Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконными действий, обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «НИКО» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО1 (удостоверение, по доверенности № 54 от 05.07.2016 сроком действия по 31.12.2016);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2 (удостоверение, по доверенности № 85 от 28.12.2015 сроком действия 1 год);

установил :

Общество с ограниченной ответственностью «НИКО» (далее – заявитель, Общество, ООО «НИКО») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит:

1. Признать незаконным Распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 18.11.2010 № 8710-р в части присвоения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1050 - «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», как не соответствующее подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

2. Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по неосуществлению государственного земельного надзора путём проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1050 и анализа Распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 18.11.2010 № 8710-р в части присвоении вида разрешенного использования земельному участку «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживании» и принятию мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений

3. Обязать филиал Федерального государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «НИКО», исключив из государственного земельного кадастра недостоверные сведения о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1050 - «Для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

4. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска:

1) принять решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой земельному участку с кадастровым номером 55:36:120302:1050 установить вид разрешенного использования «Склады», соответствующий номеру 6.9. в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

2) обеспечить подготовку документации по планировке территории (проекта планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой земельному участку с кадастровым номером 55:36:120302:1050 установить вид разрешённого использования «Склады», соответствующий номеру 6.9. в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

3) обеспечить подготовку проекта соответствующего муниципального правового акта города Омска об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой земельному участку с кадастровым номером 55:36:120302:1050 установить вид разрешенного использования «Склады», соответствующий номеру 6.9. в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2016 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции указал, что присвоение земельному участку с кадастровым номером 55:36:120302:1050 вида разрешённого использования «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» в полной мере соответствует Решению Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», а также проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Берникова - улица Ипподромная - в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утвержденному Постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что фактическое использование объекта недвижимости (склада), расположенного на спорном земельном участке и принадлежащего заявителю, совпадает с видом разрешённого использования, присвоенным Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 18.11.2010 № 8710-р.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «НИКО» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что вышеизложенные выводы суда первой инстанции являются неправомерными.

По утверждению апеллянта, в целях определения вида разрешенного использования надлежит исходить из функционального назначения, расположенного на нем объекта недвижимости, поскольку в соответствии со статьей 1 ЗК РФ земельные участки должны следовать судьбе находящихся на них объектах, так как земельный участок предоставляется в целях эксплуатации объекта недвижимости.

Указанные обстоятельства в совокупности с представленными в материалы дела кадастровым паспортом нежилого помещения и договора купли-продажи склада от 19.12.2005, по мнению Общества, исключают возможность присвоения спорному земельному участка вида разрешённого «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Обосновывая свою позицию, ООО «НИКО» в апелляционной жалобе также ссылается на решение Арбитражного суда Омской области от 11.06.2009 по делу №А46-3062/2009, которым установлен факт незаконных действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 55:36:12 03 02:109 седьмого номера разрешённого использования.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Омской области, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, согласно которым решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

ООО «НИКО», Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска пояснила, что с доводами апелляционной жалобы не согласны по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав в судебном заседании представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО «НИКО» является собственником склада – двухэтажного здания, общей площадью 4988,90 кв.м, литера Л, расположенного по адресу: <...> РККА, д. 298, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 196584, выданным 19.12.2005 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120302:1050 (площадью 3460 кв.м., расположен по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО3, ул. 20 лет РККА, д. 298).

Указанный земельный участок образован в связи с образованием земельного участка из состава единого землепользования с кадастровым номером 55:36:120302:109.

Границы образованного земельного участка установлены на основании межевого плана от 15.07.2009, изготовленного ОАО «ОмскТИСИЗ» по заказу ООО «НИКО». Дата постановки на государственный кадастровый учёт - 18.11.2009.

18.11.2010 Распоряжением Департамента имущественных отношений города Омска № 8710-р во исполнение решения рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с государственной кадастровой оценкой земель на территории Омской области, принятого на заседании 8 сентября 2010 года, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утверждённым постановлением Мэра города Омска от 10 августа 2005 года № 395-п, в целях приведения характеристик земельных участков в соответствие с Типовым перечнем видов разрешённого использования, установленных Приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года №П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке ль населённых пунктов», и обеспечения принципа платности использования земли установлен вид использования - для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания - в отношении земельных участков, относящихся к категории земель населённых пунктов, в том числе земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1050 (пункт 81 Приложения).

16.12.2010 вышеуказанный вид разрешённого использования для земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1050 был внесён в государственный кадастр недвижимости.

16.12.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области был утверждён акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1050.

Полагая, что решение о присвоении вида разрешённого использования спорному земельному участку - «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» было принято органом местного самоуправления без учёта сведений об имеющихся капитальных строений на таком участке, что нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «НИКО» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями с учётом уточнений.

27.06.2016 Арбитражным судом Омской области вынесено решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения судебного акта, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в предмет доказывания по настоящему делу входит совокупность следующих обстоятельств: наличие полномочий у органа, действия которого оспариваются, несоответствие оспариваемых действий закону и иному нормативному правовому акту, нарушение такими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как уже указывалось выше, требования Общества обоснованы неправомерным присвоением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1050 - «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Как утверждает апеллянт, присвоение означенного вида осуществлено без учета сведений об имеющихся на спорном земельном участке объектов недвижимости, что противоречит статье 1 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции, повторно ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, находит вышеизложенные доводы апеллянта несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами различным территориальным зонам, в том числе, производственным, иным территориальным зонам.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

При этом градостроительный регламент является актом, определяющим правовой статус земельных участков, входящих в состав конкретной территориальной зоны. Им устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учётом результатов публичных слушаний.

В рассматриваемом случае вид разрешенного использования спорного земельного участка установлен на основании градостроительного регламента, который содержится в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне ОД1-935 (зона объектов административно-делового и общественного назначения).

Статьёй 45 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» предписывается, что общественно-деловые зоны (ОД) выделены для обеспечения правовых условий использования и строительства новых объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В общественно-деловых зонах могут размещаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне объектов административно-делового и общественного назначения приведены в таблице № 1 (статья 42 настоящих Правил) и статье 43 настоящих Правил.

Из материалов рассматриваемого спора следует, что фактическое использование объекта недвижимости (склада), расположенного на спорном земельном участке и принадлежащего заявителю, совпадает с видом разрешённого использования, присвоенным Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 18.11.2010 № 8710-р.

Так, из материалов дела следует, что по адресу: <...> РККА, д. 298 размещается оптовая база «Третий разъезд», состоящая из множества складов и складских помещений. При этом, со складов организована реализация товаров оптом и в розницу: по сведениям ЕГРП часть нежилых помещений здания склада обременено по договору аренды нежилых помещений от 29.05.2013 № 178 в пользу ООО «Гарант», которое осуществляет, в том числе и по указанному адресу, розничную торговлю алкогольными и другими напитками.

При этом, вопреки доводам апеллянта, из кадастрового паспорта нежилого помещения и договора купли-продажи склада от 19.12.2005 вовсе не следует, что присвоения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1050 «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» не соответствует фактическому использованию объекта недвижимости (склада).

Ссылки Общества на решение Арбитражного суда Омской области от 11.06.2009 по делу №А46-3062/2009, которым установлен факт незаконных действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 55:36:12 03 02:109 седьмого номера разрешённого использования, правомерно отклонены судом первой инстанции как несостоятельные, поскольку указанные обстоятельства были установлены судом на момент того судебного разбирательства (2009 год), в то же время оспариваемым ненормативным правовым актом по настоящему делу спорному земельному участку присвоен указанный выше вид разрешённого использованию в соответствии с фактическим использованием склада на момент проведения соответствующих мероприятий в тот период (конец 2010 года).

Учитывая изложенное, оснований для признания распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 18.11.2010 № 8710-р в части присвоения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1050 - «для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» не имеется.

Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время действует проект планировки территории, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Берникова - улица Ипподромная - в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утверждённый Постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», которым также земельный участок с кадастровым номером 55:36:120302:1050 отнесён к зоне объектов административно-делового и общественного назначения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в размере, определенном статьей 333.21 Налогового кодекса РФ, относятся на подателя апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «НИКО» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 27.06.2016 по делу № А46-13741/2015 – без изменения.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью «НИКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 1500руб.00коп., уплаченных при подаче апелляционной жалобы пл. пор. № 222 от 19.07.2016г. в излишнем размере.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер