Гражданский кодекс часть 1

от заявителя ФИО2 - директор, выписка из протокола годового собрания акционеров ЗАО «Подольскторгтехника» от 20.06.2003 №7, ФИО3 по доверенности от 23.07.2007;

от заинтересованных лиц: от Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области – ФИО4 по доверенности от 04.09.2007№02-12/0036 , от Управления ФНС России по Московской области - ФИО5 по доверенности от 28.11.2007 №09-14/56;

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 07.12.2007 №04-01/20039.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Подольскторгтехника»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2008 по делу №А40-45490/07-14-255 судьи Коноваловой Р.А.

по заявлению ЗАО «Подольскторгтехника»

к Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области, Управлению ФНС России по Московской области

третье лицо: Межрайонная ИФНС России №5 по Московской области

о признании незаконными действий налоговых органом, уведомления и обязании налоговых органов совершить действия по возврату заявителя на налоговый учет по месту нахождения

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Подольскторгтехника» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ (т.2 л.д. 84-93), просит:

- признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области, изложенные в письме от 15.06.2007 №08-12/1009, и действия Управления ФНС России по Московской области в части передачи ЗАО «Подольскторгтехника» с 28.05.2007 на учет в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области в качестве крупнейшего налогоплательщика и обязания перерегистрировать контрольно-кассовую технику в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области;

- признать недействительным уведомление Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по форме №09-1-3,

- обязать Управление ФНС России по Московской области и Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области отменить постановку ЗАО «Подольсктогтехника» 28.05.2007 на учет в Межрайонной ИФНС России №9 по г. Москве в качестве крупнейшего налогоплательщика и возвратить заявителя для налогового администрирования в налоговый орган по месту своего нахождения в Межрайонную ИФНС России №5 по Московской области.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12 марта 2008 года ЗАО «Подольскторгтехника» отказано в удовлетворении заявленных требований. При принятии данного решения суд исходил из недоказанности нарушения налоговыми органами каких-либо норм действующего законодательства, а также прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о несогласии с действиями налогового органа по снятию с налогового учета в одном налоговом органе и переводе его в другой налоговый орган. Считает, что общество неправомерно поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области в качестве крупнейшего налогоплательщика. Утверждает, что поставка его на учет в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области повлечет дополнительные для организации материальные и финансовые расходы.

Представители Управления ФНС России по Московской области, Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области, Межрайонной ИФНС России №5 по Московской области не согласились с доводами апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, просят решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов, письменных пояснений, представленных налоговыми органами, суд апелляционной инстанции находит необходимым изменить обжалуемое решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм права, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждено, что с целью усиления налогового и оперативного контроля за организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области в сфере потребительского рынка и услуг, игорного бизнеса, Управлением ФНС России по Московской области издан приказ от 29.11.2006 №01-03-23/195 (т.1 л.д. 79-107), пунктом 1 которого предписано осуществить постановку на налоговый учет в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области организаций, перечисленных в Графике перевода организаций для налогового администрирования (приложение 2 к настоящему приказу). В названный График под №140 включено ЗАО «Подольскторгтехника» (т. 1, л.д. 90).

Во исполнение данного приказа Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области в адрес заявителя направлено письмо 15.06.2007 №08-12/1009 (т.1 л.д. 8), в котором ЗАО «Подольскторгтехника» сообщено о его передаче 28.05.2007 на налоговое администрирование в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области и о необходимости проведения сверки расчетов по платежам в бюджет и проведения регистрации ККТ в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области.

В свою очередь, Межрайонной ИФНС России №5 по Московской области также в адрес ЗАО «Подольскторгтехника» направлено письмо от 15.06.2007 №05/11033 о том, что на основании приказа от 29.11.2006 №01-03-23/195 и письма Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области документы, касающиеся общества, переданы для постановки на налоговый учет в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области (1 л.д.10).

О постановке 28.05.2007 ЗАО «Подольскторгтехника» на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области обществом получено уведомление по форме №09-1-3 (т. 2 л.д. 58).

Не согласившись с указанными действиями Управления ФНС России по Московской области и Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании действий указанных налоговых органов и уведомления, касающихся снятия ЗАО «Подольсктехника» с налогового учета в налоговом органе по месту нахождения и передаче его на налоговый учет в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области и восстановлении его прежнего положения по налоговому учету.

Арбитражный суд г. Москвы, оказывая обществу в удовлетворении заявленных им требований, признал, что Управление ФНС России по Московской области и Межрайонная ИФНС России №9 по Московской области правомерно действовали на основании приказа Управления ФНС России №9 по Московской области от 06.08.2004 №106 и утвержденных им Методических указаний (т.1 л.д. 45-60), а также приказа от 29.11.2006 №01-03-23/195 и утвержденных им Графика перевода организаций и Регламента передачи документов (т.1 л.д. 79-111). Данный вывод сделан судом со ссылкой на наличие у Федеральной налоговой службы права издавать документы, адресованные своим территориальным органам, касающиеся организации деятельности службы и ее территориальных органов по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, без учета следующих обстоятельств.

Управления Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, как и Инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти – Федеральной налоговой службы, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и являются звеньями единой централизованной системы налоговых органов.

Межрайонная ИФНС России №9 по Московской области создана в соответствии с приказом Министерства по налогам и сборам от 12.08.2003 №БГ-3-15/448 и образована на основании приказа Управления ФНС России по Московской области от 15.10.2003 №577‑к (т. 1 л.д. 61-65).

Приказом Управления ФНС России по Московской области от 06.08.2004 №106 определен порядок постановки на налоговый учет организаций в Межрайонные инспекции по Московской области.

О передаче налогоплательщиков-организаций в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области для налогового администрирования Управлением ФНС России по Московской области издан приказ от 29.11.2006 №01-03-23/195, согласно которому предписано осуществить постановку на учет в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области организаций, ведущих деятельность на территории Московской области в сфере потребительского рынка и услуг, игорного бизнеса.

Пунктом 1 ст. 83 НК РФ предусмотрено, что в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. Пунктом 3 указанной нормы предусмотрено, что постановка на учет организаций и индивидуальных предпринимателей в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 84 НК РФ постановка на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения осуществляется на основании заявления. Снятие с учета, как это предусмотрено п.п. 3, 4 указанной нормы, связано с изменением места нахождения налогоплательщика. При этом в ч. 2 п. 1 ст. 84 НК РФ предусмотрено, что постановка на учет и снятие с учета организаций и физических лиц по основаниям, не предусмотренным п. 3 ст. 83 НК РФ, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В связи с изложенным нельзя признать, что при совершении Управлением ФНС по Московской области и Межрайонной ИФНС России действий по снятию ЗАО «Подольскторгтехника» с учета по месту нахождения в Межрайонной ИФНС №5 по Московской области и передаче его на налоговый учет в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области соблюдены требования названных норм налогового законодательства.

Управлением ФНС России по Московской области фактически признано несоблюдение им и установленного своим приказом от 29.11.2006 №01-03-23/195 порядка передачи налогоплательщиков в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области, поскольку своим приказом от 28.04.2008 №01-04-16/80с (т. 3 л.д. 52-60) предписало снять ЗАО «Подольскторгтехника» (п. 51 Списка организаций) с налогового администрирования в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области, как несоответствующего критериям для налогового администрирования в указанном налоговом органе.

Исходя из приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о соответствии налоговому законодательству оспариваемых заявителем действий налоговых органов и выданного обществу по результатам совершения указанных действий в порядке, предусмотренном ч. 4 п. 2 ст. 84 НК РФ, уведомления о постановке ЗАО «Подольскторгтехника» на налоговый учет Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области.

На неправомерность оспариваемых действий налоговых органов также указывает приведенный обществом обоснованный довод о том, что в названном уведомлении ему присвоен код причины постановки на учет (КПП) 508950001, в котором содержатся символы крупнейшего налогоплательщика (5 и 6 знак кода), тогда как обществом применяется упрощенная система налогообложения (т. 1 л.д. 129-132).

Соответственно, действия налогового органа по даче указания ЗАО «Подольскторгтехника» перерегистрировать контрольно-кассовую технику в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области также не соответствуют требованиям законодательства, так как согласно ст. 4 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» ККТ подлежит регистрации в налоговом органе по месту учета организации в качестве налогоплательщика.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что в результате оспариваемых действий, изложенных в письме Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области от 15.06.2007 №08-12/1009, налоговыми органами не нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Приведенные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что налоговыми органами совершены действия, направленные на переход налогоплательщика из одного налоговый орган в другой, то есть действия направлены на снятие ЗАО «Подольсторгтехника» с учета в Межрайонной ИФНС России №5 по Московской области по месту нахождения и постановке общества на учет в другом налоговом органе. При этом не меняют характер этих действий приведенные в названных приказах Управления ФНС России по Московской области и Методических рекомендациях к ним указания о том, что налогоплательщики переводятся для усиления налогового и оперативного контроля, в связи с чем применяется установленная Методическими рекомендациями процедура передача налогоплательщиков для налогового администрирования, поскольку в целях налогового контроля ст. 83 НК РФ предусмотрен учет организаций и физических лиц. Порядок постановки на учет и снятия с учета организаций и физических лиц урегулирован ст. 84 НК РФ. В указанных нормах не приведено понятия налогового администрирования.

Из письменных пояснений Межрайонных ИФНС России №5 и №9 по Московской области следует, что ими совершены действия, предусмотренные Методическими рекомендациями по снятию общества с учета и постановке его на учет в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области. Об этом свидетельствует и уведомление по форме №09-1-3 о постановке на учете в налоговом органе юридического лица, поступившее ЗАО «Подольсктортехника» от Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области. Из письма от 12.05.2008 №22-39/0172, полученного обществом по запросу от Межрайонной ИФНС России №5, следует, что сдача налоговой отчетности и иные действия, связанные с соблюдением законодательства о налогах и сборах, осуществляются обществом в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области (т. 3 л.д. 68-69), решением которой от 29.04.2008 №09-22/0744 операции по счетам общества приостановлены (т. 3 л.д. 70-71).

Суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы апелляционной жалобы ЗАО «Подольскторгтехника» о том, что его перевод на налоговый учет в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области налагает на него дополнительные обязанности, что в свою очередь приведет к дополнительным расходам, связанным с перерегистрацией ККТ, представлением отчетности, исполнением обществом своих обязанностей по представлению документов для исчисления и уплаты налогов, поскольку потребует от общества дополнительных затрат на почтовые, транспортные и иные услуги.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания действий (бездействий) государственных органов незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: если они не соответствовали закону и нарушали права и охраняемые законом интересы заявителя.

Установив, что оспариваемые действия налоговых органов и уведомление о постановке на учет юридического лица в другом налоговом органе не соответствуют требованиям налогового законодательства и нарушают права и законные интересы общества, суд находит подлежащими удовлетворению требования ЗАО «Подольскторгтехника».

По правилам, предусмотренным п. 3 ч. 4 и п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ судом при приятии судебного акта по делам, к которым относится настоящий спор, разрешается вопрос об устранении допущенных нарушений.

Учитывая, что представленным Управлением ФНС России по Московской области приказом от 23.04.2008 №01-04-16/80с предусмотрено снятие ЗАО «Подольсктортехника» с налогового администрирования в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области с передачей учетного дела в сроки до 10-11.07.2008 в налоговый орган по месту нахождения общества, суд апелляционной инстанции соглашается с отказом судом первой инстанции заявителю в данной части.

Вместе с тем, поскольку эти действия не совершены, суд апелляционной инстанции находит необходимым возложить эту обязанность на Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области, согласившись со сроком совершения этих действий, установленного Управлением ФНС России по Московской области в названном приказе.

Расходы по оплате госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе относятся в соответствии со ст. 110 АПК РФ на налоговые органы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2008 по делу №А40-45490/07-14-255 изменить.

Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России №9, изложенные в письме от 15.06.2007 г. №08-12/1009 и действия Управления ФНС России по Московской области в части передачи ЗАО «Подольскторгтехника» с 28.05.2007 г. на учет в Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области, а также в части обязания перерегистрировать контрольно-кассовую технику (ККТ) в Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области как несоответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.

Признать недействительным Уведомление Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области о постановке на учет в налоговом органе ЗАО «Подольскторгтехника» с 28.05.2007 г. (Форма №09-1-3) как несоответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области совершить действия по возврату ЗАО «Подольскторгтехника» на налоговый учет в Межрайонную ИФНС России №5 по Московской области.

Взыскать с Управления ФНС России по Московской области в пользу ЗАО «Подольскторгтехника» расходы по уплате госпошлины по заявлению в сумме 1000 руб.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области в пользу ЗАО «Подольскторгтехника» расходы по госпошлине в сумме 1000 руб.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению в сумме 2000 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Управления ФНС России по Московской области в пользу ЗАО «Подольскторгтехника» расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 500 руб.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области в пользу ЗАО «Подольскторгтехника» расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 500 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья А.Р. Хвощенко

Судьи Н.Н. Кольцова

М.С. Кораблева