Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9762/2016) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2016 по делу № А70-1766/2016 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Российские ипподромы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании распоряжения от 26.06.2015 № 181/05 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 31.12.2013 №364/05 «Об условиях приватизации имущества, передаваемого открытому акционерному обществу «Российские ипподромы»; об обязании совершить действия;

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Российские ипподромы» - ФИО1 по доверенности б\н от 18.03.2016 сроком действия по 31.12.2016, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил :

открытое акционерное общество «Российские ипподромы» » (далее– заявитель, ОАО «Росипподромы», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее– заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Тюменской области) об оспаривании распоряжения от 26.06.2015 № 181/05 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 31.12.2013 №364/05 «Об условиях приватизации имущества, передаваемого открытому акционерному обществу «Российские ипподромы»; об обязании совершить действия.

Определением суда от 04.03.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2016 по делу № А70-1766/2016 заявленные ОАО «Росипподромы» требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение ТУ Росимущества по Тюменской области от 26.06.2015 № 181/05 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 31.12.2013 №364/05 «Об условиях приватизации имущества, передаваемого открытому акционерному обществу «Российские ипподромы». Этим же решением суд взыскал с ТУ Росимущества в Тюменской области в пользу ОАО «Росипподромы» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия у ТУ Росимущества в Тюменской области правовых оснований для отмены ранее утвержденных условий приватизации в отношении спорного имущества, поскольку решение о приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы приняты Правительством Российской Федерации Распоряжениями от 26.10.2011 № 1876-р и от 27.10.2011 №2102-р, являются действующими, а полномочия по распоряжению государственным имуществом принадлежит Правительству Российской Федерации. Более того, процедура исключения спорного земельного участка из прогнозного плана приватизации третьим лицом не реализована.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе ее податель указал на то, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с полномочиями, предоставленными ТУ Росимущества в Тюменской области на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Основанием для отмены распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 31.12.2013 №364/05 «Об условиях приватизации имущества, передаваемого открытому акционерному обществу «Российские ипподромы» послужило поручение Росимущества от 24.06.2016, в соответствии с которым Росимущество поручило ТУ Росимущества в Тюменской области внести изменения в ранее изданные распоряжения об условиях приватизации федерального имущества, исключив незастроенные земельные участки в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». В соответствии с указанным законом с 01.03.2015 незастроенные земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть внесены в уставной капитал ОАО «Росипподромы». Кроме того, в обоснование законности оспариваемого распоряжения податель жалобы указал на то, что у Общества не возникло права на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000 :568, поскольку включение имущества в прогнозный план не означает возникновение прав на данное имущество у вновь создаваемого общества; по акту приема - передачи земельный участок Обществу не предавался. При этом в перечень имущества , планируемого к приватизации 2014-2016 г.г. прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 -2016 г.г. вышеуказанный земельный участок не включен.

ОАО «Российские ипподромы» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские ипподромы» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Тюменской области, Росимущество, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившегося в судебное заседание представителя ОАО «Российские ипподромы», установил следующие обстоятельства.

24.05.2012 в соответствии с распоряжением Росимущества от 13.04.2012 № 558-р путем реорганизации в форме преобразования создано ОАО «Росипподромы». Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

31.12.2013 ТУ Росимущества по Тюменской области вынесено распоряжение №364/05 об условиях приватизации имущества, передаваемого ОАО «Росипподромы», приложением к которому определено имущество, подлежащее включению в уставный капитал ОАО «Росипподромы»: земельный участок площадью 1 659 414 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0000000:568 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2013г. №72 НМ337795). ОАО «Росипподромы» предписано принять решение о дополнительном выпуске акций Общества.

24.06.2015 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в адрес ТУ Росимущества по Тюменской области направлено поручение №ИП-03/25290 об исключении из перечня имущества, подлежащего включению в уставный капитал ОАО «Росипподромы», в том числе, незастроенного земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:568.

26.06.2015 ТУ Росимущества по Тюменской области вынесено распоряжение №181/05 об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 31.12.2013 № 364/05 «Об условиях приватизации имущества, передаваемого открытому акционерному обществу Российские ипподромы».

Не согласившись с распоряжением от 26.06.2015 № 181/05 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 31.12.2013 №364/05 «Об условиях приватизации имущества», Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

09.06.2016 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Из содержания части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Правительством Российской Федерации утверждено Положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение №432).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Пунктом 5.3 Положения №432 определено, что полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, осуществляются исключительно в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Указанные полномочия представлены Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в силу компетенции, установленной Правительством Российской Федерации на основании положений пункта 9 части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2002 № 512 утверждены Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества (далее – Правила №512).

Пунктом 1 Правил №512, установлено, что решения об условиях приватизации федерального имущества подготавливаются и принимаются в сроки, позволяющие обеспечить его приватизацию в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.

Решения об условиях приватизации федерального имущества принимаются Правительством Российской Федерации, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом либо по поручению Агентства - его территориальными органами в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества или в случае, установленном законом, в соответствии с принятыми в установленном порядке решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации о внесении находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в результате преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ (пункт 6 Правил №512).

Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»:

- утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период;

- издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации;

- принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

- осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Таким образом, решения об условиях приватизации, в том числе в порядке утверждения прогнозного плана приватизации, могут быть приняты Президентом Российской Федерации, самим Правительством Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными управлениями в силу поручений вышестоящего органа).

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством Российской Федерации на срок от одного года до трех лет.

При этом, положения Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержат условий об ограничении действия прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.

24.12.1993 Президентом Российской Федерации вынесен Указ №2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Пунктом 2.1.22 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, запрещены к приватизации государственные семенные инспекции, селекционно-гибридные центры, лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, льносеменоводческие и коноплесеменоводческие станции, проектно-изыскательские центры и станции агрохимической службы, центры по химизации и сельскохозяйственной радиологии, хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, бассейновые управления по охране и воспроизводству рыбных запасов, государственные селекционно-племенные рыбоводные заводы и хозяйства, государственные конюшни и ипподромы федерального значения, питомники лабораторных животных.

08.08.2011 Президентом Российской Федерации вынесен Указ № 1058 «Об открытом акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации», пунктом 1 которого, приняты предложения Правительства Российской Федерации о преобразовании федерального государственного унитарного предприятия «Центральный Московский ипподром» в открытое акционерное общество, объединяющее ипподромы Российской Федерации, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности; Правительству Российской Федерации предписано обеспечить проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2011 № 1058, также содержит указание в соответствии с которым, пункт 2.1.22 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, не распространяется на федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный Московский ипподром» и имущество федеральных государственных учреждений – государственных заводских конюшен, названных в приложении к настоящему Указу, оставшееся после их ликвидации.

26.10.2011 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2011 № 1058 Правительством Российской Федерации вынесено Распоряжение № 1876-р, п. 2 которого определено внести в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал соответствующего открытого акционерного общества, в том числе, Государственную заводскую конюшню «Тюменская» с ипподромом.

27.10.2011 в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» Распоряжением Правительства Российской Федерации №2102-р утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы.

22.11.2013 Правительством Российской Федерации вынесено Распоряжение №2178-р «Изменения, которые вносятся в перечень иного имущества, планируемого к приватизации в 2011 - 2013 годах, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы».

В силу пункта 742 раздела 3 Перечня иного имущества, планируемого к приватизации в 2011 – 2013 годах, к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.10.2011 №2102-р (с учетом изменений), подлежащее приватизации имущество, планируемое к внесению в уставный капитал ОАО «Российские ипподромы» включает в себя земельный участок площадью 1 659 414 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0000000:568 по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Горьковское МО, Чикчинское МО.

31.12.2013 во исполнение вышеуказанных актов ТУ Росимущества по Тюменской области вынесено распоряжение №364/05 об условиях приватизации имущества, передаваемого ОАО «Росипподромы», приложением к которому определено имущество, подлежащее включению в уставный капитал ОАО «Росипподромы»: земельный участок площадью 1 659 414 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0000000:568 по адресу в Тюменской области, Тюменском районе, Горьковском МО, Чикчинском МО (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2013г. №72 НМ337795).

15.04.2015 распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом №226-р определено дополнительно разместить 2 604 778 штук обыкновенных именных бездокументарных акций номиналом 1000 руб., в связи с чем, увеличить уставный капитал ОАО «Росипподромы» на 2 604 778 000 руб.

27.08.2015 Центральным Банком Российской Федерации зарегистрирована запись № 1-01-55520-Е-001Д о размещении путем закрытой подписки 2 604 778 штук обыкновенных именных бездокументарных ОАО «Росипподромы».

В тоже время, земельный участок площадью 1 659 414 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0000000:568 в уставный капитал ОАО «Росипподромы» не передан.

24.06.2015 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в адрес ТУ Росимущества в Тюменской области направлено поручение №ИП-03/25290 об исключении из перечня имущества, подлежащего включению в уставный капитал ОАО «Росипподромы», в том числе, незастроенного земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:568.

26.06.2015 ТУ Росимущества в Тюменской области вынесено оспариваемое распоряжение №181/05 об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 31.12.2013г. № 364/05 «Об условиях приватизации имущества, передаваемого открытому акционерному обществу Российские ипподромы».

По мнению ТУ Росимущества в Тюменской области, в силу действующего в настоящее время Земельного кодекса Российской Федерации невозможно предать заявителю незастроенный земельный участок, поэтому ранее подлежащее приватизации имущество в виде земельного участка площадью 1 659 414 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0000000:568 было фактически исключено из состава того имущества, которое подлежало передаче в уставный капитал ОАО «Росипподромы» на основании Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2011г. № 1058 и Распоряжений Правительства Российской Федерации от 26.10.2011г. № 1876-р и от 27.10.2011 №2102-р.

Между тем Указ Президента Российской Федерации от 08.08.2011 № 1058, а также Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.10.2011 № 1876-р и от 27.10.2011 №2102-р не содержат в себе условий об ограничении срока их действия во времени. При этом отсутствуют иные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которыми бы были урегулированы правовые отношения в части подлежащего приватизации имущества, в том числе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:568, в связи с передачей в уставный капитал ОАО «Российские ипподромы».

Более того, пунктом 742 раздела II Перечня иного имущества, планируемого к приватизации в 2011 – 2013 годах, к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.10.2011г. №2102-р, содержит сноску о том, что подлежащее приватизации имущество планируется к внесению в уставный капитал открытого акционерного общества «Российские ипподромы» на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Поскольку положения Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержат условий об ограничении действия прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, распорядительные акты, такие как Указ Президента Российской Федерации от 08.08.2011г. № 1058, и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.10.2011г. № 1876-р и от 27.10.2011 №2102-р являются действующими.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 21.01.2010г. № 1-П, общеправовой критерий формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы (формальной определенности закона), обусловленный природой нормативного регулирования в правовых системах, основанных на верховенстве права, непосредственно вытекает из закрепленных Конституцией Российской Федерации принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2) и принципа верховенства Конституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных законов (статья 4, часть 2; статья 15, части 1 и 2).

Неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное применение, создает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит, - к нарушению указанных конституционных принципов, реализация которых не может быть обеспечена без единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995г. № 3-П, от 15.07.1999г.№ 11-П и от 11.11.2003г. № 16-П).

То есть принцип правовой определенности предполагает формальную и материальную определенность норм. Формальная определенность предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны быть уверены в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Учитывая, что Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества содержит общие начала политики государства в области приватизации, а также принимая во внимание, что в отношении имущества в виде земельного участка площадью 1 659 414 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0000000:568 решение о его передаче в уставный капитал ОАО «Росипподромы» принято исключительно Правительством Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в отсутствии иных специальных норм, устанавливающих особенности передачи имущества в уставный капитал ОАО «Росипподромы», надлежит руководствоваться действующими положениями Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2011 № 1058 и Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26.10.2011 № 1876-р и от 27.10.2011 №2102-р, так как вопросы передачи имущества в уставный капитал ОАО «Росипподромы» в порядке приватизации иными актами не урегулированы.

Как установлено судом первой инстанции, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:568 подлежит приватизации путем передачи в уставный капитал ОАО «Росипподромы» являются действующими, в установленном порядке не отменены.

Рассматриваемом случае, распоряжением об отмене условий приватизации, ТУ Росимущества в тюменской области фактически исключило возможность приватизации спорного имущества, в то время как решение о приватизации указанного имущества, принятоПравительством Российской Федерации Распоряжениями от 26.10.2011 № 1876-р и от 27.10.2011 №2102-р во исполнение Указа Президента Российской Федерации.

По верному замечанию суда первой инстанции, положение №432 не представляет Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и его территориальным органам право разрешать судьбу имущества, в отношении которого Правительством Российской Федерации принято решение о его приватизации, давать оценку наличия или отсутствия возможности приватизации имущества, подлежащего включению в уставный капитал ОАО «Росипподромы», по основаниям несоответствия плана приватизации Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно подпункту «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Поскольку решение о приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы приняты Правительством Российской Федерации Распоряжениями от 26.10.2011 № 1876-р и от 27.10.2011 №2102-р, являются действующими, а полномочия по распоряжению государственным имуществом принадлежит Правительству Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отмены ранее утвержденных условий приватизации в отношении спорного имущества.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 09.07.2002 № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» решения об условиях приватизации федерального имущества принимаются Правительством РФ, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, либо по поручению Агентства - его территориальными органами в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества или в случае, установленном законом, в соответствии с принятыми в установленном порядке решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации о внесении находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Таким образом, действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов, связанные с принятием решений об условиях приватизации федерального имущества или их отмене не является производными от факта утверждения прогнозного плана (программы) приватизации и включения в него соответствующего федерального имущества.

Из анализа постановления Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» следует, что любые предложения об исключении имущества сопровождаются установленным порядком утверждения в уполномоченных органах.

Предложения об исключении федерального имущества из программы представляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по формам, предусмотренным приложениями № 1 - 3 к настоящим Правилам, вместе с подлинниками писем, подписанных лицами, инициирующими исключение федерального имущества из программы (при их наличии).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в срок, не превышающий 15 дней со дня получения предложений об исключении федерального имущества из программы, осуществляет их рассмотрение, подготовку расчетов для оценки финансовых последствий принятия указанных предложений и направляет их на согласование в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральную антимонопольную службу.

Министерство финансов Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба рассматривают предложения об исключении федерального имущества из программы и в срок, не превышающий 10 дней со дня их получения, представляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом мотивированные позиции.

При наличии разногласий Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в 15-дневный срок проводит согласительные совещания и в течение 5 дней со дня проведения указанных совещаний направляет предложения об исключении федерального имущества из программы в Министерство экономического развития Российской Федерации на рассмотрение.

Неурегулированные разногласия в течение 15 дней со дня поступления предложений об исключении федерального имущества из программы рассматриваются на проводимых в Министерстве экономического развития Российской Федерации согласительных совещаниях.

Предложения об исключении федерального имущества из программы в течение 10 дней со дня поступления (со дня проведения согласительных совещаний) Министерство экономического развития Российской Федерации направляет в Правительство Российской Федерации для доклада Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, координирующему работу федеральных органов исполнительной власти в сфере управления государственной собственностью.

В случае одобрения указанных предложений Министерство экономического развития Российской Федерации вносит в установленном порядке соответствующий проект акта в Правительство Российской Федерации для его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации (п. 18 постановления Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества»).Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают порядок внесения изменений в прогнозный план приватизации в связи с исключением из него соответствующего федерального имущества.

В рассматриваемом случае процедура исключения спорного земельного участка из прогнозного плана приватизации третьим лицом не реализована.

Более того, Росимущество не вправе самостоятельно решать судьбу имущества, поименованного в прогнозном плане, что подтверждается многократными распоряжениями Правительства, которыми вносились изменения в прогнозный план.

При таких обстоятельствах поручение Росимущества об изъятии у ОАО «Росипподромы» спорного имущества издано с превышением полномочий должностного лица, а само ТУ Росимущества в Тюменской области не неаделено полномочиями на издание распоряжения об изъятии у Общества земельного участка.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 26.06.2015 № 181/05 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 31.12.2013 №364/05 «Об условиях приватизации имущества, передаваемого открытому акционерному обществу «Российские ипподромы» не соответствует законодательству и нарушает право заявителя на приватизацию земельного участка площадью 1 659 414 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0000000:568, предоставленное ему Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26.10.2011 № 1876-р и от 27.10.2011 №2102-р.

Таким образом, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Тюменской области в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате госорганом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2016 по делу № А70-1766/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков