Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-8461/2019 ) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 08.05.2019 по делу № А46-10942/2018 (судья Ярковой С.В.), принятое по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) к лодочному кооперативу «Кировец» (ИНН 5507047090, ОГРН 1035513003338), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», об обязании освободить земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО1 (личность подтверждена удостоверением, по доверенности № Исх-ДИО/13774 от 06.09.2018 сроком действия один год);

от лодочного кооператива «Кировец» - ФИО2 (личность удостоверена паспортом, по доверенности б/н от 01.07.2019 сроком действия три года);

от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к лодочному кооперативу «Кировец» (далее – ответчик, ЛК «Кировец», кооператив) об обязании освободить в течении 10 дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в силу, земельный участок площадью 3895 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 55:36:110205, ориентир местонахождения: относительно здания стрелкового тира, имеющего адрес объекта адресации в государственном адресном реестре: 644011, <...> путем сноса своими силами или за счет собственных средств следующих объектов: с северо-западной и юго-восточной стороны - ограждение из металлических прутьев и сетки типа «Рабица», вдоль стены здания стрелкового тира - металлические объекты, используемые членами лодочного кооператива «Кировец» для складирования лодочного инвентаря, а также в северо-западной части Участка - строения, используемое под охрану территории.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.05.2019 по делу № А46-10942/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ее податель приводит доводы о том, что по сведениям поступившим от департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска об отводах земельных участков по ул. 3 Островская в Кировском АО Омскому областному комитету ДОСААФ и иным организациям, невозможно достоверно определить входит или нет в границы отводов территория, занимаемая ЛК «Кировец», о том, что Управлением Росреестра по Омской области было отказано в привлечении кооператива к административной ответственности в связи с наличием, договора аренды земельного участка от 01.06.2008 №43/08-П и, что срок указанного договора аренды истек 30.05.2009.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ЛК «Кировец» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – РО ДОСААФ России Омской области), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Департамент поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ЛК «Кировец» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Согласно акту осмотра земельного участка от 15.05.2018 № 106-ф, подготовленного сотрудниками Департамента, было установлено следующее:

Участок в занимаемых границах не сформирован, в государственном кадастре недвижимости не учтен и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 55:36:110205:

- площадь 3895 кв. м;

- ориентир местонахождения: относительно здания стрелкового тира, имеющего адрес объекта адресации в государственном адресном реестре: 644011, <...>;

- территориальная зона: зона объектов административно-делового и общественного назначения ОД1 с учетным номером 55.36.1.1572;

Спорный участок частично (455 кв.м.) расположен в границах временного земельного участка с кадастровым номером 55:36:110205:584 с видом разрешенного использования «для строительства (прокладки) коммуникаций инженерной инфраструктуры (КЛ-10 кВ)»

С северо-западной и юго-восточной стороны Участок обнесен ограждением из металлических прутьев и сетки типа «Рабица». В юго-западной части граница Участка проходит по наружной стене здания стрелкового тира для проведения тренировочных и спортивных мероприятий по пулевой стрельбе, в северо-восточной части по береговой линии реки Иртыш. Участок расположен в границах отвода согласно Решению исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся от 16.08.1972 № 373-7 «О разрешении Омскому областному комитету ДОСААФ провести проектно-изыскательские работы для завершения строительство спортивных зданий и сооружений и комплексного благоустройства на левом берегу реки Иртыш в Кировском районе».

На Участке вдоль стены здания стрелкового тира установлены металлические объекты, используемые членами ЛК «Кировец» для складирования лодочного инвентаря. В северо-западной части Участка расположено строение, используемое под охрану территории. Указанное строение в ЕГРН не учтено и обладает признаками капитальности (фундамент, коммуникации). На основной части Участка размещены для хранения (стоянки) и технического обслуживания маломерные суда (моторные лодки), палатки для отдыха.

К участку подведена электроэнергия для его наружного освещения и освещения в строении для охраны; палаток для отдыха, для подачи питания на электромоторы- лебедки, которыми осуществляется буксировка маломерных судов с реки на стоянку.

Участок является землями, государственная собственность на которые не разграничена. Разрешительные документы на использование Участка у ЛК «Кировец» отсутствуют. Плата за пользования земельным участком не осуществляется.

Установив в действиях ЛК «Кировец» самовольное использование означенного участка в отсутствие правовых оснований, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

08.05.2019 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с Положением «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска», утвержденным Решением Омского городского совета от 26.10.2011 № 452, Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящегося в распоряжении муниципального образования города Омска. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Ввиду характера спора Департамент является надлежащим истцом по делу.

Из материалов дела, представленных Департаментом, следует, что означенный участок отнесен к землям неразграниченной собственности и занят ответчиком в отсутствие правовых оснований.

Истцом избран способ защиты права, основанный на положениях статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьях 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и обстоятельствах о нахождении на земельном участке имущества, что чинит препятствия в его использовании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 29 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения.

Право собственника истребовать свое имущество из чужого незаконного владения предусмотрено статьей 301 ГК РФ.

Статьей 305 ГК РФ, установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, обращаясь с иском об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, истец в соответствии со статьей 65 АПК РФ должен доказать, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В обоснование искового требования Департаментом предъявлен акт обследования земельного участка от 15.05.2018 № 106-ф.

Однако, в процессе судебного разбирательства в материалы дела представлены документы, опровергающие доводы истца, а именно заключение кадастрового инженера ФИО3, подготовленного по заказу ответчика. Перед кадастровым инженером поставлены вопросы относительно правомерности использования спорного земельного участка. Выводы специалиста сводятся к следующему:

Использование ЛК «Кировец» земельного участка для размещения металлических контейнеров, навесов, используемых для хранения лодочного имущества, хранения и изоляции инвентаря и плавсредств, имеющий ограждение объектами искусственного происхождения (стена здания, ограждение в виде сетки-рабицы, металлических листов и прутьев) соответствует территории, предоставленной по Договору аренды земельного участка от 01.06.2008 № 43/08-П на безвозмездное срочное пользование земельным участком, заключенным между Омской областной общественной организацией Общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация» (ДОСААФ) и ЛК «Кировец».

На земельном участке с кадастровым номером 55:36:110205:584, учтенном в Едином государственном реестре недвижимости с 03.07.2014 с целью строительства (прокладки) коммуникаций инженерной инфраструктуры (подземной кабельной линии КЛ-10 кВ) объекты капитального строительства, принадлежащие ЛК «Кировец» отсутствуют.

Территория водохозяйственного участка, предоставленного по Договору водопользования от 20.11.2015 № 55-14,01,01,001-Р-ДРБК-С-2015-00656/00, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Омской области и ЛК «Кировец», с целью размещения плавучих причальных сооружений и отстоя маломерных судов, а также полоса земли вдоль береговой линии (береговая полоса) ограждающих конструкций не имеет, свободны для общего доступа.

Кроме этого, заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4 по результатам рассмотрения представленных Департаментом документов, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.07.2018 № 235-18 в отношении ЛК «Кировец».

В ходе административного расследования установлено следующее.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся сведения о нежилом здании (Кооператив лодочной станции «Кировец») с кадастровым номером 55:36:110205:522 расположенном по адресу: Омская область, <...>, строительство названного здания завершено в 1984 году (технический паспорт от 1992 года).

Кроме того в ЕГРН учтено нежилое здание (тир стрелковый) с кадастровым номером 55:36:110205:566 расположенное по адресу: <...>, названное здание включает в себя помещения с кадастровыми номерами 55:36:110205:578, 55:36:110205:579, 55:36:110205:580, указанные помещения находятся в собственности Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Кооперативом в материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка от 01.06.2008 № 43/08-П согласно которому Омская ООО РОСТО (ДОСААФ) предоставляет, а ЛК «Кировец» принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок общей площадью 4840 кв.м., имеющий адресные ориентиры: <...> с находящимися на нем нежилыми помещениями. Арендатор в счет арендной платы за предоставленный земельный участок обязуется оказывать техническую помощь Арендодателю при проведении соревнований по водно-моторному спорту. Срок использования предоставленного земельного участка установлен с 01.06.2008 по 30.05.2009.

Территория, используемая ЛК «Кировец», является частью территории РО ДОСААФ России Омской области в соответствии с решением Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся № 301-5 от 29.06.1965 «Об отводе земельного участка Омскому областному комитету ДОСААФ под строительство спортивных сооружений по техническим видам спорта на левом берегу р. Иртыш в Кировском районе». Помимо прочего указано на взаимодействие РО ДОСААФ России Омской области с ЛК «Кировец» по вопросам развития водно-моторного спорта, а также на проведение кадастровых работ по установлению границ земельного участка в соответствии с решением № 301-5 от 29.06.1965, приложена копия данного решения.

Участок, использование которого без прав предусмотренных законодательством Российской Федерации вменяется ЛК «Кировец», принадлежит указанной общественно-государственной организации, у РО ДОСААФ России Омской области и ЛК «Кировец» фактически существуют гражданско-правовые отношения, в том числе связанные с использованием земельного участка общей площадью 4840 кв.м., имеющего адресный ориентир: <...>, об использовании ЛК «Кировец» данного земельного участка с ведома и согласия РО ДОСААФ России Омской области.

Также из материалов административного дела (Акт обследования земельного участка от 15.05.2018 № 106-ф) следует, что в юго-западной части граница земельного участка, используемого ЛК «Кировец» проходит по наружной стене здания стрелкового тира для проведения тренировочных и спортивных мероприятий по пулевой стрельбе, вдоль стены здания стрелкового тира установлены металлические объекты, используемые членами ЛК «Кировец» для складирования лодочного инвентаря.

Как было указано выше, в ЕГРН учтено нежилое здание (тир стрелковый) с кадастровым номером 55:36:110205:566 расположенное по адресу: <...>, включающее в себя помещения находящиеся в собственности Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

При этом, согласно статье 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, о наличии у Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» прав на использование, в том числе совместно с иными лицами, земельного участка (его части), использование которого вменяется ЛК «Кировец» помимо решения Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся № 301-5 от 29.06.1965 «Об отводе земельного участка Омскому областному комитету ДОСААФ под строительство спортивных сооружений по техническим видам спорта на левом берегу р. Иртыш в Кировском районе» свидетельствуют приведенные нормы Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации.

При проведении Департаментом обследования участка, а также при возбуждении административного дела взаимоотношения между ЛК «Кировец» и Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (его региональным отделением в Омской области) не учитывались.

Кроме этого, государственный инспектор пришел к выводу, что в Акте обследования земельного участка от 15.05.2018 № 106-ф составленном Департаментом указано, что с северо-западной и юго-восточной стороны Участок обнесен ограждением из металлических прутьев и сетки «Рабица», к данному акту приложены фотоматериалы на 3 листах. На фотоснимках изображены береговая линия реки Иртыш, стена нежилого здания (тир стрелковый) с кадастровым номером 55:36:110205:566, нежилое здание (Кооператив лодочной станции «Кировец») с кадастровым номером 55:36:110205:522, при этом ни на одном фотоснимке не изображены ограждения из металлических прутьев и сетки «Рабица», факт установки данных ограждений также отрицается представителями ЛК «Кировец».

Государственным инспектором оценен довод ЛК «Кировец» о нахождении большей части земельного участка, использование которого вменяется кооперативу в границах береговой полосы реки Иртыш.

Частями 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин (в том числе члены ЛК «Кировец») вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

При этом, как было отмечено выше в материалах административного дела отсутствуют неопровержимые доказательства установки ЛК «Кировец» сплошного ограждения используемого земельного участка.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, государственный инспектор не смог согласится с наличием в действиях ЛК «Кировец» события и состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего, постановлением от 24.07.2018 № 235-18, прекратил производство по делу.

Доказательства оспаривания Департаментом означенного постановления материалы дела не содержат.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает правомерным вывод суда первой инстанции о недоказанности истцом предмета заявленного требования и отсутствии оснований для удовлетворения иска.

По мнению суда апелляционной инстанции, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ в полном объеме оценены доводы сторон и представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела.

Как следствие, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 08.05.2019 по делу № А46-10942/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

А.С. Грязникова

Е.П. Кливер