Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства «Орган по сертификации спецодежды, средств защиты рук, ног и материалов для их изготовления «Серт-Инфо»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2013

по делу № А40-77860/13, принятого судьей Сизовой О.В.

по заявлению Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) (117997, Москва, улица Вавилова, дом 7, ИНН 7736638268, ОГРН 5117746026756)

к Некоммерческому партнерству «Орган по сертификации спецодежды, средств защиты рук, ног и материалов для их изготовления «Серт-Инфо» (123242, Москва, улица Малая Грузинская, дом 20/13)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя:

Коротаева О.А., по доверенности от 30.07.2013 № 26; Смирнова Е.Н.. по доверенности от 30.07.2013 № 27;

от заинтересованного лица:

Карпухина С.В., по доверенности от 07.09.2013 № 3; Костюхина Е.Е., по протоколу № 2 от 27.09.2012

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2013 Некоммерческое партнерство «Орган по сертификации спецодежды, средств индивидуальной защиты рук, ног и материалов для их изготовления» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 600.000 руб.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и административного органа в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При принятии решения судом первой инстанции установлено, что в Федеральную службу по аккредитации поступило письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) № 15-2-724 от 28.03.2013 с сообщением об аварии на шахте Воркутинская, в результате которой погибли 19 шахтеров, 3 человека получили травмы.

В целях изучения обстоятельств происшествия, установления причин гибели работников, комиссией изъяты и направлены на экспертизу в ОАО «НЦ ВостНИИ» образцы средств индивидуальной защиты, которые использовались шахтерами в момент аварии.

Проведенные испытания на электростатическую искробезопасность показали, что средства индивидуальной защиты являются электростатически искроопасными. В тексте сертификата соответствия NTCRUC-RU.CIIJ03.B.00007 (срок действия с 26.12.2012 по 26.12.2017), выданного на указанные средства индивидуальной защиты Некоммерческим партнерством «Орган по сертификации спецодежды, средств индивидуальной защиты рук, ног и материалов для их изготовления» отсутствуют данные о проведении в установленном порядке исследования продукции на искрообразование.

17.05.2013 Федеральной службой по аккредитации на основании приказа от 25.04.2013 № 13-П-ВВ проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований технического регламента таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» TP ТС 019/2011.

Проверка материалов дела сертификата № ТС RU С-RU.СЩ03.В.00007 показала, что в заявке на проведение сертификации указано, что продукция выпускается в соответствии с ГОСТ 12/4/110-82 (костюмы шахтерские от механических воздействий и общих производственных загрязнений), в то время как при подтверждении соответствия, испытания проводились на соответствие ГОСТ 12.4.219-99 (одежда специальная сигнальная повышенной видимости. технические требования), что является нарушением подп. 3 п. 1.6 TP ТС 019/2011 - наименование идентифицируемого средства индивидуальной защиты не соответствует определенному типу или сочетанию типов, предусмотренных приложением № 1 и разделом 4 TP ТС 019-2011; в нарушение подп. 5 п. 1.6 TP ТС 019/2011 не проведены испытания (исследования) на состав материала, таким образом, не проведена идентификация средств индивидуальной защиты; в нарушение п. 5.3 TP ТС 019/2011 перед выпуском в обращение средства индивидуальной защиты не подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным требованиям безопасности.

Судом первой инстанции установлено, что согласно сертификата № ТС RU С-RU.СЩ03.В.00007 продукцией являются «одежда специальная защитная: костюмы мужские шахтерские сигнальные повышенной видимости для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений» исследования на искробезопасность не проводились, хотя средства индивидуальной защиты, предназначенные для использования в пожаровзрывоопасной среде, должны изготавливаться из материалов, исключающих искрообразование.

28.05.2013 по факту выявленных нарушений Росаккредитацией в присутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 124, дело передано в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, соглашаясь с доводами административного органа пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, повлекшие за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или подлежащим применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям, влекут наложение административного штрафа.

Согласно сайта http://okovorkutv.ru/proisshestviya/prichiny-tragedii-05-04-2013.html причины аварии на шахте явились нарушение взрывобезопасности электрооборудования ленточного конвейера, а именно: короткое замыкание осветительного кабеля и искрение наружного вентилятора двигателя привода ленточного конвейера при соприкосновении с кожухом, в качестве организационных причин аварии эксперты назвали отсутствие необходимого производственного контроля, а также некачественное проведение ревизии и осмотров электрооборудования.

Согласно п. 4 Правил безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 50, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.2003 № 4737, шахта является опасным производственным объектом.

Согласно подп. «и» п. 582 Правил безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, требование данного пункта относится к проектам шахт (раздел противопожарной защиты) и касается средств индивидуальной защиты, которые бы обеспечивали безопасность людей во время эвакуации или отсиживания при пожаре (например, противогаз, самоспасатель и прочее), вместе с тем костюмы шахтерские сигнальные повышенной видимости для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений к таким средствам индивидуальной защиты не относятся и предназначены для штатного производственного процесса.

Наименование средства индивидуальной защиты должно соответствовать определенному типу или сочетанию типов, предусмотренных приложением № 1 и разделом 4 ТР ТС 019/2011.

Идентификация средств индивидуальной защиты должна проводиться в целях определения принадлежности таких средств к сфере действия технического регламента ТР ТС 019/2011, а не в целях определения ГОСТов, которым они должны соответствовать.

ОС «Серт-Инфо» проведено испытание продукции на соответствие требованиям Технического регламента ТР ТС 019/2011, о чем указано в сертификате соответствия № ТС RL С -RU.C1U,03.B.00007 в графе «соответствует требованиям» и в протоколе испытаний № 7424 от 20.12.2012; фактически наименование средства индивидуальной защиты соответствует требованиям пп. 3 п. 1.6. ТР ТС 019/2011, поскольку в заявке ООО «Фирма «Техноавиа» на сертификацию, так и в сертификате оно обозначено - «одежда специальная защитная: костюмы мужские шахтерские сигнальные повышенной видимости для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений», что соответствует типу в абз. 1 п. 1 приложения № 1 ТР ТС 019/2011, п. 6 приложения № 1 ТР ТС 019/2011.

В результате идентификации средств индивидуальной защиты по типу, группе/подгруппе защиты, наименованию должна соответствовать информация, указанная в маркировке.

Согласно п. 2.4. Приложения № 1 решения комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» срок действия сертификата соответствия (число - двумя арабскими цифрами, месяц - двумя арабскими цифрами, год - четырьмя арабскими цифрами) – с 26.12.2012 по 26.12.2017.

ТР ТС 019/2011 не предусматривает перечня пожаровзрывоопасных средств; ГОСТ 12.4.110-82 «костюмы шахтерские для защиты от механических воздействие общих производственных загрязнений. Технические условия» не содержит требований по искробезопасности костюмов.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждены приказом Минздравсоцразвития от 26.11.2007 № 722, не содержат требований к шахтерским костюмам по их искробезопасности.

Заявка производителя ООО «Фирма «Техноавиа» не содержит указания на применимость костюма в пожаровзрывоопасной среде; из наименования средств индивидуальной защиты не следует, что костюм шахтерский должен применяться при взрывных и подобных работах.

Для испытаний средств индивидуальной защиты необходимо руководствоваться показателями безопасности и методиками проведения испытаний, установленными соответствующими техническими регламентами. Перечень стандартов, утвержденных решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, в отношении п.п. 9 п. 4.2. ТР ТС 019/2011 отсылает к ГОСТ 12.1.010-76 «Взрывобезопасность». Перечень документов в области стандартизации, содержащих Правила и методы исследований (испытаний) и измерений в отношении п.п. 9 п. 4.2. ТР ТС 019/2011 также отсылает к ГОСТ 12.1.010-76 «Взрывобезопасность»

ГОСТ 12.1.010-76 «Взрывобезопасность» содержит в себе параметры искробезопасности спецодежды и методику их испытаний.

Согласно ГОСТ 12.1.010-76 «Взрывобезопасность» стандарт распространяется на производственные процессы (включая транспортирование и хранение) и оборудование, а не на средства индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент должен содержать Правила и формы оценки соответствия, а не включенные в технические регламенты требования к продукции не могут носить обязательный характер.

Вместе с тем, результаты испытаний, проведенных ОАО «ВостНИИ», на которые ссылается Министерство труда № 15-2-724 от 28.03.2013, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела не следует, что ОАО «ВостНИИ» аккредитовано Федеральной службой по аккредитации в Национальной системе в качестве испытательного центра на право проведения испытаний на соответствие требованиям Технических регламентов, как того требует п.п.5.14. и 5.18 ТР ТС 019/2011 и п.4 ст.26 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), кроме того, ОАО «ВостНИИ» проведено испытание продукции не на соответствие ТР ТС 019/2011, а на соответствие ГОСТ Р 52274-2004 и ГОСТ 6433.2-71, однако ГОСТ Р 52274-2004 и ГОСТ 6433.2-71 не предусмотрены в техническом регламенте для определения соответствия продукции подп. 9 п. 4.2. ТР ТС 019/2011.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2013 по делу № А40-77860/13 отменить.

В удовлетворении заявления Росаккредитации о привлечении Некоммерческого партнерства «Орган по сертификации спецодежды, средств защиты рук, ног и материалов для их изготовления «Серт-Инфо» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с назначением административного штрафа в размере 600.000 руб., отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи Д.Е. Лепихин

Н.Н. Кольцова