Гражданский кодекс часть 1

апелляционную жалобу ООО "Газпром энерго" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.01.2014 по делу № А40-167058/13, принятое судьей Дейна Н.В. (147-1506), в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Газпром энерго" (ОГРН 1027739841370, 119526, Москва, пр. Вернадского, 101, 3)

к Службе по тарифам Астраханской области (414000, Астрахань, ул. Кирова/пер. Театральный, 19/4)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:

Симонян А.А. по дов. № 205 от 14.10.2013;

от ответчика:

Ермилов А.Н. по дов. от 17.03.2014;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпром энерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (далее – ответчик) от 05.11.2013 по делу № 9.9 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Решением от 22.01.2014 Арбитражным судом г. Москвы в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Из материалов дела усматривается, что заявителем осуществлялась деятельность в сфере холодного водоснабжения в мае, июне 2013 года на территории с. Замьяны Енотаевского района Астраханской области, в том числе общество начисляло и предъявляло к оплате потребителям счета за холодное водоснабжение по неустановленным тарифам для ООО «Газпром энерго» по системе водоснабжения, расположенной на территории с. Замьяны Енотаевского района Астраханской области, тем самым нарушило порядок ценообразования, предусмотренный Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

21.10.2013 контрольным органом по результатам проверки в отношении ООО «Газпром энерго» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 05.11.2013 ООО «Газпром энерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 424 ПК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Постановлением Службы от 18.06.2013 № 35 «Об установлении ООО «Газпром энерго» тарифов в сфере холодного водоснабжения по системам водоснабжения, расположенным на территории с. Замьяны Енотаевского района, с. Зензели Лиманского района Астраханской области» ООО «Газпром энерго» установлены тарифы на питьевую и техническую воду по системам водоснабжения, расположенным на территории с. Замьяны Енотаевского района, с. Зензели Лиманского района Астраханской области. Период действия тарифов с 01.07.2013 до 30.06.2014.

Таким образом, заявителем до установления соответствующих тарифов производился отпуск холодного водоснабжения по тарифам с нарушением установленного порядка ценообразования лицом, обязанным оказывать услуги по регулируемым ценам, что нарушает права и законные интересы потребителей коммунальных услуг, что является административным правонарушением ответственность, за которое установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Службы по тарифам Астраханской области № 209 от 15.11.2011 установлены тарифы для ООО «Газпром энерго» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2012 год.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", с учетом Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 необходимые документы.

Заявитель в связи с разделением тарифа по территориям осуществления деятельности по холодному водоснабжению потребителей с. Замьяны, являющейся убыточной, направил в службу по тарифам Астраханской области материалы для установления тарифа на холодную воду на 2013 год.

В связи с необходимостью корректировки производственных программ, письмом от 29.01.2013 материалы были отозваны.

22.03.2013 заявителем повторно направлены материалы для установления тарифа на холодную воду на 2013 год.

23.04.2014 по итогам рабочего совещания общество было обязано представить в Службу дополнительные материалы, которые были представлены 07.05.2013, то есть с пропуском срока (до 01.05.2013) предоставления документов, установленного постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку заявителем не были предприняты все зависящие от него меры для установления тарифа в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки.

Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В настоящем случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, степень угрозы совершенного правонарушения охраняемым общественным отношениям, отсутствуют предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ООО «Газпром энерго» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Срок и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.01.2014 по делу № А40-167058/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.