Гражданский кодекс часть 1

по заявлению закрытого акционерного общества «Национальная спутниковая компания» (129515, Москва, улица академика Королева, дом 13, строение 1, ОГРН <***>)

к Управлению Роскомнадзора по ЦФО (117997, Москва, Старокаширское шоссе, дом 2, корпус 10)

о признании незаконным предписания;

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности № 33/1/нск от 09.01.2014;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности № З-Д от 09.01.2014;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2014 в удовлетворении заявленных ЗАО «Национальная спутниковая компания» требований о признании незаконным предписания Управления Роскомнадзора по ЦФО об устранении выявленного нарушения № П-77/19351/05-2/0055 от 28.02.2013, отказано и производство по делу № А40-140092/13 (84-1242) по заявлению ЗАО «Национальная спутниковая компания» к Роскомнадзору по ЦФО в части признания незаконными и отмене внеплановой проверки Роскомнадзора по ЦФО и ее результатов, акта проверки А-77/05-2/1650 от 12.07.2013, протокола об административном правонарушении № 01-1-41-13-1031 от 16.07.2013, прекращено, в связи с отказом от требований.

Общество не согласилось с выводами суда в части отказа в удовлетворении требования, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и управления в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, приказа руководителя управления от 14.01.2013 № 0055-нд проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Национальная спутниковая компания», о чем 28.02.2013 составлен акт проверки № А-77/04-3/0055 с приложением к нему.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - телевизионное вещание и радиовещание теле - и радиоканалов с нарушением ч. 9 ст. 31 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, условий осуществления деятельности по лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.11.2011 № 19351, а именно: ЗАО «Национальная спутниковая компания» осуществляет вещание телеканалов и радиоканалов, которые не предусмотрены в выданной лицензии на вещание: телеканалы - Ставропольский телеканал СТВ, National Geographic), Стиль и Мода, 8, Россия HD, Девятый канал ОРБИТА, В МИРЕ ОРУЖИЯ, СПОРТА И ТЕХНИКИ (ОСТ ТВ) (WEAPON, SPORT & TECHNICS (WST TV), телеканал Театр, ФИО3, Астро-ТВ, Russia Today TV (RTTV), D -W, Охотник и рыболов HD, MTV: Музыкальное телевидение, Nick Jr., Nickelodeon HD, Euronews, Время, DIVA Universal (ДИВА Юниверсал, Ю-ТВ, МУЛЬТИМАНИЯ.ТВ, Еда, 2x2, Перец, Discovery HD Showcase, Animal planet HD, Первый развлекательный СТС, Домашний, А -ONE - Первый Альтернативный, Travel and Adventure, Канал Disney, Европа Плюс ТВ, Мezzo Live HD (Меззо Лайв ЭЙЧДИ), MTV Live HD, Fashion One (Фэшн Уан), TRACE SPORTS, MGM Networks HD, "Outdoor Channel, Искушение HD, Медиа-холдинг Промо ТВ, Travel and Adventure HD, F0X, France 24 (Франс 24), Еда HD, Искушение, RUSSIAN MUSICBOX, Наука 2.0, Телеканал 21+, Москва 24, Русское экстремальное телевидение (Russian extreme TV), Южный Регион Дон, Общероссийский левизионный канал Спорт, Nat Geo Wild, Первый областной-Челябинский, арьян-Мар ТВ, NEBISET TV, Fox Life HD, Fox HD, Дождь HD, STV.

Радиоканалы: Русское радио, Наше Радио, Ru Fm, Радио Звезда, радио Шансон, Свежее Радио, Ю ФМ, Rock FM, МАКСИМУМ Радио (MAXIMUM Radio), Радиостанция Радио Роке, Макс-ФМ, Бест FM (Best FM), Дорожное радио, Радио ВАНЯ, Кекс ФМ (Keks FM), Авторадио, Радио Энергия The Energy Radio, Русская Служба Новостей, Радио Зенит, Комсомольская Правда, Новая Жизнь, Радио Мария", Юмор ФМ, Радио Romantika, Европа Плюс, Хит ФМ, DFM, Радио Культура 91.6 ФМ, Радио 107, Радио Семь, Первое доброе радио, ФИО4, Радио ULTRA".

ЗАО «Национальная спутниковая компания» не осуществляет вещание телеканалов и радиоканалов, которые предусмотрены в выданной лицензии на вещание: Женский Мир, телеканал В. Новгород, Кинотеатр Триколор, Четвертый зал, Дискотека ТВ, Актуальный телеканал Война и Мир, Телеканал Карелия, TVCLUB (ТВКЛУБ), телеканал ТВ Бульвар, High Life HD (Хай Лайф Эйч Ди), Катунь 24, БУЛАТ, телеканал Просветительский, МБ ТВ (МВ TV), Второй зал, телеканал Вологодская земля, 7ТВ, НТВ-ПЛЮС СПОРТ ПЛЮС, телеканал ФИО5, Башкирское спутниковое телевидение - БСТ, Третий зал, Национальный образовательный телевизионный канал ПРОСВЕЩЕНИЕ, Закон-ТВ, SOCHI LIFE.

ЗАО «Национальная спутниковая компании»" осуществляет вещание телевизионных каналов, у которых изменено наименование в связи с перерегистрацией средств массовой информации.

Вместе с тем в лицензию, выданную ЗАО «Национальная спутниковая компания» для осуществления вещания, изменения о наименовании распространяемых телеканалах не вносились.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Национальная спутниковая компания» осуществляет вещание телеканалов с использованием транспондера № 1, размещенном на искусственном спутнике Земли Ритм/Eutelsat W4, которым осуществляется вещание телеканалов Канал Disney, МУЛЬТИМАНИЯ.ТВ, Наука, Время: далекое и близкое, В МИРЕ ОРУЖИЯ, СПОРТА И ТЕХНИКИ (ОСТ ТВ) / WEAPON, SPORT & TECHNICS (WST TV), Общероссийский телевизионный канал Спорт, Комсомольская правда, Европа Плюс ТВ, А -ONE - Первый Альтернативный, Телеканал 21+, Астро-ТВ, 8, Телеканал Театр, ФИО3, Южный Регион Дон, Ставропольский телеканал СТВ, то есть не тех, которые указаны в лицензии.

С использованием транспондера № 21, размещенном на искусственном спутнике Земли Ритм/Eutelsat W4 обществом осуществляется вещание телеканалов - телеканал Россия (Россия - 1), телекомпания НТВ, Детско-юношеский телеканал Карусель, Российский Информационный Канал Россия - 24 (Россия - 24), Петербург - 5 канал, телеканал Россия - Культура (Россия -К), телеканал Россия - 2 (Россия -2), ТНТ, Первый развлекательный СТС, Кинопоказ, Национальная телевизионная компания ЗВЕЗДА (НТК ЗВЕЗДА), Телепутешествия, Еда, Перец, Охотник и рыболов, RU.TV, телеканал REN-TV, то есть не тех, которые указаны в лицензии.

С использованием транспондера № 25, размещенном на искусственном спутнике Земли Ритм/Eutelsat W4, осуществляется вещание телеканалов - Телепутешествия, НТК ЗВЕЗДА, Охотник и рыболов, то есть не всех телеканалов, которые указаны в лицензии.

С использованием транспондера № 27, размещенном на искусственном спутнике Земли Ритм/Eutelsat W4, осуществляется вещание телеканалов - Стиль и мода, Детско-юношеский телеканал Карусель, RU.TV / РУ.ТВ, то есть не тех, которые указаны лицензии.

С использованием транспондера № 31, размещенном на искусственном спутнике Земли "Ритм/Eutelsat W4, осуществляется вещание телеканалов Домашний, Шансон-ТВ, Ю-ТВ, Кинопоказ, то есть не тех, которые указаны в лицензии.

С использованием транспондера № ER5, размещенном на искусственном спутнике Земли "Ритм/Eutelsat W7, осуществляется вещание телеканалов 24 Техно, ТНВ-Планета ,Интерактивный телевизионный канал Дамский клуб, Pa3TB, Look TV, (смотри ТВ), корпоративное телевидение ОАО РЖД (РЖД TB), TOPSHOP TV (ТОПШОП ТВ), то есть не тех, которые указаны в лицензии.

С использованием транспондера № ER7, размещенном на искусственном спутнике Земли Ритм/Eutelsat W7, осуществляется вещание телеканала - Кинотеатр Триколор, то есть не всех, которые указаны в лицензии.

С использованием транспондера № ER9, размещенном на искусственном спутнике Земли Ритм/Eutelsat W7, осуществляется вещание телеканалов - Промоканал Триколор ТВ, Нано-ТВ (Nano-TV), Дождь, ТНТ, МИР, Amazing LIFE, Искушение, Shopping Live, Телевизионный Домашний Магазин, телевидение Татарстан-Новый Век, то есть не тех, которые указаны в лицензии.

С использованием транспондера № ER11, размещенном на искусственном спутнике Земли Ритм/Eutelsat W7, осуществляется вещание телеканалов Первый канал HD, Animal Planet HD, Discovery HD, Showcase, TRACE SPORTS, Дождь HD, Интерактивный телевизионный канал Дамский клуб, то есть не тех, которые указаны в лицензии.

Кроме этого, административный орган пришел к выводу о том, что обществом осуществляет вещание телевизионных каналов с использованием транспондеров спутника Eutelsat 36А/36В, не заявленных в лицензии на вещание.

По результатам проверки ЗАО «Национальная спутниковая компания» выдано предписание от 28.02.2013 № П-77/19351/05-2/0055.

22.03.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о привлечении общества передан на рассмотрение Арбитражного суда г. Москвы.

Вступившим в законную силу решением от 19.06.2013 по делу № А40-53862/2013 в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ЗАО «Национальная спутниковая компания» отказано, в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 28.02.2013 № П-77/19351/05-2/0055.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из соответствия предписания положениям действующего законодательства и пропуска обществом срока подачи заявления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения № П-77/19351/05-2/0055 от 28.02.2013 получено обществом 15.03.2013, с заявлением в арбитражный суд общество обратилось - 02.10.2013, ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании предписания Управления не заявлено.

Согласно ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока, предусмотренного в ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без уважительных причин влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.

Выводы суда первой инстанции основаны на имеющихся в деле документах и не противоречат им, в связи, с чем оснований для отмены решения суда у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2014 по делу № А40-140092/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи П.В. Румянцев

С.М. Мухин