Гражданский кодекс часть 1

к Федеральной службе охраны Российской Федерации, Министерству строительного комплекса МО, Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район МО

третьи лица: Росимущество, ТУ Росимущества в Московской области

об обязании заключить дополнительное соглашение к инвестиционному контракту

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – дов. от 25.03.2013, ФИО3 – дов. от 20.02.2013, ФИО4 – дов. от 25.07.2013, ФИО5 – дов. от 17.05.2013

от первого ответчика: ФИО6 – дов. от 07.10.2011

от второго ответчика: ФИО7 – дов. от 12.11.2013

от третьего ответчика: неявка, извещен

от третьих лиц: неявка, извещены

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен об обязании заключить Дополнительное соглашение к Инвестиционному контракту № р/01 от 27.01.2005г. в редакции дополнительного соглашения, указанной в просительной части иска.

Определением от 17.09.2013г. третьи лица Министерство строительного комплекса МО, Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район МО заменены на соответчиков по делу.

В судебном заседании истец уточнил требования в части реквизитов Министерства строительного комплекса Московской области, указанных в предлагаемой редакции дополнительного соглашения, указав одновременно, что в п. 1.3 проекта дополнительного соглашения в п. 3.1.1 контракта предлагает распределение долей оставить прежним: 10 % - муниципальному образованию, 14 % - застройщику; 76 % - инвестору. Ответчики не возражали в отношении ходатайства истца об уточнении требований. Суд первой инстанции удовлетворил ходатайство истца об уточнении требований.

Решением суда от 31.10.2013 иск удовлетворен.

Суд обязал Федеральную службу охраны Российской Федерации, Министерство строительного комплекса Московской области. Администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район Московской области» заключить с ЗАО «ТрастИнвестСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Дополнительное соглашение к Инвестиционному контракту № р/01 от 27.01.2005 г. (зарегистрирован 03.02.2005 г. за № р/01) следующего содержания:

Дополнительное соглашение к инвестиционному контракту № р/01 от 27 января 2005г.

Настоящее Дополнительное соглашение к Инвестиционному контракту № р/01 от 27.01.2005 г. (далее - «Контракт») заключено в г. Видное «___»________2013 года между:

Министерством строительного комплекса Московской области, в дальнейшем именуемым «Министерство», в лице Министра строительного комплекса Московской области ФИО8, действующей на основании Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области;

Администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район Московской области», в дальнейшем именуемой «Муниципальное образование», в лице Главы Ленинского района Московской области ФИО9, действующего на основании Устава Муниципального образования «Ленинский район Московской области»;

Федеральной службой охраны Российской Федерации, в дальнейшем именуемой «Застройщик», в лице Руководителя Службы инженерно-технического обеспечения ФИО10, действующего на основании доверенности;

Закрытым акционерным обществом «ТрастИнвестСтрой», в дальнейшем именуемым «Инвестор», в лице Генерального директора ФИО11, действующего на основании «Устава», далее совместно именуемые «Стороны».

1. Настоящим Стороны договорились внести изменения в Контракт и изложить следующие пункты Контракта в новой редакции:

1.1 Изложить п. 2.1. Контракта в следующей редакции:

«Предметом Контракта является реализация Сторонами инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса с детским садом на 80 мест (далее по тексту именуемого «Объект» в соответствующих падежах), ориентировочной площадью квартир 56,0 тыс. кв.м., на земельном участке площадью 29800 кв.м. находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Застройщика (кадастровый № 50:21:050101:172), по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Развилка. Предполагаемый объем инвестиций в инвестиционный проект оценивается ориентировочно в 1 810 млн. рублей, в том числе объем инвестиций в детский сад оценивается приблизительно в 120 млн. рублей».

1.2 Изложить п. 2.2. Контракта в следующей редакции:

«Реализация инвестиционного проекта осуществляется Инвестором за счет собственных и (или) привлеченных средств. Размер общей площади квартир в Объекте будет уточнен после проектирования Объекта.

Дата ввода в эксплуатацию Объекта определяется графиком производства строительно-монтажных работ, разработанным и согласованным в соответствии с проектной документацией и нормами продолжительности строительства, но не позднее IV квартала 2015 года».

1.3 Изложить п. 3.1.1. Контракта в следующей редакции:

«Общей жилой площади:

10 % - Муниципальному образованию.

14 % - Застройщику.

76 % - Инвестору в собственность».

1.4 Включить в Контракт п. 3.1.4. в следующей редакции:

«По площади детского сада:

100 % - в собственность Муниципального образования, что составляет ориентировочно 120 млн. руб.».

2. Настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

3. Настоящее Дополнительное соглашение составлено в четырех экземплярах по одному для каждой из Сторон. Все экземпляры имеют равную юридическую силу.

4. Настоящее Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Контракта.

5. Адреса и реквизиты сторон

Министерство: Министерство строительного комплекса Московской области

Адрес: 143407, <...>.

ИНН <***>, КПП 502401001, ОГРН <***>

ФИО8

Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области

Адрес: 142700, <...> ИНН <***>, БИК 044652323, ОГРН <***>

ФИО9

Застройщик: Федеральная служба охраны Российской Федерации: Адрес: 103986, г. Москва К-9, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770401001

ФИО10

Инвестор: ЗАО «ТрастИнвестСтрой»

Адрес: 142180, <...> ИНН <***>, КПП 502101001, ОГРН <***>

ФИО11

Взыскана с Федеральной службы охраны РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ЗАО «ТрастИнвестСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) госпошлина в сумме 1 333 руб. 33 коп.

Взыскана с Министерства строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ЗАО «ТрастИнвестСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) госпошлина в сумме 1 333 руб. 33 коп.

Взыскана с Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ЗАО «ТрастИнвестСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) госпошлина в сумме 1 333 руб. 33 коп.

Федеральная служба охраны Российской Федерации, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой считает его незаконным, принятым с нарушением норм материального права.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что правовые основания для вовлечения в инвестиционную деятельность федерального земельного участка с кадастровым номером 50:21:050101:172 площадью 2,98 гектара, находящегося в поселке Развилка Ленинского района Московской области, отсутствуют.

По доводам, приведенным в жалобе, заявитель просит решение суда отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ЗАО «ТрастИнвестСтрой» в полном объеме.

В судебном заседании апелляционного суда заявитель доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Истец, второй ответчик с доводами жалобы не согласны, решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третий ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, дело на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Дело рассмотрено Девятым арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы и возражений по ней, пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В обоснование заявленных по иску требований истец указал на следующее.

Между Министерством строительного комплекса Московской области, Муниципальным образованием «Ленинский район Московской области», Федеральной службой охраны Российской Федерации (Застройщиком) и ЗАО «ТрастИнвестСтрой» (Инвестором) 27 января 2005 г. был заключен Инвестиционный контракт № р/01.

Указанный контракт 03.02.2005 г. был зарегистрирован в Министерстве областного строительства за № Р/01 между: Застройщиком - ФСО России. В Контракте указан земельный участок площадью 1 га (согласован Распоряжением Администрации Ленинского района Московской области от 23.09.2004 г. № 2500-р/о, Актом отбора № 724 от 25.07.2005 г.) и ориентировочная площадь возводимого жилья 20 000 м.кв.

В соответствии с постановлением главы Ленинского района Московской области № 45 от 11 05.2004 г. в Ленинском районе создана организация «Фонд Жилище», на которую Распоряжением от 20.08.2004 г. исх. № 2122-р/о возложены функции «единого Заказчика» Ленинского района по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного и производственно-технического назначения.

В соответствии с этим Застройщиком по Инвестиционному контракту № Р/01 (ФСО России) и «Фондом Жилище» заключен договор № 3 от 25 марта 2005 г. об оказании услуг Заказчика в процессе застройки на земельном участке по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Развилка (Инвестиционный контракт № Р/01 от 27.01.2005г).

В результате совместного ходатайства Застройщика (ФСО России) и Инвестора (ЗАО «ТрастИнвестСтрой») в адрес администрации Ленинского района Московской области в 2006 г. площадь предоставленного для реализации инвестиционного проекта земельного участка с 1 га. была увеличена до 3 га. и, соответственно, площадь возводимого жилья была увеличена ориентировочно до 46 000 м.кв.

Что подтверждается: Распоряжением Администрации Ленинского района Московской области № 3283-р/о от 30.11.2004 г. об утверждении материалов по выбору земельного участка.

Распоряжением Администрации Ленинского района Московской области № 636-р/о от 17.03.2005 г. о разрешении разработки проекта застройки и проекта строительства.

Распоряжением Администрации Ленинского района Московской области № 1444-р/с от 26.05.2006 г. о согласовании материалов по выбору земельного участка ФСО.

Распоряжением Администрации Ленинского района Московской области № 1609-р/о от 09.06.2007 г. об утверждении проекта планировки жилого квартала.

Основанием для указанных Распоряжений были обращения самого ФСО (как следует из их текста), в том числе, Заявление Застройщика № 1424 от 17.09.2004 г.

Кроме того, Застройщиком (Ответчиком) в адрес ТУ Росимущества по Московской области было направлено обращение от 16.06.2006 г. исх. № 9/3-264 о предоставлении земельного участка площадью 3 га на основании Распоряжения Администрации Ленинского района Московской области № 1444-р/с от 26.05.2006 г. О согласовании материалов по выбору земельного участка ФСО.

На основании указанного обращения ТУ ФАУФИ по Московской области было издано Распоряжение № 882 от 16.11.2006 г. о согласовании Ответчику земельного участка площадью 3 га для строительства жилого комплекса.

Постановлением Администрации Ленинского района Московской области № 9 от 25.08.2006 г. и ее же Распоряжением от 21.09.2006 г. № 2802 Ответчику (Застройщику) на указанном участке площадью 3 га было разрешено производить подготовительные работы.

10.10.2006г. Застройщик (Ответчик) и Инвестор (Истец) заключили двустороннее дополнительное соглашение к Инвестконтракту, закрепляющее сложившуюся ситуацию и взаимоотношения двух сторон до заключения (подписания всеми сторонами Инвестконтракта) 4-х стороннего дополнительного соглашения к Инвестиционному контракту.

Распоряжением Администрации Ленинского района Московской области № 927-р/о от 10.04.2007 г. об утверждении проекта границ земельного участка Ответчику был утвержден проект границ земельного участка площадью 3 га.

В соответствии с Распоряжением Главы Администрации Ленинского района № 1869-р/о от 29.06.2007 г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка ФСО России в пос. Развилка» земельный участок площадью 2,98 га выделен Застройщику - ФСО России для исполнения Инвестконтракта, с указанием провести учетную регистрацию данного земельного участка в отделе ГУ ФРС МО по Ленинскому району.

Истец сослался на то, что ответчик (ФСО РФ) уклоняется от подписания дополнительного соглашения, прежде всего предусматривающего продление срока реализации инвестиционного проекта, чем нарушаются права и законные интересы истца, как инвестора. Кроме того, истец приступил к реализации инвестиционного контракта и частично работы по его реализации уже выполнены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Как правильно установлено судом первой инстанции, досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, что ответчиками не оспаривалось, истец направил каждому из ответчиков проект дополнительного соглашения к инвестиционному контракту.

Именно требуемый к подписанию по настоящему делу проект Дополнительного соглашения направлялся: В адрес ФСО РФ (Том. 1 л.д. 125-126), в адрес Администрации Ленинского района (Том 1 л.д. 124); в адрес Министерства строительного комплекса Московской области (Сопроводительным письмом № 02/04-384 от 02.04.2013 г., приобщенным к материалам дела вместе с Дополнительными пояснениями в судебном заседании 21.10.2013 г.).

Как указал суд в решении, заключенный между истцом и ответчиками инвестиционный контракт не расторгнут, не прекращен и в настоящее время продолжает действовать, истец, как инвестор приступил к его реализации, работы частично выполнены.

Изначально Администрацией муниципального образования для реализации инвестиционного проекта был выделен земельный участок площадью 1 га. Затем, Администрацией взамен земельного участка 1 га был выделен участок площадью 3 га, который был оформлен в собственность Российской Федерации и на праве оперативного управления за ФСО РФ.

Как указал суд в решении, официальная позиция собственника земельного участка площадью 3 га с 2006 года по настоящее время не изменилась. А именно: распоряжением от 16.11.2006г. № 882 (т. 1 л.д. 75) ТУ Росимущества по Московской области на основании поручения Росимущества от 27.10.2006г. № ЛП-08/25120 и обращения Федеральной службы охраны РФ от 02.10.2006г. № 9/3-442 согласован выбор земельного участка площадью 3 га в пос. Развилка, Картинского с/о, Ленинского района, Московской области для строительства жилого комплекса в соответствии с актом выбора земельного участка от 27.07.2004г. № 8/89.

Представитель Росимущества в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что распоряжение от 16.11.2006г. № 882 (т. 1 л.д. 75) ТУ Росимущества по Московской области и поручение Росимущества от 27.10.2006г. № ЛП-08/25120 не отменены, не признаны утратившими силу.

Из распоряжения от 16.11.2006г. № 882 (т. 1 л.д. 75) ТУ Росимущества по Московской области следует, что уполномоченным органом от имени государства принято решение, в том числе о целевом использования земельного участка площадью 3 га кадастровый номер 50:21:050101:172: для строительства жилого комплекса.

Росимущество не отрицало, что данное распоряжение ТУ Росимущества по Московской области издано в пределах предоставленных ему полномочий.

Ни при выделении земельного участка, ни по результатам проверки в 2010 г. представитель собственника - Росимущество - никаких претензий к использованию участка 29800 кв.м. не заявлял.

Указанные обстоятельства явились основанием для суда первой инстанции для удовлетворения заявленного требования.

Между тем, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска.

Условиями инвестиционного контракта не предусмотрено освоение в целях жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 50:21:050101:172 площадью 2,98 гектара, предоставленного ФСО России в поселке Развилка Ленинского района Московской области.

Представленное в материалы дела дополнительное соглашение от 10.10.2006 № 1/06 к инвестиционному контракту, предусматривающее продление общего срока реализации проекта, увеличение площади осваиваемого земельного участка и общей площади квартир инвестиционного объекта, подписано только двумя сторонами инвестиционного контракта, в связи с чем не может считаться заключенным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФСО России.

Заявляя требование о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего включение данного земельного участка в предмет инвестиционного контракта, истец фактически просит суд обязать ответчика распорядиться находящимся в федеральной собственности земельным участком путем вовлечения его в инвестиционную деятельность сторон.

Порядок вовлечения в инвестиционный процесс находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества урегулирован Положением о принятии федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 № 505 (далее - Положение).

В соответствии с Положением привлечение внебюджетных инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости, в том числе земельных участков, осуществляется путем заключения по согласованию с Росимуществом и по результатам аукциона инвестиционного договора, существенные условия которого установлены пунктом 9 Положения.

Включение находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости в условия заключенных инвестиционных контрактов не предусмотрено законодательством как форма вовлечения федерального недвижимого имущества в инвестиционную деятельность.

В силу пункта 4 Положения согласование заключения инвестиционного договора осуществляется Росимуществом на основании решений Правительства Российской Федерации в случае, если:

стоимость вовлекаемого в инвестиционный процесс недвижимого имущества, определенная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, превышает 150 млн. рублей;

стоимость вовлекаемого в инвестиционный процесс недвижимого имущества, определенная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и суммарный объем капитальных вложений, необходимых для реализации инвестиционного проекта, в совокупности превышают 500 млн. рублей.

Как следует из пункта 1.1 представленного истцом дополнительного соглашения к инвестиционному контракту, предполагаемый объем инвестиций в инвестиционный проект составляет 1 810 млн. руб., что превышает суммарный объем капитальных вложений, предусмотренный пунктом 4 Положения.

Указанные нормы согласуются с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пунктом 5.3 которого на Росимущество возложены полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, в том числе предоставленных им земельных участков.

При этом в силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Между тем, как следует из материалов дела, решение о согласовании заключения инвестиционного договора в отношении спорного земельного участка Росимуществом не принималось. Доказательств обратного не представлено.

Более того, согласно позиции Росимущества, изложенной в письме заместителя руководителя Росимущества СИ. ФИО12 от 18.05.2011 № СМ-16/13925 в адрес истца, распоряжение указанным земельным участком, в том числе путем осуществления на нем строительства в рамках какого-либо инвестиционного контракта, не представляется возможным в связи с действием запрета, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности».

Данная позиция подтверждена Росимуществом в представленном отзыве на исковое заявление ЗАО «ТрастИнвестСтрой».

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что правовые основания для вовлечения в инвестиционную деятельность федерального земельного участка с кадастровым номером 50:21:050101:172 площадью 2,98 гектара, находящегося в поселке Развилка Ленинского района Московской области, отсутствуют.

Распоряжение Территориального управления Росимущества по Московской области от 16.11.2006 № 882 «О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса ФСО России в пос. Развилка, Картинского с/о, Ленинского района, Московской области», на которое сослался истец в подтверждение согласования Росимуществом распоряжения спорным земельным участком, не является решением собственника о вовлечении указанного земельного участка в инвестиционную деятельность.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30, пунктом 8 статьи 31 и пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета, а также для последующего принятия решения о предоставлении этого земельного участка без проведения торгов.

Соответственно, вышеуказанное распоряжение Территориального управления Росимущества по Московской области явилось основанием для установления границ и проведения государственного кадастрового учета спорного земельного участка, а также предоставления его в постоянное (бессрочное) пользование ФСО России без проведения торгов.

Ссылка в обжалуемом решении на судебные акты по делу № А41-27304/11 является необоснованной, поскольку содержащиеся в них выводы судов основаны на иных обстоятельствах, не имеющихся правового значения для разрешения настоящего спора и связанных с требованием о расторжении инвестиционного контракта от 27.01.2005 № р/01.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ЗАО «ТрастИнвестСтрой» об обязании подписать дополнительное соглашение в представленной редакции, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31 октября 2013 года по делу № А40-54987/13 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с ЗАО «ТрастИнвестСтрой» в доход федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий: В.И. Тетюк

Судьи: С.Н. Овчинникова

Б.С. Веклич

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.