Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-7347/2019 ) общества с ограниченной ответственностью «Содружество – Сервис» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2019 по делу № А70-1439/2019 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Содружество – Сервис» (ОГРН 1087232005915, ИНН 7204121221) к Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2019 № КАО83 о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Содружество-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Содружество-Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Калининского АО г. Тюмени (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2019 № КАО83 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2019 по делу № А70-1439/2019 в удовлетворении заявленных ООО «Содружество-Сервис» требований отказано.

Принимая решение, суд исходил из доказанности факта совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 3 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 (далее по тексту – Кодекс Тюменской области) установлена административная ответственность, а также соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Содружество-Сервис» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2019 отменить, принять новое решение об отмене постановления от 24.01.2019 № КАО83.

В обоснование апелляционной жалобы податель ссылается на расторжение соглашения о предоставлении субсидий, весь комплекс работ выполнялся подрядной организацией ООО «ПЕРЕСТРОЙ-КА!»; управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Содружество-М», а ООО «Содружество-Сервис» осуществляет лишь техническое обслуживание, в связи с чем ООО «Содружество-Сервис» не может являться получателем субсидии.

ООО «Содружество-Сервис» настаивает на том, что детская спортивная площадка расположена на земельном участке, не входящем в состав придомовой территории и, соответственно, не входящим в состав общего имущества собственников помещений жилого дома № 8 по ул. Ставропольская; дворовая территория, на которой расположена спортивная площадка, ограждение которой было повреждено упавшим деревом, является общей для двух домов по адресам: <...> Управляющей компанией жилого дома по адресу: <...>, является ООО «УК «УютСервисБыт».

От Комиссии поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебное заседание 09.07.2019 лица, участвующие в деле, не явились, явку представителей не обеспечили, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.

При исследовании материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что имеющаяся в материалах дела копия договора № 6 УК/013-прил о благоустройстве прилегающей территории, заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» (далее – МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени») и ООО «Содружество - Сервис» (л.д. 48-52) не содержит информации о дате его заключения и сроке действия данного договора

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 судебное разбирательство отложено на 06.08.2019, определением суда апелляционной инстанции от 12.07.2019 у МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» истребована надлежащим образом заверенная копия договора № 6 УК/013-прил о благоустройстве прилегающей территории, заключенного между МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» и ООО «Содружество - Сервис» с указанием даты заключения настоящего договора и сроком его действия.

31.07.2019 от МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» поступиланадлежащим образом заверенная копия договора № 6 УК/013-прил о благоустройстве прилегающей территории.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 судебное разбирательство отложено на 03.09.2019 в связи с отсутствием судебного состава в назначенный день (ввиду нахождения в отпуске председательствующего судьи Шиндлер Н.А. и невозможности его замены другим судьей).

В судебное заседание 03.09.2019 лица, участвующие в деле, не явились, явку представителей не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, поступившие в ходе истребования документы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Содружество-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), место нахождения Общества <...>; законный представитель - генеральный директор ФИО1

Между Управой Калининского АО Администрации г. Тюмени, ООО УК «Запад», ООО «Содружество-Сервис» и МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени» заключено соглашение о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на проведение работ по благоустройству дворовой территории от 07.05.2013 №06/13-БДТ, предметом которого является финансирование (предоставление субсидии) территориальным органом (Управой) получателей (ООО УК «Запад», ООО «Содружество-Сервис») в целях возмещения затрат на проведение работ по благоустройству включенной в ведомственную целевую программу, утверждённую распоряжением Администрации города Тюмени от 14.11.2011 №518-рк дворовой территории, расположенной по адресу: <...> на земельном участке, входящем в состав общего имущества в спорном многоквартирном доме.

На основании договора от 13.05.2013 о благоустройстве прилегающей территории № 6 УК/013-прил ООО «Содружество-Сервис» приняло на себя обязательства по выполнению за счет собственных средств работ по благоустройству территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <...>, территории в границах земельного участка, определяемых в соответствии с требованиями Правил благоустройства, согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью договора.

В перечень видов работ по благоустройству прилегающей территории входят работы по исправлению небольших повреждений отдельных элементов благоустройства, постоянный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зелёных насаждений, бордюров, пешеходных дорожек и т.д.), расположенных на соответствующей территории на предмет своевременного выявления неисправностей (приложение 2 к договору).

09.01.2019 ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского АО города Тюмени» ФИО2 в ходе осмотра территории жилого дома по адресу: <...>, обнаружено, что на спортивной площадке дворовой территории отсутствует пять секций ограждения и повреждена одна стойка ограждения, не приняты меры по устранению указанных повреждений.

Результаты обследования зафиксированы актом от 09.01.2019 с приложенными фотографиями.

В связи с изложенными обстоятельствами этим же должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2019 № 1 по признакам части 3 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - непринятие мер по устранению повреждений элементов благоустройства.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 24.01.2019 № КАО83, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» части 2 статьи 5.1 и пунктом «в» части 1 статьи 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом Распоряжения Главы Администрации г. Тюмени от 5 марта 2008 №52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», пункта 2 статьи 8 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 №322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, при надлежащем извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий. При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности ФИО3

Полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы ООО «Содружество-Сервис», Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

14.05.2019 Арбитражным судом Тюменской области принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, обжалуемое ООО «Содружество-Сервис» в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (части 4, 6 статьи 210 АПК РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Тюменской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Тюменской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Тюменской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Тюменской области об административной ответственности.

Частью 3 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области предусмотрено, что непринятие мер по устранению загрязнений, повреждений внешних ограждений зданий, сооружений, иных элементов благоустройства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства города Тюмени, утверждённые решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 (далее по тексту – Правила № 81), устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории города Тюмени и регламентируют деятельность Администрации города Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории города Тюмени.

В городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства (статья 3 Правил №81).

Объект (элемент) благоустройства – территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здания (включая жилые дома), сооружения, малые архитектурные формы, озелененные территории, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться иные работы по благоустройству.

Как верно отмечено подателем жалобы, управление многоквартирным домом № 8 по ул. Ставропольская осуществляется ООО «УК «Содружество-М». ООО «Содружество-Сервис» осуществляет техническое обслуживание на основании договора от 13.05.2013 о благоустройстве прилегающей территории № 6 УК/013-прил.

Постановлением Администрации города Тюмени от 14.11.2011 № 122-пк утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по благоустройству дворовых территорий, расположенных на земельных участках, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, на прилегающих к нему территориях при наличии договора о благоустройстве прилегающей территории» (далее - Порядок).

В силу пункта 1.1 Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 07.05.2017 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями» (далее - Постановление № 541), Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее - Постановление № 887), решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 «О Правилах благоустройства территории города Тюмени», постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 № 39-пк «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 № 64-пк» и регулирует отношения по предоставлению субсидий на возмещение затрат по благоустройству дворовых территорий, расположенных на земельных участках, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, на прилегающих к нему территориях при наличии договора о благоустройстве прилегающей территории.

Пунктом 1.2 Порядка определено, что объектом субсидирования является дворовая территория, благоустройство которой предусмотрено в плане-графике реализации муниципальной программы, расположенная на:

- земельном участке, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, находящемся в управлении Получателя субсидии;

- земельном участке, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, находящемся в управлении Получателя субсидии и частично на прилегающей территории (за исключением территорий, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Тюмень и прилегающих к дворовым территориям, являющимся Объектом субсидирования) при наличии у Получателя субсидии заключенного им в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, устанавливающим порядок благоустройства прилегающих и дворовых территорий города Тюмени, договора о благоустройстве прилегающей территории (далее - договор о благоустройстве прилегающей территории), а также разрешения для размещения объектов в случаях, когда для выполнения работ по благоустройству дворовой территории требуется получение разрешения для размещения объектов;

- прилегающей территории (за исключением территорий, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Тюмень и прилегающих к дворовым территориям, являющимся Объектом субсидирования), относящейся к многоквартирному дому, в случае, если земельный участок, на котором располагается такой многоквартирный дом, не сформирован в связи с невозможностью его формирования по основаниям, предусмотренным земельным и градостроительным законодательством, подтвержденной отказом Уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в формировании земельного участка или постановке на государственный кадастровый учет, при наличии у Получателя субсидии заключенного им договора о благоустройстве прилегающей территории, а также разрешения для размещения объектов в случаях, когда для выполнения работ по благоустройству дворовой территории требуется получение разрешения для размещения объектов;

- прилегающей территории (за исключением территорий, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Тюмень и прилегающих к дворовым территориям, являющимся Объектом субсидирования), относящейся к многоквартирному дому, в случае, если земельный участок, на котором располагается такой многоквартирный дом, не сформирован (за исключением случая, если земельный участок, на котором располагается такой многоквартирный дом, не сформирован в связи с невозможностью его формирования по основаниям, предусмотренным земельным и градостроительным законодательством, подтвержденной отказом Уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в формировании земельного участка или постановке на государственный кадастровый учет), при соблюдении следующих условий: прилегающая территория такого многоквартирного дома образует общую дворовую территорию с иным (иными) многоквартирным домом (многоквартирными домами), указанными в абзацах третьем - шестом настоящего подпункта; при наличии у Получателя субсидии заключенного им договора о благоустройстве прилегающей территории, а также разрешения для размещения объектов в случаях, когда для выполнения работ по благоустройству дворовой территории требуется получение разрешения для размещения объектов.

Субсидия на комплексное благоустройство является субсидией в целях возмещения затрат Получателю субсидии 1, возникших при проведении работ по комплексному благоустройству Объекта субсидирования.

Субсидия на частичное благоустройство является субсидией в целях возмещения затрат Получателю субсидии 2, Получателю субсидии 3, возникших при проведении работ по частичному благоустройству Объекта субсидирования.

Подпунктом «ж» пункта 1.2 Порядка получателями субсидий определены Получатель субсидии 1, Получатель субсидии 2, Получатель субсидии 3:

Получатель субсидии 1 - управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный и жилищно-строительный кооперативы или иной специализированный потребительский кооператив, соответствующие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и обеспечивающие в соответствии со статьями 161, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение работ по комплексному благоустройству Объекта субсидирования, затраты на проведение которых возмещаются путем предоставления Субсидии на комплексное благоустройство;

Получатель субсидии 2 - управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный и жилищно-строительный кооперативы или иной специализированный потребительский кооператив, соответствующие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и обеспечивающие в соответствии со статьями 161, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение работ по частичному благоустройству Объекта субсидирования, затраты на проведение которых возмещаются путем предоставления Субсидии на частичное благоустройство (за исключением межбюджетных трансфертов);

Получатель субсидии 3 - управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный и жилищно-строительный кооперативы или иной специализированный потребительский кооператив, соответствующие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и обеспечивающие в соответствии со статьями 161, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение работ по частичному благоустройству Объекта субсидирования, затраты на проведение которых возмещаются путем предоставления Субсидии на частичное благоустройство за счет межбюджетных трансфертов.

Согласно подпункту «и» пункта 1.2 Порядка под работами по комплексному благоустройству подразумеваются работы по благоустройству дворовой территории, установленные по результатам обследования ее технического состояния и в результате выполнения которых не создается объект капитального строительства; под работами по частичному благоустройству подразумеваются работы по размещению малых архитектурных форм на дворовой территории, на которой не требуется комплексное благоустройство, установленные по результатам обследования ее технического состояния и в результате выполнения которых не создается объект капитального строительства.

Подпункт «л» пункта 1.2 Порядка устанавливает, что к малым архитектурным формам относят оборудование, покрытия и ограждения для детских игровых и спортивных площадок, оборудование для хозяйственных площадок, площадок для отдыха взрослых, урны и навесы для мусорных баков, размещаемые на дворовых территориях при выполнении работ по частичному благоустройству.

Целью предоставления субсидий на частичное благоустройство является возмещение Получателям субсидии 2, 3 затрат, возникших при проведении работ по частичному благоустройству Объектов субсидирования (подпункт «б» пункта 1.4 Порядка).

Пунктом 2.3 Порядка определено, что Получатели субсидии 1, получившие Предложение 1, не позднее 01 июня текущего года, а в случае, предусмотренном пунктом 2.2.1 настоящего Порядка, - в течение 30 календарных дней со дня получения Предложения 1, предоставляют в Уполномоченный орган документы, указанные в пункте 2.4 настоящего Порядка, посредством их передачи при личном обращении.

К заявке прилагаются следующие документы:

перечень малых архитектурных форм для размещения на дворовой территории;

протокол решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении работ по частичному благоустройству дворовой территории, входящей в состав общего имущества, принятого в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2.3.2 Порядка).

К перечню документов, предоставляемых Получателями субсидии в Уполномоченный орган для получения субсидии пункт 2.4 Порядка относит:

а) подписанные со стороны Получателя субсидии 3 экземпляра проекта Соглашения;

б) документ, удостоверяющий личность представителя Получателя субсидии (подлежит возврату представителю Получателя субсидии после удостоверения личности);

в) документ, удостоверяющий полномочия представителя Получателя субсидии (не требуется, если от имени Получателя субсидии обращается лицо, имеющее право действовать без доверенности);

г) документ, выданный держателем реестра акционеров, подтверждающий соответствие Получателя субсидии требованиям пункта 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации (предоставляется Получателем субсидии, организационно-правовой формой которого является акционерное общество);

д) протокол решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении работ по благоустройству дворовой территории, входящей в состав общего имущества, принятое в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (Получателем субсидии 2 не предоставляется).

В целях возмещения фактически произведенных затрат на проведение работ по благоустройству дворовой территории Получатель субсидии представляет в Уполномоченный орган документы, подтверждающие фактически произведенные затраты на проведение работ по благоустройству дворовой территории:

а) договор подряда на выполнение работ по благоустройству дворовой территории;

б) акт приемки-передачи результата выполненных работ (этапа работ), акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, исполнительную документацию, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, проверенных Уполномоченной организацией в соответствии с условиями Соглашения, оформленных и подписанных сторонами договора подряда на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (пункт 2.13 Порядка).

Размер субсидии определяется в размере фактической стоимости работ по благоустройству дворовой территории, указанной в документах, и устанавливается на основании документов, предусмотренных пунктом 2.13 настоящего Порядка, подтверждающих фактические затраты Получателя субсидии, но не превышающие общего размера затрат, определенных в технической документации. Субсидия предоставляется в полном объеме при условии выполнения работ (этапа работ) по благоустройству Объекта субсидирования в срок, установленный договором подряда на выполнение работ по благоустройству дворовой территории. В случае несоблюдения данного условия размер субсидии уменьшается на 0,1 процента от общего размера субсидии, указанного в Соглашении, за каждый день просрочки (пункт 2.15 Порядка).

Материалы дела свидетельствуют о том, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного голосования от 07.02.2013 (л. д. 67-68) утверждена проектная документация на капитальный ремонт дворовой территории по ул. Ставропольская, 8, ул. Баумана,27 в КАО г. Тюмени.

Как было выше сказано, 07.05.2013 между Управой КАО Администрации г. Тюмени (Территориальный орган), ООО УК «Запад» (Управляющая организация-1, Получатель субсидии-1), ООО «Содружество-Сервис» (Управляющая организация-2, Получатель субсидии-2) и МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени» (Уполномоченная организация) заключено соглашение о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на проведение работ по благоустройству дворовой территории от 07.05.2013 №06/13-БДТ, предметом которого является финансирование (предоставление субсидии) территориальным органом (Управой) получателей (ООО УК «Запад», ООО «Содружество- Сервис») в целях возмещения затрат на проведение работ по благоустройству включенной в ведомственную целевую программу, утверждённую распоряжением Администрации города Тюмени от 14.11.2011 №518-рк дворовой территории, расположенной по адресу: <...> на земельном участке, входящем в состав общего имущества в спорном многоквартирном доме, находящемся в управлении Получателя субсидии на прилегающей территории при наличии заключенного Получателем субсидии в соответствии с постановлением Администрации г. Тюмени от 02.02.2009 № 4-пк «О Порядке благоустройства прилегающих и дворовых территорий г. Тюмени» договора о благоустройстве прилегающей территории.

Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства на благоустройство дворовой территории по ул. Ставропольская, 8, ул. Баумана, 27 общая сметная стоимость составила 5 531 621 руб. (л. д. 22).

Во исполнение условий, предписанных пунктом 1.1 Порядка, ООО «Содружество-Сервис»заключен договор от 13.05.2013 № 6 УК/013-прилв рамках решения вопроса местного значения по организации благоустройства и озеленения территории КАО г. Тюмени и регулирует отношения, между МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» (Уполномоченной организацией) и ООО «Содружество-Сервис» (Правообладателем объекта благоустройства) прилегающей (дворовой) территории к жилому дому, расположенной по адресу: <...>, именуемого в дальнейшем Объект, связанные с непосредственным участием Правообладателя объекта в выполнении работ по благоустройству прилегающей к Объекту территории (пункт 1.2 договора).

По договору от 13.05.2013 № 6 УК/013-прилООО «Содружество-Сервис» приняло обязательства по выполнению за счет собственных средств работ по благоустройству прилегающей к Объекту территории в границах земельного участка, определяемых в соответствии с требованиями Правил благоустройства, согласно План-карте (Приложение №1) являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора (пункт 1.3 договора).

В дальнейшем между ООО «УютСервисБыт» (Управляющая организация - 1), ООО «Содружество-Сервис» (Управляющая организация - 2), ООО «ПЕРЕСТРОЙ-КА!» (Подрядчик) и МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» (Уполномоченная организация) заключен договор подряда от 24.06.2013 № 001 в соответствии с условиями конкурсной документации открытого конкурса в целях привлечения подрядной организации для выполнения работ по благоустройству дворовой территории на основании протокола конкурсной комиссии от 16.06.2013 № 3/01/13 ОК.

Так, согласно абзацу 2 пункта 1.1 договора подряда от 24.06.2013 № 001 подрядчик обязуется в соответствии с условиями договора выполнить предусмотренные технической документацией и графиком производства работ (Приложение №№ 1,2 к договору) работы по благоустройству дворовой территории по адресу: <...> - г. Тюмень, ул. Баумана, 27 (далее – Объект, именуемые в дальнейшем работы и сдать результат работ Управляющей организации в порядке определенном договором, а Управляющая организация обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями договора.

Пунктом 1.2 договора подряда от 24.06.2013 № 001 стороны определили, что Управляющая организация обязуется осуществлять технический надзор за выполнением Подрядчиком работ по благоустройству Объекта.

Актом приёмки-передачи выполненных работ по благоустройству дворовой территории по адресу: <...>,актами КС-2, КС-3 от 07.10.2013, подписанными ООО «Содружество-Сервис», подтверждается создание общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу ул. Ставропольская, 8.

Таким образом, именно ООО «Содружество-Сервис» является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку ООО «Содружество-Сервис» является получателем субсидии по соглашению от 07.05.2013 №06/13-БДТ, ООО «Содружество-Сервис» являлось управляющей организацией принимающей и подписывающей акты приёмки-передачи выполненных работ, КС-2, КС-3 от 07.10.2013, именно с ООО «Содружество-Сервис» заключен договор от 13.05.2013 о благоустройстве прилегающей территории № 6 УК/013-прил.

Ссылки заявителя на то, что ООО «ПЕРЕСТРОЙ-КА!» являлась исполнителем на выполнение работ по договору от 07.05.2013 №06/13-БДТ не принимаются судом во внимание, поскольку ООО «Содружество-Сервис» являлось получателем субсидии, следовательно, лицом, ответственным по контролю за эксплуатацией объектов благоустройства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спортивная площадка не входит в состав придомовой территории и, соответственно, не входит в состав общего имущества собственников помещений жилого дома по адресу ул. Ставропольская, 8, отклоняются апелляционным судом, так как согласно Правилам объектами субсидирования являются как дворовые территории, расположенные на сформированных земельных участках, так и дворовые территории, расположенные на прилегающей территории. Акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, а также акты приемки-передачи результата выполненных работ подтверждают создание общего имущества собственников многоквартирного дома.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы заявителя о расторжении соглашения от 07.05.2013 №06/13-БДТ, так как соглашение о расторжении (л. д. 24-25) свидетельствует о том, что сумма фактического исполненного бюджетного обязательства территориального органа по соглашению составила 5 328 995,64 руб., а именно указывает на имеющуюся часть субсидии, не использованной при комплексном благоустройстве указанной территории.

Апелляционная коллегия полагает установленным факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований Правил, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области, административным органом доказано.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного ему административного правонарушения.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы поданного в суд первой инстанции заявления, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что размер наказания в виде административного штрафа также правомерно, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, назначен административным органом в пределах санкции, предусмотренной нормой пунктом 3 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области, и определен в минимальном размере 10 000 руб.

Таким образом, с учетом изложенного, основания для отмены постановления от 24.01.2019 № КАО83 о назначении административного наказания отсутствуют.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не распределяются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Содружество – Сервис» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2019 по делу № А70-1439/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков