal/16 475.html) следует, что документы постоянного срока хранения и часть документов по личному составу производственного объединения «Нижневартовскнефтегаз» приняты и хранятся в фондах архивного отдела администрации города Нижневартовска.

Следует также отметить, что в силу подпункта 22 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения.

Таким образом, учитывая социальную значимость хранения архивных документов работников Общества и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, а также принимая во внимание длительный период бездействия ответчика по непринятию документов в архив, суд приходит к выводу о том, что уклонение от приема документации по личному составу ОАО «ПМК-3» на хранение в архив не соответствует требованиям закона.

Непринятие на хранение документов влечет за собой невозможность завершения ликвидации общества.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по своей сути повторяют доводы заинтересованного лица при рассмотрении дела в суде первой инстанции. В решении суда данным доводам дана надлежащая правовая оценка, которую суд апелляционной инстанции находит обоснованной.

Иное толкование Администрацией положений законодательства Российской Федерации не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе заинтересованного лица взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации города Нижневартовска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.04.2017 по делу № А75-15935/2016 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер