Постановление № 08АП-8735/19 от 22.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме августа 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-8735/2019 ) Администрации муниципального образования Приуральский район на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2019 по делу № А81-3695/2019 (судья Садретинова Н.М.) , принятое по заявлению Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН 8908001902, ОГРН 1058900024787) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901003347, ОГРН 1028900511420) о признании незаконным решения от 27.03.2019 № 089/06/106-100/2019 (в части),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСнаб», общества с ограниченной ответственностью «Мега инструмент», Муниципального казенного учреждения «Служба размещения муниципального заказа» муниципального образования Приуральский район,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Администрация муниципального образования Приуральский район (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, Ямало – Ненецкое УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным пункта  2 (в части отклонения комиссией заявок участников электронного аукциона требованию по указанию года выпуска товара) и пункта 3 решения Управления от 27.03.2019 № 089/06/106-100/2019.

Определением суда от 19.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены, общество с ограниченной ответственностью «ТехМашСнаб» (далее ООО «ТехМашСнаб»), общество с ограниченной ответственностью «Мега инструмент» (ООО «Мега инструмент»), Муниципальное казенное учреждение «Служба размещения муниципального заказа» (МКУ «Служба размещения муниципального заказа»).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2019 по делу № А81-3695/2019 в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что первые части заявок (№ 106, № 90, № 163, № 98, № 216, № 134, № 59, № 188, № 68, № 37, № 158, № 169, № 87, № 176, № 145) на участие в электронном аукционе не соответствовали требованиям и условиям, установленным в документации об электронном аукционе, а именно требованиям в части года выпуска товара, в связи с чем комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила указанные заявки и в ее действиях отсутствует нарушения части 5 статьи 67 Федерального закона Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Выражая несогласие с  выводом суда первой инстанции о том, что действия Заказчика, установившего в документации ненадлежащим образом инструкцию по заполнению заявок на участие в аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, податель жалобы указал на то, что при выборе варианта требований к содержанию и составу заявки на участие закупке,заказчик руководствовался типовыми формами документов, применяемых при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем при составлении инструкция по заполнению заявок участникам закупки заявителем не были нарушены  требования Федерального закона № 44-ФЗ.

Управлением представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором антимонопольный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

22.02.2019 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru, уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд Приуральского района МКУ «Служба размещения муниципального заказа» опубликовано извещение №0890300004819000042 о проведении электронного аукциона на поставку бензопил для нужд Администрации муниципального образования Приуральский район. Начальная максимальная цена контракта составила 3 470 000 руб. Дата и время начала подачи заявок 22.02.2019 11:54. Дата и время окончания подачи заявок 15.03.2019 09:00; Место проведения электронного аукциона: Автоматизированная система торгов ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 20 заявок на участие в электронном аукционе с порядковыми номерами: 102, 106, 153, 90, 163, 98, 216, 134, 59, 188, 68,37,158,169, 41,113, 87,176,145, 56.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.03.2019 №0890300004819000042-1 аукционная комиссия приняла решение отстранить от участия в аукционе, в том числе следующих участников закупки:

- № 158 (ООО «ТехМашСнаб») на основании пункта 1 части 4 статьи  67 Закона №44-ФЗ, а именно: в заявке участника не указан год выпуска предлагаемого товара, что не соответствует документации заказчика, а также в заявке участника не указан товарный знак предлагаемого товара;

- № 188 (ООО «Мега инструмент») на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ, а именно: в заявке участника не указан год выпуска предлагаемого товара, что не соответствует документации заказчика.

Не согласившись с действиями аукционной комиссии ООО «ТехМашСнаб», ООО «Мега инструмент» обратились с жалобами в антимонопольную службу, полагая, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявки участников при рассмотрении первых их частей.

Решением комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.03.2019 № 089/06/106-100/2019:жалобыООО«ТехМашСнаб» иООО «Мега инструмент» на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона признаны обоснованными (пункт 1 решения); в действиях аукционной комиссии признано наличие нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе (пункт 2 решения); в действиях заказчика признано наличие нарушения пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе (пункт 3 решения); решено выдать уполномоченному органу, заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений (пункт 4 решения); решено передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 5 решения).

27.03.2019 комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдано предписание по делу № 089/06/106-100/2019.

Администрация, не согласившись с пунктом 2 решения от 27.03.2019 №089/06/106-100/2019 в части отклонения комиссией заявок участников электронного аукциона по требованию указания года выпуска товара и .пунктом 3 решения от 27.03.2019 № 089/06/106-100/2019, которым антимонопольный орган признал наличие в действиях заказчика аукциона нарушения пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции,  оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, установив, что требования к участниками  аукциона в  аукционной  документации  сформулированы  двусмысленным образом и такая неопределенность  повлекла неправильное заполнение заявок  участниками аукциона, пришел к выводу что о том, что в действиях заказчика правомерно усыновлено  нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона и части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки, в необоснованном отказе в допуске участников по причине неуказания года выпуска товара.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе, аукцион в электронной форме.

Под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, установлены статьей 66 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии,касающихсятехническиххарактеристик,функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническомрегулировании,законодательствомРоссийскойФедерации о

стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупкедолжносодержатьсяобоснованиенеобходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Федеральной антимонопольной службы России от 01.07.2016 N ИА/44536/16, в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерации о техническом

регулировании, с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых работ.

В части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 данного Федерального закона.

В силу пунктов 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе непредставление информации или представление недостоверной информации, а также несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации об аукционе, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

 Как усматривается из материалов дела, в заявках ООО «ТехМашСнаб» и ООО «Мега инструмент» не указан года выпуска товара, что послужило основанием для их отклонения аукционной комиссией.  

Документация об электронном аукционе состоит из следующих разделов.

Том 1 «Общая часть» - разрабатывается, утверждается заказчиком и согласовывается уполномоченным органом;

Том 2 «Специальная часть» - разрабатывается и утверждается заказчиком, согласовывается главным распорядителем бюджетных средств, в ведомственной принадлежности которого находится заказчик;

Том 3 «Проект контракта» - разрабатывается и утверждается заказчиком, согласовывается главным распорядителем бюджетных средств, в ведомственной принадлежности которого находится заказчик.

При этом том 1 «Общая часть» документации об электронном аукционе в электронной форме содержит сведения о заказчике, об уполномоченном органе, об ответственных за заключение контракта, информационную карту аукциона, инструкцию для участников закупки по заполнению рекомендуемой формы, содержание первой части заявки, порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, порядок предоставления обеспечения, условия, запреты и ограничения, срок, в течение которого заключается контакт, условия признания победителем.

Информационная карта аукциона тома 1 «Общая часть» документации об аукционе в части описания объекта закупки, в том числе, функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки (при необходимости), изображения товара на поставку которого осуществляется закупка, место, даты начала и окончания, порядка и графика осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт (при необходимости), отсылает участника закупки к тому 2 «Специальная часть» документации об аукционе.

Согласно тому 2 документации об аукционе в электронной форме «Специальная часть», а именно в пункте 4 специальной части, который состоит из подпунктов а) и б) изложены в пункте а) требования к товару (материалам), работе, услуг, являющимся предметом аукциона, в подпункте б) требования к качеству и безопасности товара (работ, услуг). 1

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Специальной части тома 2 документации об аукционе требования к товару (материалам), работе, услуг, являющимся предметом аукциона отражены в виде таблицы:

В подпункте «б» пункта 4 Специальной части тома 2 документации об аукционе отражены требования к качеству и безопасности товара, работ, услуг, такие как качество поставляемого Товара должно соответствовать требованиям документов стандартизации и технического регулирования Бензопилы, установленных для данных типа (вида) Товара, подтверждаться сертификатом и иными документами на русском языке. Поставляемый Товар или используемые при выполнении работ (товар (материал), должен быть новым товаром (материалом), который не был в употреблении, свободным от прав третьих лиц. Год выпуска товара не ранее 2018 года.

Кроме того, в пункте 6 тома 1 «Общая часть» документации об электронном аукционе отражены требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе, которая должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)

3) наименование страны происхождения товара Поставщик включает пункт 3 ТОЛЬКО при осуществлении закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар и в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе установлен запрет допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в

соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

Рекомендуемая форма первой части заявки на участие в аукционе:

Анализ указанных выше положений документации об электронном аукционе позволяет прийти к выводу о том, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, которая должна содержать, помимо согласия участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В свою очередь, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, отражены в подпункте «а» пункта 4 Специальной части тома 2 документации об аукционе «требования к товару (материалам), работе, услуг, являющимся предметом аукциона», а именно в 4 и 5 столбца таблицы. В столбце 4 таблицы отражены показатели (характеристика) товара установленные заказчиком, в столбце 5 таблицы значения показателей (характеристики) товара, предложенного участником закупки. Что также следует из рекомендуемой формы первой части заявки на участие в аукционе, которая также отражена в виде таблицы.

Согласно подпункту «а» пункта 4 специальной части тома 2 Документации об аукционе требования к товару (материалам), работе, услуг, являющимся предметом аукциона, включают в себя отражение следующих показателей: - Мощность, кВт/л.с., - Объем двигателя, смЗ, - Макс, обороты, об/мин - Время срабатывания тормоза цепи, - Длина шины, см - Емкость топливного бака, л - Емкость масляного бака, л - Размер, см - Вес инструмента - Вес с упаковкой - Шаг цепи.

Иных показателей (характеристик) товара, которые подлежат отражению в первой части заявки подпункт «а» пункта 4 Специальной части тома 2 Документации об аукционе «требования к товару (материалам), работе, услуг, являющимся предметом аукциона» не содержит, в том числе отсутствует требование об указании года изготовления товара.

Таким образом, буквальное толкование вышеуказанной документации об электронном аукционе позволяет прийти к выводу том, что сведения о годе выпуска товара не подлежат отражению в показателях(характеристиках) товара, которые должны содержаться в первой части заявки.

При этом требование, изложенное  в подпункте «б» пункта 4 Специальной части тома 2 документации об аукционе, согласно которому поставляемый товар должен быть новым товаром, года выпуска - не ранее 2018 года,  не обязывает  участника аукциона  во второй  части заявки указывать год выпуска товара, поскольку  указанное требование предъявлено именно к качеству и безопасности товара, работ, услуг, а не к показателям (характеристикам) товара, которые в соответствии с пунктом 6 тома 1 «Общая часть» документации об электронном аукционе, подлежат отражению в первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Из системного толкования изложенных выше положений Закона № 44-ФЗ следует, что инструкция по заполнению заявки призвана исключить у участников закупок ошибки технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь позволит устранить признание таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В рассматриваемом деле документация об аукционе содержит инструкцию по заполнению первой части заявки.

Так, в соответствии с инструкцией для участников закупки по заполнению рекомендуемой формы первой части заявки:

- в столбце 3 указывается наименование товара, товарный знак (при наличии) предлагаемого к поставке товара, а также наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона). Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе, несет участник закупки;

- в столбце 5 указываются конкретные значения показателя этого товара, соответствующие значениям, указанным заказчиком.

То есть, в столбце 5 таблицы участник закупки должен отразить «значение показателя (характеристики) товара, позволяющего определить соответствие потребностям заказчика (предложение участника)».

Таким образом, буквальное содержание вышеуказанного положения инструкции, позволяет прийти к выводу о том, что в столбце 5 отражаются именно показатели (характеристики) товара, который предлагается к поставке участником.

Анализ  подпункта «а» пункта Специальной части тома 2 документации об аукционе, в котором отражены требования к товару (материалам), работе, услуг, являющимся предметом аукциона, пункта 6 тома 1 «Общая часть» документации об электронном аукционе, в котором отражены требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) с учетом инструкции для участников закупки по заполнению рекомендуемой формы первой части заявки позволяет прийти к выводу о том, что в первой части заявки участник аукциона должен отразить такие показатели поставляемого товара, как: Мощность, кВт/л.с.; Объем двигателя, смЗ; Макс, обороты, об/мин; Время срабатывания тормоза цепи; Длина шины, см, Емкость топливного бака, л, Емкость масляного бака, л; Размер, см; Вес инструмента; Вес с упаковкой; Шаг цепи.

То есть в первой части заявки не подлежал отражению такой показатель как год выпуска товара.

Таким образом, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе не  способствует  исключению  у участников закупок ошибок  при заполнении и формировании своих заявок, поскольку  не позволяет однозначно определить правила, которыми необходимо руководствоваться при заполнении соответствующей заявки: требуется указание всех разделов, предусмотренных в пунктом 4 том 2 «Специальная часть» документации об аукционе либо следует указывать значения в отношении только технических характеристик.

В  рассматриваемом  случае приведенная выше обобщенная формулировка инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе не позволяет участникам закупки определить необходимость отражения в заявке значения такого показателя требуемого заказчику товара как год выпуска, что препятствовало надлежащему оформлению заявок и привело к признанию 13 из 20 заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Между  тем  участники аукциона, в том числе третьи лица, подав заявку на участие в аукционе, подтвердили свое согласие на поставку товара на условиях, изложенных в документации, то есть подтвердили поставку товара, требуемого в соответствии с условиями аукциона, в том числе поставку нового товара и года выпуска не ранее 2018 года. Условие предмета аукциона, касающееся года выпуска предлагаемого товара, считается согласованным между сторонами в виду подачи участником закупки заявки на участие в данном аукционе.

Описание объекта закупки в данном конкретном случае не носит объективного характера и не позволяет достоверно установить все показатели требуемого объекта закупки, что лишает потенциальных участников возможности однозначно определить, соответствуют ли предлагаемые товары установленным заказчиком требованиям и вводят (могут ввести) участников закупки в заблуждение, что свидетельствует о нарушении заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Отклоняя довод Администрации  о том, что при утверждении аукционной документации она руководствовалась типовыми формами документов, утвержденными приказом уполномоченного органа от 14.11.2018 №40 «Об утверждении типовых форм закупочной документации», суд апелляционной инстанции исходит из того, что данное обстоятельство не исключает наличие в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом,  пункт 3 оспариваемого решения  антимонопольного органа  соответствует Закону № 44-ФЗ и не нарушает прав заявителя.

Что касается  пункта  2 решения Управления от 27.03.2019 №089/06/106-100/2019 (в части отклонения комиссией заявок участников электронного аукциона требованию по указанию года выпуска товара), то суд апелляционной инстанции, равно как суд первой инстанции,  не находит  оснований  для признания его незаконным.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего
Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом в силу части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как установлено судом выше, основанием отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ТехМашСнаб», ООО «Мега инструмент» и еще 11 участникам аукциона явилось неуказание в первой части заявки года выпуска товара – бензопил.

Вместе с тем буквальное толкование утвержденной заказчиком документации об электронном аукционе, позволяет прийти к выводу том, что сведения о годе выпуска товара не подлежат отражению в показателях (характеристиках) товара, которые должны содержаться в первой части заявки.

Приведенная выше обобщенная формулировка инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе не позволяла участникам закупки определить необходимость отражения в заявке значения такого показателя требуемого заказчику товара как год выпуска, что препятствовало надлежащему оформлению заявок и привело к признанию 13 из 20 заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В рассматриваемом случае участники аукциона, подав заявку на участие в аукционе, подтвердили свое согласие на поставку товара на условиях, изложенных в документации, то есть подтвердили поставку товара, требуемого в соответствии с условиями аукциона, в том числе в части года выпуска предлагаемого товара – нового и изготовленного не ранее 2018 года, следовательно,   отказ в допуске к участию в аукциона  по причине неуказания в первой части заявки сведений о годе выпуска товара – бензопил, свидетельствует о нарушении  аукционной комиссии требований части 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба ООО «НПСК» удовлетворению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что решение  Управления  в  оспариваемой  части   соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФи в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37налогового кодекса российской федерации Администрация  освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе Администрации распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2019 по делу № А81-3695/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.