Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена ноября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме ноября 2015 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Отческой Т.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа на постановление от 28.08.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н.) по делу № А70-2493/2015 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» (628012, город Ханты-Мансийск, улица Ленина, 52/1, ОГРН 1118601002596, ИНН 8601045152) к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (625000, город Тюмень, улица 8 Марта, 1, ОГРН 1027200774138, ИНН 7202064271) об оспаривании ненормативного правового акта.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты- Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа – Черкасов Д.Я. по доверенности от 10.11.2015, Куликова Н.В. по доверенности от 19.05.2015;

от акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» – Гусева О.Н. по доверенности от 24.08.2015.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Югорская региональная электросетевая компания» (далее – общество, ОАО «ЮРЭСК») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – РЭК, регулирующий орган) от 28.11.2014 № 98.

Решением от 03.06.2015 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

Постановлением от 28.08.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, решение РЭК от 28.11.2014 № 98 признано недействительным.

В кассационной жалобе регулирующий орган, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление от 28.08.2015 отменить, оставить в силе решение от 03.06.2015.

По мнению подателя жалобы, решение РЭК от 28.11.2014 № 98 принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ОАО «ЮРЭСК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит отказать РЭК в удовлетворении кассационной жалобы.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решениями РЭК от 26.02.2013 № 9 и от 19.12.2013 № 168 для ОАО «ЮРЭСК», применяющего метод доходности инвестиционного капитала при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка на 2013-2017 годы. В частности, базовый уровень операционных расходов определен в размере 1 330,77 млн. руб.

В целях исполнения пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» (далее – Постановление № 750) регулирующим органом на основании бухгалтерской и статистической отчетности 2013 года с подтверждающими первичными документами проведена экспертиза базового уровня операционных расходов общества.

Согласно экспертному заключению от 19.11.2014 экономически обоснованные операционные затраты ОАО «ЮРЭСК» и базовый уровень операционных расходов на 2013 год определены в размере 834 969,72 тыс. руб.

На основании указанного экспертного заключения решением РЭК от 28.11.2014 № 98 в приложение № 1 к решению РЭК от 26.02.2013 № 9 внесены изменения, значение «1330,77» столбца «Базовый уровень операционных расходов» заменено значением «834,97».

Полагая, что пересмотр базового уровня операционных расходов произведен регулирующим органом с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения РЭК от 28.11.2014 № 98 недействительным.

Расценив оспариваемое решение как ненормативный правовой акт, что не противоречит пункту 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», суды рассмотрели дело по правилам главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции счел, что примененный РЭК при пересмотре базового уровня операционных расходов метод не свидетельствует о нарушении им действующего законодательства, поскольку на момент принятия оспариваемого решения необходимые для расчета названного долгосрочного параметра регулирования деятельности общества методические рекомендации не были приняты и утверждены уполномоченным органом.

Апелляционный суд пришел к выводу, что расчет нового базового уровня операционных расходов осуществлен регулирующим органом в произвольном, не предусмотренном действующим законодательством порядке, поэтому решение суда первой инстанции отменил и признал решение РЭК от 28.11.2014 № 98 недействительным.

Вывод суда апелляционной инстанции является обоснованным, соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Пунктом 5 Постановления № 750 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 01.12.2014 поручено принять решения о пересмотре с 01.01.2015 долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня операционных, подконтрольных расходов.

В соответствии с абзацем 9 пункта 34 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), базовый уровень операционных расходов территориальных сетевых организаций в случае принятия решения о его установлении (пересмотре) в течение долгосрочного периода регулирования на основании решения Правительства Российской Федерации или в иных случаях, предусмотренных настоящим документом, устанавливается как сумма доли утвержденного базового уровня операционных расходов, скорректированного в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 настоящего документа, и доли базового уровня операционных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Указанные в настоящем пункте доли определяются в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Таким образом, при пересмотре базового уровня операционных расходов ОАО «ЮРЭСК» на основании пункта 5 Постановления № 750 новое значение данного параметра долгосрочного регулирования подлежало определению РЭК с применением Методических указаний по определению базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов (далее – Методические указания по применению метода аналогов).

Судами установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что на момент совершения РЭК действий по пересмотру базового уровня операционных расходов ОАО «ЮРЭСК» и вынесения решения от 28.11.2014 № 98 Методические указания по применению метода аналогов Федеральной службой по тарифам не были утверждены.

В связи с этим значение базового уровня операционных расходов, указанное в решении от 28.11.2014 № 98, рассчитано регулирующим органом с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э, с принятием значения доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов, равным нулю.

Поскольку использованный РЭК способ расчета базового уровня операционных расходов ОАО «ЮРЭСК» противоречит положениям абзаца 9 пункта 34 Основ ценообразования, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что результаты такого расчета, утвержденные решением РЭК от 28.11.2014 № 98, не могут быть признаны законными.

Определение базового уровня операционных расходов общества в порядке, отличном от установленного действующим законодательством, нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, так как необоснованно изменяет один из долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «ЮРЭСК», учитываемых при осуществлении государственного регулирования цен на оказываемые им услуги.

Установление конкретного размера базового уровня операционных расходов не входит в предмет доказывания по рассматриваемому делу.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно удовлетворил требование общества, признав оспариваемое решение от 28.11.2014 № 98 недействительным.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию РЭК по делу, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 28.08.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-2493/2015 Арбитражного суда Тюменской областиоставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Т.И. Отческая

О.Ю. Черноусова