Гражданский кодекс часть 1

от Территориального агентства по недропользованию по РБ – ФИО3, доверенность № 1 от 12.01.06 г.; ФИО4, доверенность № 15 от 14.08.06г.;ФИО5, удостоверение № 160 от 23.05.05г.

от Правительства РБ – ФИО6, доверенность № 277-557 от 22.04.05г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО «Гранит» с заявлением о признании недействительным приказа Территориального агентства по недропользованию по РБ от 25.05.2005г. № 113-п «О предоставлении права краткосрочного пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении (северная и восточная часть) в Учалинском районе РБ».

Решением Арбитражного суда РБ от 04.10.2005г. (судья Безденежных Л.В.) в удовлетворении требования ОАО «Гранит» отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый Приказ принят во исполнение действующего законодательства и распоряжений вышестоящих исполнительных органов, в связи с чем, признанию недействительным в рамках требований ст.201 АПК РФ не подлежит.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.11.2005г. (судьи Чернышова С.Л., Новикова Л.В., Нигмаджанова И.И.) решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.02.2006г. по делу № Ф09-950/06-С7 судебные акты нижестоящих судов отменены и дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судом кассационной инстанции указано на необходимость привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, Правительство Республики Башкортостан, а также дать оценку постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан № 199 от 05.08.2003г. и совместному постановлению Министерства природных ресурсов РФ и Правительства РБ от 07.08.2003г. № 177-п, от 12.08.2003г. № 1 и проверить вышеназванные акты на соответствие федеральному закону.

При новом рассмотрении определением Арбитражного суда РБ от 23.03.2006г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Башкортостан.

После повторного рассмотрения дела, решением Арбитражного суда РБ от 22.06.2006г. (судья Решетников С.А.) в удовлетворении требования ОАО «Гранит» также отказано, при этом суд первой инстанции исходил из того, что у ОАО «Гранит» отсутствует легитимное право пользования недрами, т.к. выданная с нарушением действующего законодательства лицензия не может быть законной и подтверждать законность права пользования. Суд указал, что добываемые на Мансуровском месторождении полезные ископаемые не могут быть отнесены к общераспространенным.

С вынесенным решением Общество не согласилось по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и признать недействительным приказ Территориального агентства по недропользованию по РБ от 25.05.2005г. № 113-п.

Территориальным агентством по недропользованию по РБ и Правительством РБ представлены отзывы на апелляционную жалобу, согласно которым Агентство и Правительство просят решение суда оставить без изменения.

Законность вынесенного судебного акта проверена апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Учалы и Учалинского района № 401 от 13.08.2002г. на основании письма ОАО «Мансуровский комбинат строительных материалов» прекращено право пользования недрами Общества на Мансуровском месторождении в Учалинском районе РБ. Ранее выданная ОАО «Мансуровский комбинат строительных материалов» лицензия УФА № 00642 ТЭ от 25.08.1999г. признана утратившей силу. ОАО «Мансуровский комбинат строительных материалов» решением Арбитражного суда РБ от 02.09.2003г. по делу № А07-19865/02-А-АДМ признано несостоятельным (банкротом).

19.07.2002г. Министерством имущественных отношений РБ, ЗАО «Камнеобрабатывающий завод «Возрождение», ООО «Гранит-Возрождение» и ОАО «Мансуровский комбинат строительных материалов» был заключен учредительный договор о создании ОАО «Гранит».

На основании постановления Кабинета Министров РБ от 01.10.2002г. № 291 Башкирским управлением Федерального горного и промышленного надзора России и Управления по геологии и использованию недр при КМ РБ 14.11.2002г. ОАО «Гранит» была выдана лицензия УФА № 01860 ТЭ на пользование недрами по добыче облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км севернее г.Учалы. Срок окончания действия лицензии 31.12.2022 года. Лицензия была зарегистрирована в установленном порядке в Управлении по недрам Республики Башкортостан, о чем на бланке лицензии проставлен штамп и произведена запись: «Зарегистрировано в реестре 14.11.2002г. № 1860».

Министерством природных ресурсов Российской Федерации проведена проверка соблюдения федерального законодательства при предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Башкортостан.

В ходе проверки было установлено, что геологическое изучение недр и добыча полезных ископаемых, производится на территории Республики Башкортостан на основании документов, выданных Кабинетом Министров РБ в одностороннем порядке, без участия федерального органа управления государственным фондом недр, по основаниям, не предусмотренным Законом Российской Федерации «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми на основании указанного закона и Положения.

В соответствии с п.«в» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В силу п.3 ст.10.1 Закона РФ «О недрах» в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002г. № 291, на основании которого ОАО «Гранит» выдана лицензия УФА № 01860 ТЭ, основанием получения права пользования участками недр является совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанного порядка, решение о предоставлении участков недр в пользование на Мансуровском месторождении было принято исключительно высшим органом государственной власти Республики Башкортостан – постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002г. № 291, без участия уполномоченного федерального органа исполнительной власти и без проведения конкурса или аукциона.

По результатам проведенной проверки Министерство природных ресурсов РФ выдало предписания Кабинету Министров РБ и субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим недропользование на территории РБ, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Кабинету Министров РБ внесено представление об аннулировании лицензий на право пользования недрами (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), выданных с нарушением требований Конституции РФ и законодательства РФ в области природопользования.

Во исполнение данных предписаний Правительством РБ принято постановление № 199 от 05.08.2003г., которым отменены решения о предоставлении права пользования недрами (кроме общераспространенных полезных ископаемых) на территории РБ, принятые Правительством РБ до 01.01.2003г., согласно приложениям №№ 1, 2, 3, 4 с момента регистрации новых лицензий на право пользования недрами в соответствии с законодательством РФ о недрах.

В соответствии с п.3 ст.10.1 Закона РФ «О недрах» Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан было принято совместное постановление № 177 от 07.08.2003г. № 1н от 12.08.2003г. «О мерах по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством РБ, в соответствие с федеральным законодательством о недрах».

В приложениях к совместному постановлению Министерства природных ресурсов РФ и Правительства РБ № 177-п от 07.08.2003г., №1н от 12.08.2003г. «О мерах по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством РБ, в соответствие с федеральным законодательством о недрах» были определены перечни лиц, которым предоставлялось право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр, в связи с нарушением порядка получения лицензии (приложение № 1) и право пользования недрами на территории РБ, подлежащее переоформлению как несоответствующее по форме бланка и процедуре выдачи лицензий (приложение № 2).

Данные постановления (№ 199 от 05.08.2003г., № 177-п от 07.08.03г. и №1н от 12.08.03г.) приняты в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах», ими предусмотрена процедура приведения в соответствие Закону ЗФ «О недрах» действий ранее выданных лицензий. Указанные постановления не прописывают механизма их исполнения, что, однако не свидетельствует о возможности их исполнения с нарушением требований законодательства в области недропользования.

25.05.2005г. территориальным агентством по недропользованию по РБ издан приказ № 113-п «О предоставлении права краткосрочного пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении (северная и восточная часть) в Учалинском районе РБ», согласно которому ОАО «Гранит» в связи с досрочным прекращением права пользования недрами Мансуровского месторождения, предоставленного в соответствие с лицензией УФА № 01860 ТЭ, предоставлено право краткосрочного (до 31.05.2006г.) пользования недрами названного месторождения до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр.

Не согласившись с данным Приказом, ОАО «Гранит» оспорило его в судебном порядке, ссылаясь на нарушение данным Приказом прав Общества, отсутствие установленных законодательством оснований для прекращения права пользования недрами и несоблюдение порядка досрочного прекращения действия лицензии.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, выводы, изложенные в судебном акте, апелляционная инстанция находит решение суда от 22.06.2006г. подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Как следует из материалов, в соответствие с приказом территориального агентства по недропользованию по РБ № 113-п от 25.05.2005г. до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр, ОАО «Гранит», предоставлено право краткосрочного пользования недрами (до 31.05.2006г.) с целью добычи облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении (северная и восточная часть), расположенном в 20 км. севернее г.Учалы в Учалинском районе Республики Башкортостан, в связи с досрочным прекращением права пользования недрами Мансуровского месторождения, предоставленного ему в соответствии с лицензией УФА № 01860 ТЭ.

Основания и порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентированы статьями 20, 21 Закона о недрах и пунктом 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами. По смыслу названных норм право досрочного прекращения пользования недрами предоставлено только органам, предоставившим лицензию.

Из материалов дела следует, что ОАО «Гранит» имеет лицензию УФА № 01860 ТЭ на добычу облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная часть) сроком действия до 31.12.2022г.

Согласно части 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров РБ и ОАО «Гранит» подписано соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи блочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов в Учалинском районе РБ.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Комитет по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации (Геолком России, в последующем - МПР России) и его территориальные подразделения. Решение о предоставлении лицензии принимается совместно органом представительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования и Геолкомом России или его территориальным подразделением. Выдача лицензии, подписанной уполномоченными лицами вышеназванных органов, и ее регистрация осуществляются Геолкомом России или его территориальным подразделением.

лицензия УФА № 01860 ТЭ, выдана ОАО «Гранит» Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и администрацией г.Учалы и Учалинского района.

В соответствии со статьей 20 Закона РФ «О недрах» и пункта 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; по инициативе недропользователя по его заявлению.

в лицензионном Соглашении об условиях пользования недрами, подписанном между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров РБ и ОАО «Гранит» также содержатся условия досрочного прекращения права пользования недрами.

Приведенный перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган вправе досрочно прекратить право пользования недрами субъекта хозяйственной деятельности, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Поэтому орган, наделенный правом принимать решение о досрочном прекращении прав пользования недрами, обязан указать основание, для досрочного прекращения права пользования недрами. В оспариваемом Приказе Территориального агентства по недропользованию по РБ от 25.05.2005г. № 113-п основания досрочного прекращения права пользования недрами не указаны. Кроме того, в материалах дела отсутствует документ, свидетельствующий о то, что орган, выдавший лицензию УФА № 01860 ТЭ, принимал решение о досрочном прекращении действия лицензии, выданной ОАО «Гранит».

Довод Территориального агентства по недропользованию по РБ о том, что приказ № 113-п от 25.05.2005г. им принят во исполнение постановления Правительства РБ № 199 от 05.08.2003г. и совместного постановления Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан № 177 от 07.08.2003г., № 1н от 12.08.2003г., является необоснованным, поскольку в указанных постановлениях не разрешался вопрос досрочного прекращения права пользования недрами в отношении недропользователей, в том числе и в отношении ОАО «Гранит».

статьей 21 Закона Российской Федерации «О недрах» регламентирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами. В соответствии с п.17.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, споры о признании сделок, связанных с предоставлением лицензий, недействительными рассматриваются в суде или арбитражном суде. Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан, решая вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами ОАО «Гранит», должно было действовать в рамках требований, установленных вышеуказанными Законом и Положением, а именно: признавать лицензию УФА № 01860 ТЭ, выданную ОАО «Гранит», недействительной. Однако на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции лицензия на пользование недрами УФА № 01860 ТЭ, выданная ОАО «Гранит», в установленном законом порядке, недействительной никем не признана.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РБ № 199 от 05.08.2003г., решения о предоставлении права пользования недрами (кроме общераспространенных полезных ископаемых) на территории РБ, принятые Правительством Республики Башкортостан до 01.01.2003г. отменяются, с момента регистрации новых лицензий на право пользования недрами в соответствии с законодательством РФ о недрах.

Согласно ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы закона, а также в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 6/8 от 01.07.96г., основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, приказ Территориального агентства по недропользованию по РБ от 25.05.2005г. № 113-п не соответствует закону, принят ненадлежащим органом и нарушает права и законные интересы ОАО «Гранит».

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ всю совокупность доказательств, представленных сторонами, усматривает наличие квалифицирующих признаков, обозначенных в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст.13 Гражданского Кодекса Российской Федерации), с которыми законодатель связывает признание недействительным ненормативного правового акта.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2006г. по делу № А07-26750/05-А отменить.

Требование ОАО «Гранит» удовлетворить.

Признать приказ Территориального агентства по недропользованию по РБ от 25.05.2005г. № 113-п недействительным.

ОАО «Гранит» выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 1000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в порядке статей 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в двухмесячный срок путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья С.А.Боброва

Судьи Л.В.Новикова

И.М.Хайдаров