Гражданский кодекс часть 1

судей Г.С. Александровой, В.В. Валюшкиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Е. Ярахтиным,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Акционерного общества «Международный аэропорт «Внуково»
на решение Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2021 года
по делу № А40-46276/21, принятое судьей Д.Н. Федоровой,
по иску Акционерного общества «Международный аэропорт «Внуково»
(ОГРН: <***>, 119027, <...>)
к Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»
(ОГРН: <***>, 125171, <...>)
третьи лица: Федеральное агентство воздушного транспорта, ГУП «Мосводоканал», Министерство транспорта Российской Федерации, Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, ГУП «Мосводосток» об обязании обратиться в Росавиацию в целях подготовки проекта решения, об обязании обратиться в Росавиацию в целях получения субсидий или бюджетных инвестиций

при участии в судебном заседании представителей:
от истца: ФИО1 по доверенности от 13.12.2021г.; диплом номер ВСБ 0284129 от 26.04.2003,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 03.09.2021г.; диплом номер ВСБ 0028281 от 21.04.2003,

от третьего лица Федеральное агентство воздушного транспорта: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021г.; диплом номер ВСБ 0028281 от 21.04.2003,

Иные лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Международный аэропорт «Внуково» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее – ФГУП «АГА (А)», ответчик) об обязании ответчика не позднее истечения тридцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиацию) в целях подготовки в порядке, установленном статьями 78 - 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 1751 «Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении субсидий или об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита», проекта решения в форме проекта акта Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий или об осуществлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета на подготовку обоснования инвестиций и проведение технологического и ценового аудита в отношении оборудования водовыпусков № 1 и № 3 аэродрома Москва «Внуково» локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод; об обязании не позднее истечения девяноста рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиацию) в целях получения из федерального бюджета субсидий или бюджетных инвестиций в порядке, установленном статьями 78 - 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета», на оборудование водовыпусков № 1 и № 3 аэродрома Москва «Внуково» локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод; в случае неисполнения ответчиком решения суда, взыскать с него в пользу АО «Международный аэропорт «Внуково» 1 000 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда, то есть, со дня принятия судом судебного акта по результатам рассмотрения настоящего заявления по день фактического исполнения решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство воздушного транспорта, ГУП «Мосводоканал», Министерство транспорта Российской Федерации, Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, ГУП «Мосводосток».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заявитель выражает свое несогласие с оценкой, данной судом, установленным по делу обстоятельствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были надлежащим образом извещены в суде первой инстанции, считаются надлежаще извещенными.

В заседании суда апелляционной инстанции 17.01.2022 представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика и третьего лица - Федерального агентства воздушного транспорта возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица - Федерального агентства воздушного транспорта, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2021 года на основании следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, ФГУП «АГА(А)» на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты движимого и недвижимого имущества аэродрома Внуково, находящиеся в собственности Российской Федерации, расположенные на территории аэропорта Москва (Внуково) на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0016005:27, находящемся у ФГУП «АГА(А)» в аренде на основании договора аренды от 04.09.2017 № Д- 146- 14/0373100090917000079, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.03.2021 №99/2021/378638618.

АО «Международный аэропорт «Внуково» является оператором аэродрома гражданской авиации Москва (Внуково), что подтверждается сертификатом оператора аэродрома гражданской авиации №ФАВТ.ОА-079 от 16.10.2017, выданным Федеральным агентством воздушного транспорта.

Между ФГУП «АГА(А)» (арендодатель) и АО «Международный аэропорт «Внуково» (арендатор) заключен договор аренды федерального имущества аэропорта Москва (Внуково) от 21.12.2015 № 495 (далее – договор аренды), согласно условиям которого арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование имущество, указанное в приложении № 1 и приложении № 2 к договору аренды, а арендатор обязуется вносить арендную плату в порядке, установленном договором.

Имущество является федеральной собственностью и принадлежит арендодателю на праве хозяйственного ведения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности и права хозяйственного ведения.

Аэропорт Москва (Внуково) оборудован двумя искусственными взлетно-посадочными полосами (далее - ИВПП), длина ИВПП № 1 составляет 3500 метров, ИВПП № 2 - 3060 метров, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации аэродрома № 10 от 16.08.2016 и сертификатом соответствия №АД 00077 от 15.09.2017.

В рамках осуществления аэропортовой деятельности АО «Международный аэропорт «Внуково» для поддержания летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов в условиях интенсивного выпадения осадков и льдообразования, а также для исключения авиационных происшествий, производится удаление обледенения с искусственных покрытий аэродрома с применением химических реагентов. Поверхностные сточные воды с искусственных покрытий аэродрома поступают в водосточно-дренажную сеть аэродрома. Система водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных и поверхностных сточных вод (ливневых и талых) международного аэропорта Москва (Внуково) имеет четыре функционирующих водовыпуска №№:1; 3; 4; 6. Очистка сточных вод локальными сооружениями от загрязняющих веществ предусмотрена на выдовыпусках №6 и №4.

Водовыпуски №1 и №3 системами очистки сточных вод не оборудованы.

Согласно пункту 6.2.3. договора аренды арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные, экологические и иные требования, предъявляемые к использованию данного типа имущества, эксплуатировать имущество в соответствии с требованиями российских и международных нормативных правовых актов с учетом наличия в законном владении и пользовании у арендатора имущества, переданного арендодателем во временное владение или пользование, позволяющего выполнять данные требования. В случае если для соблюдения требований, предъявляемых к использованию данного типа имущества, требуется осуществление нового строительства каких-либо систем, сооружений или какого-либо иного имущества, данное строительство осуществляется за счет арендодателя при выделении соответствующих средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Истец считает, что оборудование систем водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных и поверхностных сточных вод (ливневых и талых) аэродрома локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод является как обязанностью арендодателя в рамках исполнения обязательств по действующему договору аренды, так и обязанностью собственника имущества.

По мнению истца, АО «Международный аэропорт «Внуково» не наделено правом самостоятельно осуществить строительство очистных сооружений, так как не является собственником имущества аэродрома, а договор аренды не предусматривает каких-либо инвестиционных условий о строительстве АО «Международный аэропорт «Внуково» очистных сооружений.

АО «Международный аэропорт «Внуково» трижды обращалось к ФГУП «АГА(А)» с требованием оборудовать водовыпуски №1 и № 3 системы водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных и поверхностных сточных вод (ливневых и талых) аэропорта Москва (Внуково) локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод.

Однако, письмами от 22.07.2020 № 07314, от 24.09.2020 № 09916, от 08.02.2021 № Исх-1023 от ФГУП «АГА(А)» получены отказы в строительстве новых систем/сооружений, а также уведомление о направлении письма в Росавиацию с предложением урегулирования вопроса строительства очистных сооружений в рамках исполнения концессионного соглашения за счет инвестиционной составляющей.

В силу пункта 1.1 Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов» данные Правила разработаны в соответствии со статьей 48 Воздушного кодекса РФ и устанавливают требования, предъявляемые к гражданским аэродромам, обязательные для выполнения лицами, эксплуатирующими указанные аэродромы.

Аэродромы с длиной ВПП 1500 м и более, имеющие системы водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных и поверхностных сточных вод (ливневых и талых), должны быть оборудованы локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод, которые обеспечивают соответствие качественного состава сбрасываемого очищенного поверхностного стока нормативам качества воды.

Отвод воды с поверхности покрытий осуществляется через водоотводные и дренажные системы (пункты 10.8, 10.10, 3.11 «СП 121.13330.2012. Свод правил. Аэродромы. Актуализированная редакция СНиП 32-03- 96»).

В соответствии со статьей 48 Воздушного кодекса Российской Федерации требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно пункту 4 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации обеспечение соответствия аэродрома государственной авиации, вертодрома государственной авиации, аэродрома экспериментальной авиации, вертодрома экспериментальной авиации в период эксплуатации установленным требованиям возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию таких аэродромов, вертодромов.

Согласно пункту 57 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 286, оператор аэродрома гражданской авиации, помимо прочего, организует эксплуатацию и техническое обслуживание аэродрома и его оборудования, содержание в состоянии, соответствующем требованиям федеральных авиационных правил и обеспечивающем безопасность полетов воздушных судов.

В соответствии с требованиями пункта 6 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 286, оператор аэродрома гражданской авиации обеспечивает комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В соответствии с условиями пункта 2.3. договора аренды имущество передается АО «Международный аэропорт «Внуково» в целях его использования в соответствии с его назначением для осуществления оператором аэродрома, в том числе: - эксплуатационного содержания аэродромных покрытий, водоотводных и дренажных систем, грунтовой части летного поля и т.д.; - к проведению работ по обеспечению соответствия аэродрома требованиям российских и международных нормативных правовых актов; - выполнения требований природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства.

С учетом изложенного, именно на истца как на организацию, осуществляющую эксплуатацию аэродрома Внуково, возложена обязанность по соблюдению Федеральных авиационных правил.

Таким образом, оператор аэродромного комплекса самостоятельно обеспечивает бесперебойное функционирование аэропорта, соответствия аэродрома нормам годности сертификационным требованиям и требованиям экологической безопасности и защиты окружающей среды.

Таким образом, организация мер по обеспечению очистки сточных вод до предельно допустимых сбросов, возложена на арендатора, который несет ответственность за ненадлежащее обеспечение мероприятий по поддержанию летного поля в эксплуатационной готовности, обеспечение безопасности полетов и обеспечение экологической безопасности и защиты окружающей среды.

При данных обстоятельствах, заявленные требования оставлены без удовлетворения истцом.

Кроме того, суд первой инстанции указал на выбор истцом ненадлежащего способа защиты права, с учетом того, что в силу статей 78.2, 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1751 об утверждении «Правил принятия решений о предоставлении субсидий или об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита», не предусмотрено права и/или обязанности ответчика для обращения к главному распорядителю бюджетных средств - Росавиация о подготовке проекта решения в форме нормативного правового акта Правительства РФ о предоставлении субсидий.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец был лишен возможности предоставить в судебное заседание доказательства, опровергающие вывод суда об обязанности истца очищать сточные воды на территории аэропорта Внуково, подлежат отклонению, поскольку процессуальные права истца каким-либо образом ограничены не были, с момента принятия иска к производству имелось достаточное время для представления дополнительных доказательств.

Суд первой инстанции верно установил, что обязанность осуществлять очистку сточных вод до предельно допустимых сбросов и, соответственно, оборудовать за свой счет аэропорт локальными очистными сооружениями возложена на истца (арендатора по договору аренды).

Данный вывод основан на законе, условиях договора и соответствует фактическим обстоятельства дела, истцом не оспорен.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вывод суда противоречит решению Головинского районного суда от 04.09.2017 по делу № 2-3388/2017, опровергаются следующим.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В указанном решении Головинского районного суда исследовались иные обстоятельства, не связанные с заявленными в настоящем деле водовыпусками № 1, №3.

При этом, установление лица, на которое законом возложена обязанность по обеспечению мероприятий по поддержанию летного поля в эксплуатационной готовности, обеспечение безопасности полетов и обеспечение экологической безопасности и защиты окружающей среды, не является вопросом об обстоятельствах, а является вопросом применения судом нормативных актов при рассмотрении дела.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2021 года
по делу № А40-46276/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Н.И. Левченко

Судьи: Г.С. Александрова

В.В. Валюшкина