Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.04.2014 по делу № А40-152809/13, принятое судьей Дранко Л.А. (79-1000) в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО"Каргилл" (ОГРН <***>, 301841, Тульская область, ФИО1, ул. Молодежная, 10)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям (123308, Москва, пр-т Маршала Жукова, 1)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО2 по дов. № 04 от 18.12.2013;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Каргилл» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям от 11.10.2013 №71-01/фито-334 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 9 000 руб. на основании ст.10.2 КоАП РФ.

Решением от 04.04.2014 Арбитражным судом г. Москвы в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, поскольку вывезенная продукция - смесь кормовая гранулированная не является подкарантинной продукцией.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело на основании ст. 156 АПК РФ без его участия.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, 13.08.2013 заявителем вывезена из карантинной фитосанитарной зоны с территории ООО «Каргилл» подкарантинная продукция, а именно: смесь кормовая в количестве 50,22 тонны, согласно копии корешка дорожной ведомости № ЭА052982, без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений в адрес ОАО «ЛКХП ФИО3» чем нарушило ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений».

Вывезенная ООО «Каргилл» смесь кормовая в количестве 50,22 тонны не подвергалась карантинной фитосанитарной экспертизе. Ветеринарное свидетельство не содержат информацию о фитосанитарном состоянии продукции, и тем самым не может подтверждать фитосанитарную безопасность смеси кормовой, вывезенной из карантинной фитосанитарной зоны - территории предприятия ООО «Каргилл».

По данному факту в отношении ООО «Каргилл» составлен протокол от 07.10.2013 № 71-01/фито-334 об административном правонарушении.

Постановлением 11.10.2013 № 71-01/фито-334 по делу об административном правонарушении, ООО «Каргилл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9 000 рублей.

Срок и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в виде наложения административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.07.2000 N 99-ФЗ «О карантине растений».

Статьей 6 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено введение в карантинной фитосанитарной зоне запретов или ограничений на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). Статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» установлено требование к вывозу из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, при наличии карантинного сертификата.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, разрешаются, если на такую подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) имеется выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

На основании п. 3 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 № 163 карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны.

Соглашение Таможенного союза о карантине растений ратифицировано Федеральным законом от 19 мая 2010 N 99-ФЗ "О ратификации Соглашения таможенного союза о карантине растений" и распространяется на отношения, связанные с ввозом (вывозом) подкарантинной продукции через таможенную границу таможенного союза, перевозкой такой продукции (ввозимой, вывозимой) по территории таможенного союза.

В соответствии со статьями 2, 5 Соглашения таможенного союза о карантине растений Перечень подкарантинной продукции является частью нормативной базы, регулирующей отношения, связанные с ввозом (вывозом) подкарантинной продукции через таможенную границу таможенного союза, перевозкой такой продукции (ввозимой, вывозимой) по территории таможенного союза. При этом указанный Перечень подкарантинной продукции не содержит норм права, регулирующих правила перевозки, хранения, переработки и использования подкарантинной продукции, не устанавливает порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

Сфера применения Перечня подкарантинной продукции устанавливается Соглашением таможенного союза о карантине растений и утвержденными в соответствии с данным Соглашением решением Комиссии таможенного союза Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза и Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза.

Согласно п.1.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2012 № 318, данное положение определяет порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора): при ввозе на таможенную территорию таможенного союза подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции, при вывозе с таможенной территории таможенного союза подкарантинной продукции, в отношении которой государства -члены таможенного союза приняли международные обязательства по осуществлению карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В абзаце 2 пункта 1.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2012 № 318. прямо предусмотрено, что порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении перемещаемой по таможенной территории таможенного союза подкарантинной продукции в случаях, когда место отправления и место назначения партии подкарантинной продукции расположены на территории одной из Сторон и перемещаемая партия подкарантинной продукции не помещена под таможенную процедуру таможенного транзита либо под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, определяется законодательством такой Стороны.

Таким образом, Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза при ввозе и на таможенной территории таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2012 № 318 является специальным актом, применяемым при осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза только в отношении подкарантинной продукции, ввозимой (вывозимой) через таможенную границу таможенного союза, перевозимой такой продукции (ввозимой, вывозимой) по территории Таможенного союза.

Ссылка ООО «Каргилл» на заключение ФГБУ «Тульская МВЛ» от 11.02.2013 № 02-119 о наличии технологии лишающей семена жизнеспособности, что по мнению заявителя, является основанием для исключения продукции (в том числе гранулированных комбикормов), полученной с применением указанной технологии, из списка подкарантинной продукции, не мржет служить основанием для освобождения ООО «Каргилл» от административной ответственности за выявленное правонарушение, поскольку в связи с наложением на всю территорию ООО «Каргилл» карантина по карантинному объекту произведенная на территории данного предприятия продукция растительного происхождения является подкарантинной вне зависимости от наличия или отсутствия технологии переработки, лишающей жизнеспособности семена и плоды карантинных сорных растений. При этом, ООО «Каргилл» не устанавливало фитосанитарное состояние подкарантинной продукции - смесь кормовая не подвергалась карантинной экспертизе, карантинный сертификат на нее не выдавался.

Ссылка ООО «Каргилл» на Экспертное заключение о 28.02.2014 № 1 исх. № 05.02/14-1, выданное ООО «Центром независимых экспертиз-НН», не может быть принята во внимание, так как данное заключение получено после установления факта вывоза подкарантинной продукции и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2014 с № 710-01/фито-334.

Судом правомерно не принят во внимание довод заявителя о том, что смесь комбикормовая гранулированная не включена в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, поскольку указанный Перечень не устанавливает правила перевозки, хранения, переработки и использования подкарантинной продукции и не применяется к отношениям, связанным с перемещением отечественной подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

Ссылки ООО «Каргилл» о не отнесении смеси кормовой к подкарантинной продукции в связи с отсутствием данной продукции в перечне, передаваемом Госинспекцией по карантину растений Российской Федерации и размещаемом ОАО «РЖД» в соответствии с приказом МПС России от 18.06.2003 № 36, а также доводы ООО «Каргилл» о выяснении обстоятельств утверждения либо неутверждения перечня подкарантинных грузов, на перевозки которых железнодорожным транспортом введены ограничения, не являются существенными и не относятся к существу рассматриваемого спора. Соблюдение либо несоблюдение данного приказа не меняет характер нарушения, совершенного ООО «Каргилл» и не освобождает виновное лицо от ответственности.

С учетом изложенного, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ доказан, подтверждается материалами административного дела

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.04.2014 по делу № А40-152809/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.