Гражданский кодекс часть 1

решением Арбитражного суда г. Москвы удовлетворены требования ОАО "Усть-Ижорский фанерный комбинат" (далее - Общество) о признании незаконными и отмене предварительных решений Федеральной таможенной службы о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД от 25.03.2010 №06-13/35064 и 06-13/35065.

При этом суд первой инстанции указал на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт таможенного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает на незаконность решения суда первой инстанции, а также неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что таможенным органом приняты предварительные решения от 25.03.2010 №06-13/35064 и №06-13/35065 о классификации в соответствии с ТН ВЭД с использованием Основных правил интерпретации обосновано и на основании представленной заявителем информации.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Усть-Ижорский фанерный комбинат" поддержал решение суда первой инстанции, считая его законным и обоснованным, и просил в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество на основании контракта № 080910 от 10.09.2008, заключённого с компанией «Coveright Surfaces Germany GmbH» (Германия), ввезло на территорию РФ бумагу небеленую марок TPS427 и TPS827, пропитанную фенол-формальдегидной смолой, предназначенную для ламинирования фанерных плит, произведенную промышленным способом на предприятии фирмы «Coveright Surfaces Germany GmbH», Германия.

В ГТД 10210180/030709/П020237, поданной Обществом, товар указан как бумага небеленая марок TPS427 и TPS827, пропитанная фенол-формальдегидной смолой, код ТН ВЭД России - 4811 59 000 9. Выпуск товара 07.07.2009 таможенным органом разрешен.

Общество 27.10.2009 обратилось в ФТС России с запросом о принятии предварительного решения о классификации данного товара с описанием технологического процесса изготовления бумаги и технологии ее применения.

Ответом №32-28/2121754, за подписью заместителя начальника Санкт-Петербургской таможни по экономической деятельности сообщено о принятии решения от 16.10.2009 №10210000/32-15/33 о классификации товара в подсубпозиции 3921 90 300 0 ТН ВЭД с прилагавшимся к нему решением №10210000/32-15/33 от 16.10.2009 Санкт-Петербургской таможни, а также требованием об уплате таможенных платежей, расчётом таможенных платежей к требованию по уплате таможенных платежей от 27.10.2009.

ФТС России письмом 02.12.2009 истребовало у Общества образцы товаров и дополнительную информацию относительно видимости волокнистой структуры бумаги, согласно пункту 10 распоряжения ФТС России от 20.12.2006 №459-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД России отдельных товаров».

Общество 14.12.2009 письмом №1284 в ФТС России направило дополнительную информацию и образцы товара.

По итогам рассмотрения ФТС России приняты предварительные решения № 06-13/35064 и 06-13/35065 о классификации вышеуказанного товара в подсубпозиции 3921 90 300 0 ТН ВЭД России исходя из консистенции и качественного содержания товара, процесса его изготовления, а также с учетом основных правил интерпретации №№ 1, 3 б) и 6 ТН ВЭД России.

Не согласившись с предварительными решениями ФТС России от 25.03.2010 №№ 06-13/35064 и 06-13/35065 Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст.198 АПК РФ, суд первой инстанции обосновано счел соблюденным.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Вопреки доводам апелляционной инстанции, суд первой инстанции, всесторонне, полно и объективно исследовав материалы дела, верно оценил имеющиеся в нем доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Товары при их декларировании таможенным органом подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара в соответствии с параграфом 3 главы 6 ТК РФ (ст. 40 ТК РФ).

Согласно ст. 41 ТК РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (страны происхождения товара).

Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в таможенный орган соответствующий письменный запрос, который должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения, к которому должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы (ст. 42 ТК РФ).

Классификация товаров осуществляется в соответствии с ТН ВЭД, которая применяется в Российской Федерации с 1 января 2010 г. Международной основой ТН ВЭД ТС является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - ГС).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров" РФ является Договаривающейся Стороной Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - Конвенция).

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции, РФ в ТН ВЭД применяет ОПИ ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям, не изменяет содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций ГС и соблюдает порядок кодирования, принятый в ГС.

В ГС существует принцип однозначного отнесения товаров к товарным позициям. Для этих целей она имеет шесть ОПИ.

Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ 1, 2, 3, 4, 5, 6. ОПИ с 1 по 4 (определение кода на уровне товарной позиции - четыре знака кодового обозначения) применяются последовательно, а правило 6 (определение кода на уровне субпозиции - шестизначного кодового обозначения) применяются только после того, как определена товарная позиция.

В качестве обоснования принятия решений о классификации товара ответчиком в оспариваемом решении указаны ОПИ N 1, 3 «б» и 6 ТН ВЭД.

Сведения о товарах, подлежащих указанию в таможенной декларации, перечислены в подпункте 4 пункта 3 статьи 124 ТК РФ и включают: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

Статьей 124 ТК РФ код ТН ВЭД отнесен к числу содержащихся в декларации сведений о товаре, однако в отличие от иных свойств, присущих товару, код товарной номенклатуры определяется на основании иной информации о товаре по установленным правилам такой классификации, следовательно, возможное несоответствие может быть устранено таможенным органом при проверке таможенной декларации при условии, что иные сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара соответствуют действительности.

Код ТН ВЭД является производным показателем, определяемым, исходя из иных свойств и характеристик товара, и может быть установлен таможенным органом в рамках его полномочий.

Согласно Правилу 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 718, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

В Правиле 3 Основных правил интерпретации предусмотрено, что в случае, если по каким-либо причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара; б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим; в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

На основании Правила 6 Основных правил интерпретации для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

При этом правила с 1 по 5 применяются последовательно, а правило 6 применяется только после того как определена товарная позиция.

В соответствии с Таможенным тарифом в группе 48 ТН ВЭД классифицируются бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона. К товарной позиции 4811 относятся: бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декоративной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции, к 4803, 4809, 4810, 4811 59 000 9 - прочие.

Согласно правил 1 и 5 Основных правил интерпретации ТН ВЭД, примечанием 2 "ж" к группе 48 в данную группу не включаются листовая слоистая пластмасса с бумажным наполнением, или один слой бумаги или картона, покрытый слоем пластмассы, если последний составляет более половины всей толщины материала, или изделия из таких материалов, исключая настенные покрытия товарной позиции 4814 (группа 39).

В соответствии с Таможенным тарифом, в группе 39 ТН ВЭД классифицируются пластмассы и изделия из них. К товарной позиции 3921 относятся плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, в 3921 90 490 0 - прочие.

Согласно представленному ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат» в таможенный орган экспертному заключению от 25.09.2009, проведенному Испытательным центром целлюлозно-бумажной продукции НП «БУМИКС» (аттестат аккредитации РОСС, ИШЮ01.21.ДМ11) представленные образцы марок TPS 427 и TPS 827 представляют собой бумагу темно-коричневого цвета, пропитанную фенольными смолами.

Испытательный центр целлюлозно-бумажной продукции НП «БУМИКС» 10.12.2009 направил в адрес заявителя письмо №3-79 о том, что «По результатам качественного анализа в соответствии с ГОСТ 7500-85 «Бумага и картон. Методы определения состава по волокну» с использованием оптического микроскопа МБИ до 120 кратного увеличения установлено: при анализе образцов продукции марок TPS 427, TPS827 просматривается волокнистая структура».

В пояснениях данных НП «БУМИКС» в письме исх. исх. №3-79 от 10 декабря 2009 в ответ на запрос ФТС России, указано, что «по результатам качественного анализа в соответствии с ГОСТ 7500-85 «Бумага и картон. Методы определения состава по волокну» с использованием оптического микроскопа МБИ до 120 кратного увеличения установлено: при анализе образцов продукции марок TPS 427, TPS 827 просматривается волокнистая структура, состоящая из 100% хвойной небеленой целлюлозы образца TPS 427; 91,5% хвойной небеленой целлюлозы с добавлением 8,5% лиственной небеленой целлюлозы у образца TPS 827.

Из заключения эксперта ЭКС – регионального филиала ЦЭКСТУ г. Санкт-Петербурга №376/04-2009 от 11.09.2009, на которое ссылается ответчик, следует, что исследуемые образцы изготовлены из бумаги, пропитанной и покрытой феноло-формальдегидной смолой. В заключении эксперта уставлено, что толщина бумаги-основы составляет более половины всей толщины исследуемых проб (таблица – л.д. 30, т.1). При этом в заключении отмечено, что исследуемый материал получают методом пропитки бумаги – основы синтетической смолой в специальной ванне, при выходе из которой бумага несет на себе излишки смолы, для удаления которых она проходит между двумя отжимными валиками, при этом на бумажном полотне образуется двухстороннее покрытие.

Таким образом, представленные для классификации в соответствии с ТН ВЭД товары (продукция марок TPS 427, TPS 827) по компонентному составу, виду обработки и назначению соответствуют товарам, классифицируемым в субпозиции 48 11 59 000 9 ТН ВЭД России.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ТК РФ предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара) принимают федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица.

При этом, заключения ведомственного экспертного учреждения и НП «БУМИКС» установили технические параметры бумаги небеленой марок TPS427 и TPS827.

Довод представителей ФТС России об относительности толщины слоя бумаги опровергается заключениями ИЦ ЦБП НП «БУМИКС» от 25.09.2009 (т. 1 л.д. 22-25, л.д. 84) и заключения от 11.09.2009 № 376/04-2009 ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург (т. 1 л.д. 27-31), которыми установлены величины соотношения толщины слоя бумаги к толщине материала исследованных образцов.

Заключения данных экспертных учреждений предоставлены Обществом вместе с иными документами, свидетельствующими о соответствии товара к коду ТН ВЭД РФ - 4811 59 000 9, при подаче документов в ФТС России с целью получения предварительных решений на бумагу небеленую марок TPS427 и TPS827.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на заключение специалиста от 02.03.2010 «№ 2/81-10 Центрального экспертно-криминалистического управления ФТС России отклоняется судебной коллегией. Данный документ не отвечает требованиям, предъявляемым ст.67,68 АПК РФ, не является относимым и допустимым доказательством по настоящему делу, поскольку из данного заключения следует, что исследовались образцы, покрытые полимерным (меламин-формальдегидным) материалом с двух сторон (л.д.140,т.1), тогда как рассматриваемый в настоящем случае товар пропитан фенол-формальдегидной смолой.

Вопреки доводам апелляционной жалобы не подтверждает позицию ФТС России и технология применения бумаги для ламинирования (л.д.35-36, т.1), поскольку полимеризация смолы (как следует из представленной технологии) происходит вследствие температурного воздействия и давления 18-20 бар в процессе ламинирования и не может является признаком товара в том виде, в котором он ввозится.

Согласно примечанию 2 ж) к группе 48 ТН ВЭД «листовая слоистая пластмасса с бумажным наполнением, или один слой бумаги или картона, покрытый слоем пластмассы, если последний составляет более половины всей толщины материала, или изделия из таких материалов, исключая настенные покрытия товарной позиции 4814» включаются в группу 39 ТН ВЭД.

Согласно пояснениям к общим положениям группы 39 ТН ВЭД, в указанную группу включаются следующие продукты, независимо от того, были ли они получены в ходе одной или ряда последовательных операций, при условии, что они сохраняют основные свойства пластмасс: а) плиты, листы и т.д., включающие армирующую или опорную сетку из другого материала (проволока, стекловолокно и т.д.), внедренные в пластмассы: б) плиты, листы и т.д. из пластмасс, разделенные слоем другого материала, такого как металлическая фольга, бумага, картон и т.д. Продукты, состоящие из бумаги или картона, с покрытием тонким слоем пластмассы с обеих сторон, не включаются в группу 39 ТН ВЭД при условии, что они сохраняют основные свойства бумаги или картона (обычно товарная позиция 4811); в) слоистые листы из пластмассы, армированные или упрочненные бумагой, и продукты, состоящие из одного слоя бумаги или картона, покрытые слоем пластмассы, который составляет более половины общей толщины, кроме настенных покрытий товарной позиции 4814; и т.д.

Для целей обеспечения единообразия интерпретации и применения Таможенного тарифа и ТН ВЭД ФТС России изданы «Пояснения к ТН ВЭД России», которые применяются в качестве вспомогательного рабочего материала (Письмо ФТС РФ от 25.02.2010 N 01-11/8319).

Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России) (подготовлены ГТК РФ) (том 2, разделы VI - XI, группы 30 - 63), в отношении товарной позиции 48 11 прямо предусматривают следующее: «Бумага и картон включаются в данную товарную позицию, только если они представлены в полосах или лентах, или рулонах, или в прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера. Если они имеют любую другую форму, то они относятся к последующим товарным позициям данной группы. При соблюдении этих условий и исключений, упомянутых в данной товарной позиции и перечисленных в конце данного пояснения, в данную товарную позицию включается бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, при условии, что в случае покрытия бумаги или картона пластмассой слой пластмассы не составляет более половины общей толщины.

Ссылка ответчика в его апелляционной жалобе на Компендиум классификационных мнений отклоняется судебной коллегией как неосновательная. Компендиум не является ненормативным правовым актом, предназначен для использования таможенными органами в качестве вспомогательного рабочего материала для обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД.

Согласно Постановлению Правительства РФ 27.11.2006 N 718 "О Таможенном тарифе РФ и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности", ставка ввозной таможенной пошлины на ввозимый на территорию РФ товар определяется на основании классификации товара по ТН ВЭД, отнесение товара к конкретной подсубпозиции, предусмотренной ТН ВЭД, определяет ставку таможенной пошлины, подлежащую уплате при таможенном оформлении товара, установленную в процентном соотношении к его таможенной стоимости.

Таким образом, в связи с ошибочной предварительной классификацией ФТС России товара, ввезённого заявителем на территорию РФ, на него необоснованно возложены дополнительные расходы, поскольку ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости) по коду товара в соответствии с ТН ВЭД применённом ФТС России - 39 21 90 300 0, составляет - 10 %, а по коду ТН ВЭД, указанному в ГТД Обществом - 48 11 59 000 9, составляет - 5 %. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких данных суд апелляционной инстанции считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.09.2010 по делу №А40-74711/10-119-414 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: Ж.В. Поташова

Судьи: Б.С. Веклич

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.