Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Эдиль-Карьер» (далее - ООО «Эдиль-Карьер», истец) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России, ответчик) о признании отказа Департамента имущественных отношений Минобороны РФ № 141/37493 от 16.12.2014г. от заключения договора аренды земельного участка площадью 169 182 кв.м. с кадастровым номером 39:04:420003:7 незаконным, обязать Департамент имущественных отношений Минобороны РФ заключить с ООО «Эдиль-Карьер» договор аренды части земельного участка площадью 169 182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7 на срок предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, то есть до 01.11.2026г., обязании ответчика принять решение о предоставлении истцу в аренду части земельного участка площадью 169 182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гусевский р-н, ориентир – участок № 19 для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское» и издать соответствующий акт (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы 06.07.2015г. по делу № А40-57975/15 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2015г. решение суда первой инстанции отменено, требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.02.2016г. решение Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2015г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2015г. по делу №А40-57975/15 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2016г. по делу №А40-57975/15 исковые требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных исковых требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Заявитель апелляционной жалобы указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика требования апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней мотивам, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт.

Представитель истца требования апелляционной жалобы не признал. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Эдиль-Карьер» на основании Администрации Калининградской области № 446 от 20.09.2004г. «О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское» и проявлении «Приозерное» в Гусевском района Калининградской области» территориальным агентством по недропользованию по Калининградской области выдана лицензия КЛГ № 01935 ТР на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых (песчано-гравийного материала).

Между Департаментом имущественных отношений Минобороны России (далее – Департамент) и ООО «Эдиль-Карьер» был заключен договор аренды от 13.06.2014г. № 141/3/АЗ-38 части земельного участка площадью 169182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7. (далее – Земельный участок).

Согласно п. 1.2. указанного Договора часть земельного участка предоставляется для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское».

В силу п. 2.1. Договора он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 01.11.2014г.

На основании приказа Министерства развития инфраструктуры Правительства Калининградской области № 164 от 16.06.2014г. срок действия лицензии КЛГ №01935 ТР продлен до 01.11.2024г.

В связи с этим ООО «Эдиль-Карьер» направил в Департамент обращение от 24.10.2014г. № 118 с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока договора аренды на новый срок на основании ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Департамент письмом от 16.12.2014г. № 141/37493 отказал в заключении договора аренды, сославшись на то, что 05.05.2008г. вступили в силу изменения в Закон о недрах, внесенные Федеральным законом от 29.04.2008г. №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», в соответствии с которым участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, относятся к участкам недр федерального значения, месторождение «Буйлинское», часть которого расположена на землях обороны и безопасности, является участком недр федерального значения.

Как указано в ст. 25.1. Закона о недрах, земельные участки , находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

ООО «Эдиль-Карьер» сослалось на то, что на момент обращения в Департамент были выполнены все вышеперечисленные требования: получена лицензия КЛГ №01935 ТР на право недропользования на месторождении «Буйлинское», срок лицензии продлен до 01.11.2024г. приказом от 16.06.2014г. № 164; оформлен горноотводный акт от 19.04.2006г. к лицензии, внесенный в реестр Управления РОСТЕХНАДЗОРА по Ленинградской области № 361; 03.02.2015г. Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдан новый горноотводный акт к лицензии сроком до 01.11.2024г.; разработан и согласован в Управлении Ростехнадзора по Ленинградской области 19.04.2006г. проект разработки месторождения «Буйлинское».

Отказ Департамента в продлении (заключении нового) договора основан на том, что Министерством развития инфраструктуры Калининградской области при издании приказа от 16.06.2014г. № 164 «О продлении срока действия лицензии КЛГ №01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское»», были превышены полномочия и нарушены нормы законодательства РФ.

Однако суд первой инстанции учел, что законность издания Министерством развития инфраструктуры Калининградской области приказа подтверждена в ходе надзорной проверки, проведенной прокуратурой Калининградской области в январе-феврале 2015г. по обращению военного прокурора Балтийского флота, в результате которой меры прокурорского реагирования не принимались в связи с отсутствием нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 22.05.2015г. по делу №А21-2761/2015 отказано в удовлетворении заявления ООО «КСК Балт ИнвестСтрой» о признании незаконным и отмене указанного приказа.

Согласно п. 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденном Постановлением Правительства Калининградской области № 642 от 23.11.2015г. Министерство участвует в осуществлении функций в области регулировании недропользования на территории Калининградской области. Согласно п.п. 4 п. 13 Положения Министерство осуществляет функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере недропользования.

Суд первой инстанции принял во внимание, что приказ Министерства развития инфраструктуры Калинингардской области № 164 от 16.06.2014г. «О продлении срока действия лицензии КЛГ № 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское»» в установленном законом порядке не отменен, не признан незаконным и является действующим с момента его издания и по настоящее время.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что согласно с ч. 4 ст. 2.1. Закона о недрах участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с ч. 2 указанной статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что включение участка недр в Перечень участков недр федерального значения и официальное опубликование соответствующих изменений уполномоченным органом по специально предусмотренной процедуре имеет правоустанавливающее значение.

Соответственно, отсутствие официального опубликования информации о включении месторождения «Буйлинское» в Перечень недр федерального значения препятствует его отнесению к участку недр данной категории.

На момент издания Министерством развития инфраструктуры Калининградской области приказа № 164 от 16.06.2014г. «О продлении срока действия лицензии КЛГ № 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское» месторождение «Буйлинское» в Перечень участков недр федерального значения не включено.

Кроме того, истцом дважды было получено согласие Командования Балтийского Флота на проведение работ по недропользованию на месторождении «Буйлинское», что подтверждается письмами № 1/112 от 06.07.2010г., № 1/946 от 09.10.2013г.

К тому же между истцом и Департаментом ранее дважды заключались аналогичные договора аренды части земельного участка площадью 169 182 кв.м., кадастровый номер 39:04:420003:7/1; № 141/3/АЗ-57 от 16.04.2012г., № 141/3/АЗ-38 от 13.06.2014г. В ходе заключения и исполнения указанных договоров вопрос о принадлежности участка недр «Буйлинское» к участкам недр федерального значения и соответственно, законности лицензии КЛГ № 01935 ТР на право пользования недрами, не поднимался.

При таких данных суд первой инстанции пришел к выводу, что позиция Минобороны России об отсутствии правовых оснований для продления срока действия договора аренды спорного земельного участка или заключения нового договора аренды с ООО «Эдиль-Карьер» является необоснованной, а отказ от заключения договора (продления срока действия) договора аренды части земельного участка площадью 169 182 кв.м., кадастровый номер 39:04:420003:7, изложенный в письме Департамента от 16.12.2014г. № 141/37493 – незаконным.

В связи с этим Арбитражный суд города Москвы удовлетворил требование ООО «Эдиль-Карьер» об обязании Департамента заключить с ООО «Эдиль-Карьер» договор аренды части земельного участка площадью 169 182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7 на срок предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, то есть до 01.11.2026г., а также об обязании Департамента принять решение о предоставлении истцу в аренду части земельного участка площадью 169 182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гусевский р-н, ориентир – участок № 19 для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское» и издать соответствующий акт.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что не представлены доказательства о том, что месторождение «Буйлинское» включено в перечень участков недр местного значения по Калининградской области. Кроме того, ответчик сослался на то, что суд первой инстанции не выяснил, необходимо ли согласование в установленном порядке с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом о включении или не включении данного месторождения в перечень недр местного значения.

Отклоняя данные доводы, суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 3023-ЮШ от 25.05.2016г. перечень объектов лицензирования на право пользования недрами по Калининградской области в 2004 году подготовлен и утвержден Администрацией Калининградской области и управлением природных ресурсов и окружающей среды МПР России по Калининградской области в соответствии с положениями Закона о недрах, в редакции, действующей на момент принятия Постановления Администрации Калининградской области №446 от 20.09.2004 г. «О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское» и проявлении «Приозерное» в Гусевском районе Калининградской области».

В соответствии со ст. 16 Закона о недрах порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На момент рассмотрения уполномоченным органом государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования (Министерством развития инфраструктуры) обращения ООО «Эдиль-Карьер» о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами КЛГ 01935 ТР имел действовал Порядок оформления переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования недрами местного значения на территории Калининградской области, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 16.12.2013 г. № 949. В соответствии с Законом о недрах и указанным Порядком при внесении изменений в лицензию на право пользования недрами в части продления срока её действия не требуется согласование с федеральным органом управления государственным фондом недр.

Как указано в ч. 2 ст. 2.1 Закона о недрах, перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.11.2008 г. № 823 определено, что перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Федеральным агентством по недропользованию в «Российской газете». При этом официальное опубликование перечня участков недр федерального значения включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.

Как указано выше, на момент издания Министерством развития инфраструктуры Калининградской области приказа № 164 от 16.06.2014 г. «О продлении срока действия лицензии КЛГ № 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское»» месторождение «Буйлинское» в Перечень участков недр федерального значения не включено.

При этом совместным распоряжением Минприроды России и Губернатора Калининградской области от 28.05.2010 г. № 20-р/168-р пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

В данном случае ООО «Эдиль-Карьер» указало на то, что месторождение «Буйлинское» содержит запасы общераспространенных полезных ископаемых: песчано-гравийной смеси, и, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 2.3 Закона о недрах во взаимосвязи с положениями ст. 2.1 указанного закона, является участком недр местного значения.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отсутствие официального опубликования информации о включении месторождения «Буйлинское» в Перечень недр федерального значения в соответствии с Законом о недрах и Постановлением Правительства Российской от 7.11.2008 г. №823, препятствует его отнесению к участку недр данной категории.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, Девятый арбитражный апелляционный суд принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено. И у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2016 по делу № А40-57975/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья О.В. Савенков

Судьи: Б.С. Веклич

Г. С. Александрова