Гражданский кодекс часть 1

представители заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области и Открытого акционерного общества «234 строительное управление» на решение Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2013 года по делу №А41-1108/13, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению Открытого акционерного общества «234 строительное управление» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области о признании незаконным решения органа кадастрового учета от 21 ноября 2011 года №МО-11/РКФ/1-386381 об аннулировании сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14 и исключении их из государственного кадастра недвижимости, восстановлении в государственной кадастре недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14, с участием третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «234 строительное управление» (далее по тексту – ОАО «234 строительное управление») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, в котором просило:

- признать незаконным решение органа кадастрового учета от 21 ноября 2011 года №МО-11/РКФ/1-386381 об аннулировании сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14 и исключении их из государственного кадастра недвижимости;

- восстановить в государственном кадастре недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14 (л.д.2-7 т.1).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2013 года заявленные ОАО «234 строительное управление» удовлетворены частично.

Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:14:040513:12, площадью 26 665 кв.м., адрес: <...> и земельном участке, с кадастровым номером 50:14:040514:14, площадью 4 284 кв.м., адрес: <...>.

В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 226-229 т.2).

Не согласившись с данным судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области и Открытое акционерное общество «234 строительное управление» обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д.3-5 т.3, 41-43 т.3).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, заявленные ОАО «234 строительное управление» удовлетворить в полном объеме, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области – оставить без удовлетворения.

Представители заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились. Суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Управление по реализации программ в сфере землепользования» образовано путем преобразования Федерального государственного унитарного предприятия «Управление по реализации программ в сфере землепользования Министерства обороны Российской Федерации» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года №1359.

В состав имущественного комплекса ФГУП «Управление по реализации программ в сфере землепользования Министерства обороны Российской Федерации» были включены два земельных участка по адресу: <...> с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14.

Вышеуказанные земельные участки 26 марта 2009 года были поставлены на государственный кадастровый учет временно.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 мая 2009 года №372 земельные участки были переданы ОАО «Управление по реализации программ в сфере землепользования Министерства обороны Российской Федерации» по передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Управление по реализации программ в сфере землепользования Министерства обороны Российской Федерации» 20 мая 2009 года.

16 декабря 2011 года было зарегистрировано право собственности ОАО «Управление по реализации программ в сфере землепользования Министерства обороны Российской Федерации» на земельные участки с кадастровым номером 50:14:040513:12, площадью 26 665 кв.м. и земельном участке, с кадастровым номером 50:14:040514:14, площадью 4 284 кв.м.

05 июня 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 215050031676 о прекращении деятельности ОАО «Управление по реализации программ в сфере землепользования Министерства обороны Российской Федерации» путем реорганизации в форме присоединения к Открытому акционерному обществу «234 строительное управление».

На основании договора присоединения от 01 декабря 2011 года ОАО «234 строительное управление» приобрело право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14.

Заявителем через портал «Публичная кадастровая карта» была получена информация о статусе земельных участков, которые значились как «аннулированные» с датой их снятия 21 ноября 2011 года.

ОАО «234 строительное управление» обратилось в Щелковский отдел «ФКП Росреестра» по Московской области с обращением о разъяснении основания изменения статуса вышеуказанных земельных участков.

Письмом от 15 октября 2012 года №01-47/5237-оз филиал «ФКП Росреестра» по Московской области сообщил, что в связи с тем, что по истечении 2 лет со дня постановки на государственный кадастровый учет не была осуществлена государственная регистрация права/не осуществлена государственная регистрация аренды (письмо Управления Росреестра по Московской области вх.01-54/2544 от 19 августа 2011 года), сведения о вышеуказанных земельных участках были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости решением органа кадастрового учета от 21 ноября 2011 года №МО-11/РКФ/1-38681.

Несмотря на аннулирование сведений из государственного кадастрового учета о земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14 в 2011 году, 22 октября 2012 года была произведена государственная регистрация права собственности ОАО «234 строительное управление».

Не согласившись с решением об аннулировании сведений о земельных участках, ОАО «234 строительное управление» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 4 указанной нормы закона заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при обращении в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями ОАО «234 строительное управление» представлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение с вышеназванными требованиями.

Разрешая данное ходатайство, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем не пропущен процессуальный срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что письмом от 15 октября 2012 г. № 01-47/5237-оз кадастровая палата сообщила заявителю о том, что в связи с тем, что по истечению 2 лет со дня постановки на государственный кадастровый учет не была осуществлена государственная регистрации права/не осуществлена государственная регистрация аренды (письмо Управления Росреестра по Московской области вх. 01-54/2544 от 19.08.2011), сведения о вышеуказанных земельных участках были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости решением органом кадастрового учета от 21.11.2011 № МО-11/РКФ/1-386381.

Следовательно, об оспариваемом решении заявитель узнал 15 октября 2012 года.

С настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области заявитель обратился 10 января 2013 года, то есть в пределах установленного законом процессуального срока.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14 были поставлены на государственный кадастровый учет 26 марта 2009 года временно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данный объект недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о земельном участке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, в связи с тем, что срок временного учета земельных участков истек, 25 марта 2011 года спорные земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета.

Между тем, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №14-1343-ВК от 26 февраля 2010 года "Об аннулировании сведений о земельных участка, имеющих временный характер" (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, письмо отозвано в связи с публикацией письма Росреестра от 28 ноября 2012 г. N 14-9817-НА) установлен порядок аннулирования сведений о земельных участках, имеющих временный характер.

Из содержания указанного письма следует, что с целью реализации указанных положений Закона о кадастре органу кадастрового учета рекомендуется не позднее дня, следующего за днем истечения указанного в части 4 статьи 24 Закона о кадастре срока, подготовить перечень земельных участков, сведения о которых подлежат аннулированию и исключению из ГКН, и направить его в подразделение, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Подразделение по регистрации прав), с целью получения информации о:

зарегистрированных правах;

зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав (о государственной регистрации аренды);

существующих на момент направления запроса правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования.

После поступления от Подразделения по регистрации прав информации о наличии (отсутствии) указанных выше сведений (с указанием даты и номера государственной регистрации права, ограничения (обременения) права) подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, в срок, предусмотренный частью 3 статьи 15 Закона о кадастре:

принимает решение об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования);

вносит в ГКН предусмотренные пунктами 8 и 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведения;

осуществляет учет изменений объектов недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета земельных участков в соответствии с частями 3 и 3.1 статьи 24 Закона о кадастре.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из ГКН, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Вместе с указанными документами заявителю также направляется копия решения об аннулировании сведений о земельном участке (земельных участках).

Согласно части 3 статьи 15 Закона о кадастре, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, в срок не более чем три рабочих дня со дня государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости орган кадастрового учета вносит в государственный кадастр недвижимости предусмотренные пунктами 8 и 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона соответствующие сведения.

Как следует из материалов дела, в целях реализации вышеуказанных положений ФБУ "Кадастровая палата по Московской области" в адрес Управления Росреестра по Московской области по Московской области направило запрос от 01 июля 2011 года за №01-53/1623 "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер", ответ на который поступил в виде письма с приложением перечня о земельных участках относительно которых в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 15 июля 2011 года отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) вещных прав (о государственной регистрации аренды), о существующих правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требований, в том числе на испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14 (л.д.220-222 т.2).

21 ноября 2011 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение №МО-11/РКФ/1-386381 об аннулировании сведений о спорных земельных участках.

Между тем, данное решение принято кадастровой палатой более чем за три рабочих дня со дня получения сведений об отсутствии государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости.

Кроме того, 16 ноября 2011 года ОАО "Управление по реализации программ в сфере землепользования" обратилось в Щелковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:14:040513:12, площадью 26 665 кв.м., а 18 ноября 2011 года с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:14:040514:14, площадью 4 284 кв.м. о чем свидетельствуют расписки в получении документов (л.д.22 т.2, л.д.30 т.2).

Таким образом, на момент принятия 21 ноября 2011 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии принято решения №МО-11/РКФ/1-386381 об аннулировании сведений о спорных земельных участках ОАО «Управление по реализации программ в сфере землепользования Министерства обороны Российской Федерации» уже были представлены заявления с соответствующими документами о государственной регистрации права собственности на испрашиваемые земельные участки.

В связи с этим оснований для принятия такого решения у кадастровой палаты отсутствовали.

22 октября 2012 года было зарегистрировано право собственности ОАО "234 строительное управление" на спорные земельные участки (л.д.105-106 т.1).

Доказательства направления кадастровой палатой в адрес заявителя решения об аннулировании сведений о спорных земельных участках, как того требует часть 4 статьи 24 Закона о кадастре, в материалы дела не представлены.

Следовательно, ОАО «234 строительное управление» на момент государственной регистрации права собственности земельные участки с кадастровым номером 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14 не могло знать об аннулировании сведений об испрашиваемых земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

В свою очередь Управление Росреестра в момент осуществления регистрационных действий должно было обладать информацией о наличии или отсутствии земельных участков, право собственности на которые им регистрируется.

Отсутствие надлежащего информационного взаимодействия между Кадастровой палатой и Управлением Росреестра не должно влечь негативные последствия для лица, оформившего свои права на основании выданных ему уполномоченным государственным органом документов.

При таких обстоятельствах решение органа кадастрового учета от 21 ноября 2011 года №МО-11/РКФ/1-386381 об аннулировании сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14 и исключении их из государственного кадастра недвижимости является незаконным, поскольку принято с нарушением положений Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Соответственно сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:14:040513:12, площадью 26 665 кв.м., адрес: <...> и земельном участке с кадастровым номером 50:14:040514:14, площадью 26 665 кв.м., адрес: <...> подлежат восстановлению в государственном кадастре недвижимости.

В связи с этим решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ОАО "234 строительное управление" подлежит отмене, а требования заявителя - удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области являются несостоятельными и противоречат нормам действующего законодательства, связи с чем удовлетворению не подлежит.

В связи с тем, что апелляционная жалоба ОАО "234 строительное управление" удовлетворена в полном объеме, в порядке частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области в пользу Открытого акционерного общества «234 строительное управление» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей), уплаченные платежными поручениями №4240 от 29 декабря 2012 года (л.д.9 т.1) и платежным поручением №88 от 15 января 2014 года.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктами 1,4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2013 года по делу №А41-1108/13 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных ОАО «234 строительное управление» требований.

Признать незаконным решение органа кадастрового учета от 21 ноября 2011 года №МО-11/РКФ/1-386381 об аннулировании сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:040513:12 и 50:14:040514:14 и исключении их из государственного кадастра недвижимости.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области – без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области в пользу Открытого акционерного общества «234 строительное управление» расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей).

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Н. Виткалова

Е.Е. Шевченко