Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-9133/2019 ) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.05.2019 по делу № А81-1212/2019 (судья Никитина О.Н.), принятое по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 7203406753, ОГРН 1167232094732) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, о возложении обязанности изъять в казну Российской Федерации нежилое помещение,

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - истец, Управление государственной статистики) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества, ответчик) об обязании изъять в казну Российской Федерации неиспользуемое с марта 2016 года нежилое помещение общей площадью 58 кв.м., кадастровый номер 89:06:010109:1687, расположенное по адресу: ЯНАО, Тазовский район, п. Тазовский, мкр. Геолог, д. 8, закрепленное на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба государственной статистики (далее – Росстат), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра).

Решением от 21.05.2019 по делу № А81-1212/2019 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исковые требования удовлетворил, обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе изъять в казну Российской Федерации неиспользуемое с марта 2016 года нежилое помещение общей площадью 58 кв.м., кадастровый номер 89:06:010109:1687, расположенное по адресу: ЯНАО, Тазовский район, п. Тазовский, мкр. Геолог, д. 8, закрепленное на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на следующее: суд не принял во внимание, что согласно пункту 4.2.15 Приказа Росимущества от 19.12.2016 № 466, МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО закрепляет в установленном порядке, находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями по поручению Агентства по управлению государственным имуществом; поручения о принятии указанного в иске имущества в казну Российской Федерации не имеется.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральная службы государственной статистики в представленных суду апелляционной инстанции письменных отзывах на апелляционную жалобу не согласились с доводами жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - ТУ Росимущества в ЯНАО) от 19.03.2014 № 83-р «О безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования Тазовский район в собственность Российской Федерации с последующим закреплением его на праве оперативного управления за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее - Ямалстат) истцу было передано на праве оперативного управления нежилое помещение общей площадью 58 кв.м., кадастровый номер: 89:06:010109:1687, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, п. Тазовский, мкр. Геолог, д. 8 (далее - Помещение), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.10.2018.

На основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 09.08.2016 № 404 «О реорганизации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ямало-Ненецкому автономному округу и создании Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу» в г. Тюмени 01.01.2017 создано Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (Тюменьстат).

Помещение передано Ямалстатом Тюменьстату, как универсальному правопреемнику, по передаточному акту имущества, прав и обязательств от 30.12.2016.

Собственником Помещения является Российская Федерация.

Как указывается истцом, в связи с неиспользованием помещения с марта 2016 года, Тюменьстат обратился письмом от 07.11.2018 № НМ-74-01/878-ЦА в Росстат с просьбой о даче согласия на изъятие из оперативного управления Тюменьстата Помещения.

Письмом от 06.12.2018 № КЛ-16-2/5782-ТО Росстат, принимая во внимание отсутствие производственной необходимости владения Помещением, в целях экономии бюджетных средств, выделяемых на содержание закрепленной недвижимости, согласовал его изъятие из оперативного управления и передачу с баланса Тюменьстата в казну Российской Федерации. Таким образом, Тюменьстат реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом.

В связи с тем, что Помещение не используется с марта 2016 года, отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на оплату услуг по коммунальному обслуживанию и содержанию Помещения, Тюменьстат обратился в МТУ Росимущества с письмом от 10.12.2018 № НМ-74-01/1513-ИС о рассмотрении вопроса об изъятии Помещения в казну Российской Федерации, однако данный вопрос до настоящего времени не решен, что подтверждается письмом МТУ Росимущества от 31.01.2019 №649/03.

Истцом указывается, что закрепление за Тюменьстатом Помещения на праве оперативного управления возлагает на него дополнительные расходы по содержанию имущества, которое Тюменьстатом не используется. Передача Помещения в государственную казну не лишит Тюменьстат возможности осуществлять свою деятельность.

Полагая, что непринятие спорного имущества в казну Российской Федерации нарушает принцип соблюдения эффективности использования федерального имущества, Управление государственной статистики обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании изъятья из его оперативного управления спорного имущества в казну Российской Федерации.

21.05.2019 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 названного Кодекса.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Согласно разъяснениям изложенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По правилам части 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 236 ГК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании положений части 1 статьи 235, статьи 236, части 3 статьи 299 ГК РФ Управление государственной статистики имеет право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учитывая, что спорное имущество не используется истцом в его деятельности, при этом на Управление государственной статистики возлагаются дополнительные расходы по содержанию указанного имущества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования указанным объектом.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее по тексту – Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4.1.9 Приказа Росимущества от 19.12.2016 № 466 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» определено, что МТУ Росимущества, в частности, самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями

Таким образом, изложенные полномочия в сфере деятельности ответчика опровергают доводы апелляционной жалобы.

При данных обстоятельствах, принимая во внимание наличие у Управления государственной статистики права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, неиспользование имущества в соответствии с целями деятельности Управления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для обязания МТУ Росимущества изъять из оперативного управления в казну Российской Федерации спорное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за истцом.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы представленного в суд первой инстанции отзыва, которому дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ. Номы материального и процессуального права судом первой инстанции применены правильно.

С учетом изложенного, принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку МТУ Росимущества при подаче апелляционной жалобы не платило государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.05.2019 по делу № А81-1212/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

А.В. Веревкин

Е.Б. Краецкая