Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2014 по делу № А40-43509/2014, принятое судьей Кастальской М.Н. (153-389) в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому АО (625003, г.Тюмень, ул. Республики, 12)

к ФГУП "Почта России" (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д. 37)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

Богачук А.Г. по дов. от 18.03.2014 №861/ЮД;

У С Т А Н О В И Л :

решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2014, принятым по данному делу, удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому АО (далее - заявитель, Управление) о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование принятого решения суд указал на доказанность факта совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также соблюдение заявителем процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности пропущен.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит изменению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением выявлено нарушение лицензионных требований: пунктов 5, 8 лицензии № 108074, в соответствии с которыми: «лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации»; «лицензиат обязан при оказании услуг почтовой связи в соответствии с данной лицензией выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена».

Нарушение лицензионных условий выразилось в нарушении пункта 52 «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221: при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой внутреннего почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств, предъявляются как оператору почтовой связи, принявшему отправление, так и оператору почтовой связи по месту назначения почтового отправления, в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления или осуществления почтового перевода. Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в части нарушения статьи РК 163 Регламента письменной корреспонденции, принятого XXV Конгрессом всемирного почтового союза (г. Доха, 2012 г), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 № 16-р, в соответствии с которым «Выплата возмещения должна быть произведена в возможно короткий срок, но не позднее трех месяцев со дня, следующего за днем подачи рекламации».

Нарушение выявлено при рассмотрении обращения гражданина Зимина А.В., по получении Управлением Роскомнадзора сведений и документов, представленных ФГУП «Почта России» в ходе внеплановой документарной проверки, проведённой на основании приказов руководителя Управления Роскомнадзора Е.А. Усова от 11.02.2014 № 106-нд «О проведении внеплановой документарной проверки» и от 11.03.2014 № 169-нд «О внесении изменений в приказ от 11.02.2014 № 106-нд».

В рамках проверки Управлением в адрес ФГУП «Почта России» и УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа - филиала ФГУП «Почта России» 17.02.2014 направлен запрос сведений и документов, касающихся вопросов и доводов, изложенных в обращении гражданина Зимина А.В.

Материалы по запросу в Управление предоставлены УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа - филиалом ФГУП «Почта России» (далее - УФПС ЯНАО), а так же Главным центром магистральных перевозок почты - филиалом ФГУП «Почта России» (далее - ГЦМПП).

22.11.2013 в отделении почтовой связи 629736 г. Надым Зиминым А.В. подано заявление о выплате ущерба за нарушение контрольного срока пересылки заказного мелкого пакета № RA203310885RU, отправленного им из отделения почтовой связи (далее - ОПС) 626150 г. Тобольска Тюменской области в адрес 60144, Украина, Черновицкая обл., Кельменецкий р-н., с. Ивановцы, ул. Главная, д. 38.

04.10.2013 в Управление поступало обращение гражданина Зимина Алексея Валерьевича (вх. № 01.1.04-27-623) по вопросу нарушения оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» срока прохождения МПО № RA203310885RU и срока ответа на заявление от 12.08.2013 в адрес ФГУП «Почта России» о розыске данного МПО.

Управлением проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой по представленным ФГУП «Почта России» материалам сделан вывод о нарушении контрольного срока пересылки данного почтового отправления на территории Российской Федерации на 6 дней, что подтверждается приложенными к данной проверке материалами. В рамках проверки ФГУП «Почта России» осуществлялось расследование и розыск указанного почтового отправления. О результатах данной проверки было сообщено Зимину А.В.

К своему заявлению о возмещении от 22.11.2013 Зимин А.В. приложил ответ Управления Роскомнадзора о результатах рассмотрения его обращения, о чем свидетельствует отметка в копии заявления.

В ОПС 629736 г. Надым заявление в тот же день зарегистрировано в Журнале учета поступивших заявлений и предложений.

Согласно п. 7.3.4 Инструкции, поступившие обращения пользователей услугами почтовой связи по вопросам международного почтового обмена подлежат обязательной регистрации в ОПС и в департаменте претензионной работы дирекции по управлению качеством (далее - ДПР).

Во исполнение п. 7.6.1.9 Инструкции («переписка по вопросам материальной ответственности, связанной с претензиями пользователей по международным почтовым отправлениям, осуществляется между ДПР и филиалами»), заявление Зимина А.В. было направлено в адрес УФПС ЯНАО и в адрес Тобольского почтамта (места подачи почтового отправления) письмом от 26.11.2013 № 82.5.2.3-1533. Из УФПС ЯНАО заявление было направлено в адрес ДПР письмом № 78.2.1/1406 от 27.12.2013.

Пунктом 7.5.7 Инструкции установлено, что «заявления пользователей услугами почтовой связи по розыску международных почтовых отправлений рассматриваются в течение 2-х месяцев с момента их регистрации в ДПР. В случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба, в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, срок рассмотрения может бытьпродлен до 3 месяцев». Однако, трехмесячный срок, установленный заключительным протоколом Регламента письменной корреспонденции Всемирного почтового союза (Статья РК 163 - Сроки выплаты возмещения), касается возмещения ущерба при подаче рекламации, что подразумевает подачу претензии иностранной почтовой администрации, тогда как в данном случае уже до подачи заявления о возмещении был доказан факт замедления пересылки почтового отправления на территории Российской Федерации, и взаимодействия с иностранными почтовыми администрациями при рассмотрении заявления о возмещении не требовалось. Тем не менее, в нарушение Статьи РК 163 («Выплата возмещения должна быть произведена в возможно короткий срок, но не позднее трех месяцев со дня, следующего за днем подачи рекламации», ответ на заявление Зимина А.В. был направлен только 24.02.2014 г., что превышает установленный трехмесячный срок ответа на 2 дня.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «Почта России» нарушен срок ответа на заявление Зимина А.В. на 2 дня (прием заявления - 22.11.2013, ответ на заявление - 24.02.2014).

Таким образом, при рассмотрении обращения гражданина Зимина А.В. в ходе внеплановой документарной проверки выявлено, что при ответе на заявление о возмещении убытков нарушен пункт 52 «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221: при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой внутреннего почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств, предъявляются как оператору почтовой связи, принявшему отправление, так и оператору почтовой связи по месту назначения почтового отправления, в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления или осуществления почтового перевода. Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в части нарушения статьи РК 163 Регламента письменной корреспонденции, принятого XXV Конгрессом всемирного почтового союза (г. Доха, 2012 г), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 № 16-р, в соответствии с которым «Выплата возмещения должна быть произведена в возможно короткий срок, но не позднее трех месяцев со дня, следующего за днем подачи рекламации».

Нарушение Правил оказания услуг почтовой связи является нарушением пункта 5 Лицензионных требований, нарушение требований актов Всемирного почтового союза является нарушением пункта 8 Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 108074, выданной 11.04.2013.

Нарушив требования лицензии, ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

По факту указанного нарушения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому АО в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 14.03.2014 N 0316 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статьей 46 ФЗ «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 17.06.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ «О связи», Федеральным законом РФ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ «О почтовой связи».

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно п.5 лицензионных требований (приложение к лицензии №108074) лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.8 лицензионных требований (приложение к лицензии №108074) Лицензиат обязан при оказании услуг связи в соответствии с данной лицензией выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена.

ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных пунктом 5 Лицензионных требований, п. 8 Лицензионных требований, пункта 52 «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм в области связи и лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 14.03.2014 N 0316 составлен Управлением в отсутствии представителя Предприятия, извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается телеграммой № 97/0052007 от 11.03.2014 (вручена 11.03.2014 секретарю Обрезковой).

Таким образом, процедура привлечения Предприятия к административной ответственности административным органом не нарушена.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены ч. ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Положением о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 и Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.05.2010 N 70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном толковании норм права и оценке обстоятельств дела, отличающейся от данной судом, и не влияют на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, так как не содержат оснований, установленных ст. 270 АПК РФ для изменения или отмены судебного акта.

Как следует из описательной части решения Арбитражного суда г.Москвы от 26.05.2014, Предприятие привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000.

Размер штрафа подлежал указанию в резолютивной части решения суда первой инстанции.

В этой связи, апелляционный суд приходит к выводу о необходимости изменить решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.05.2014 по делу № А40-43509/2014 и изложить резолютивную часть п.1 решения в следующей редакции: привлечь ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.05.2014 по делу № А40-43509/2014 изменить.

Изложить резолютивную часть п.1 решения в следующей редакции: привлечь ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В остальной части решения суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья: Ж.В. Поташова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.