Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» на постановление
от 29.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-10157/2020 Арбитражного суда Омской области по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, город Кемерово, улица Институтская, дом 3, ИНН 4200000206,
ОГРН 1034205004525; 644043, город Омск, улица Красный путь, дом 89)
к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» (644070, город Омск, улица Куйбышева, дом 43, офис 706, ИНН 5504150798, ОГРН 1175543032653) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

Иное лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (644100, город Омск, проспект Королёва, дом 1, литера А, ИНН 5501174543,
ОГРН 1165543076478).

Суд установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» (далее - ООО «Комплекстеплосервис», общество)
к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Омск», третье лицо).

Решением от 13.08.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) заявление удовлетворено, общество привлечено
к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением от 29.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, третье лицо просит отменить данное постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод об отсутствии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждается наличие у ООО «Комплекстеплосервис» задолженности, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств, и неисполненной обязанности по предоставлению поставщику банковской гарантии.

Административный орган в отзыве поддерживает доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В силу части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции – оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между третьим лицом и обществом заключен договор поставки газа от 28.12.2018
№ 36-4-0016, по условиям которого покупатель обязался принимать и оплачивать потребленный природный газ.

В связи с наличием задолженности по оплате газа за период с февраля по ноябрь 2019 года в общей сумме 29 376 906 руб. 38 коп. ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направило ООО «Комплекстеплосервис» уведомление
о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от 20.01.2020 № 05/381 (вручено 20.01.2020), в котором указаны следующие данные: срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (6 месяцев), среднемесячная величина обязательств по оплате газа (3 673 001 руб. 70 коп., расчет произведен по формуле, представляющей собой отношение стоимости газа к количеству месяцев в периоде, за который определена стоимость газа), размер задолженности, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств
за период с февраля 2019 года по ноябрь 2019 года (17 626 143 руб. 83 коп.
с учетом коэффициента 0.6), величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику
(29 376 906 руб. 38 коп.).

Поскольку обеспечение ООО «Комплекстеплосервис» в срок до 27.03.2020 предоставлено не было, третье лицо направило в административный орган обращение, содержащее информацию о нарушении ООО «Комплекстеплосервис» Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении от 03.06.2020 № А61-24-047/19 и обращения в арбитражный суд с заявлением о его привлечении к административной ответственности
по статье 14.61 КоАП.

Суд первой инстанции, установив наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, привлек его
к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, апелляционный суд, указывая на неверное определение третьим лицом суммы обеспечения, пришел к выводу о том,
что непредставление спорного обеспечения на основании уведомления
от 20.01.2020 не может быть признано событием вменяемого
ООО «Комплекстеплосервис» в вину административного правонарушения.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Статье 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Абзацем шестым статьи 25 Закона № 69-ФЗ определено, что при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу седьмому статьи 25 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац девятый статьи 25 Закона
№ 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) данных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40(5) Правил № 162).

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме (пункт 40(6) Правил № 162).

В случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) названных Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) названных Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти,
к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные
в пункте 40(8) названных Правил (пункт 40(10) Правил № 162).

Как следует из оспариваемого постановления, суд апелляционной инстанции, указывая на отсутствие в деянии общества состава вменяемого правонарушения, пришел к выводу о том, что при расчете задолженности могли быть приняты только суммы, подтвержденные решениями Арбитражного суда Омской области от 02.10.2019 по делу № А46-11690/2019, от 01.10.2019 по делу № А46-13797/2019, от 08.11.2019 по делу № А46-15299/2019, от 28.11.2019 по делу № А46-17456/2019, в связи с чем сумма задолженности и обеспечения в уведомлении от 20.01.2020 определена ООО «Газпром межрегионгаз Омск» неверно.

Вместе с тем, как обоснованно указывает податель кассационной жалобы, сумма задолженности за март-июль 2019 года, подтвержденная указанными решениями, составляет 20 186 452 руб. 36 коп.; сумма, рассчитанная с применением предусмотренного пунктом 40(1) коэффициента 0.6, - 12 111 871 руб. 42 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств, рассчитанный исходя из количества месяцев в периоде, за который определена общая сумма задолженности по поставке газа (20 186 452 руб. 36 коп./ 5 месяцев).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт наличия у общества обязанности по предоставлению обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в срок, установленный ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в уведомлении от 20.01.2020.

При этом вопреки позиции апелляционного суда, неверное определение третьим лицом суммы обеспечения, учитывая, что общество не направляло возражений относительно неверно исчисленной суммы, не может служить основанием, освобождающим общество от обязанности предоставить предусмотренное действующим законодательством обеспечение, и не свидетельствует об отсутствии в его деянии состава вменяемого правонарушения.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере газоснабжения (обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, в том числе на сумму 20 186 452 руб. 36 коп., в установленный уведомлением срок поставщику не представлено; надлежащие доказательства оплаты этой суммы в полном объеме до истечения срока на предоставление обеспечения вопреки доводам общества в материалах дела отсутствуют) суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией статьи 14.61 КоАП.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и отказа
в удовлетворении заявленного управлением требования о привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит отмене в соответствии с частью 2 статьи 288 АПК РФ, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе в порядке пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 4.1 статьи 206, пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 29.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-10157/2020 Арбитражного суда Омской области отменить.

Оставить в силе решение от 13.08.2020 Арбитражного суда Омской области по указанному делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятияв порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Н. Киричёк