Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: ОАО «НПО ИТ» - ФИО2, представитель по доверенности от №К/5 от 11.01.2010 г., от Администрации г.Королева – ФИО3, представитель по доверенности от 22.09.2009 г. №26/Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Королева Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 января 2010 года по делу №А41-38319/09, принятое судьей Матеенковым А.В. по иску Территориального управления Росимущества по Московской области к открытому акционерному обществу "Научно-производственное объединение измерительной техники" и Администрации г. Королева Московской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском, в котором просило обязать открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение измерительной техники» (далее – ОАО «НПО ИТ») передать, а Администрацию города Королева Московской области понудить принять в муниципальную собственность недвижимое федеральное имущество, не включенное в состав приватизируемого имущества и учитываемое ОАО «НПО ИТ» на забалансовом учете по перечню:

- жилой дом № 12 общей площадью 369,4 кв.м. по адресу: Московская область, город Королев, ул.Коммунальная, дом №12;

- жилой дом № 13 общей площадью 377,3 кв.м. по адресу: Московская область, город Королев, ул. Коммунальная, дом №13;

- линию электропередачи 0,4 кВ от РП-1549 к жилым домам протяженностью 110,5 м. по адресу: <...>;

- водопровод к жилым домам протяженностью 99,5 м. по адресу: Московская область, город Королев, ул. Коммунальная, дом № 12, №13,

- канализацию к жилым домам протяженностью 230 м. по адресу: Московская область, город Королев, ул. Коммунальная, дом № 12, №I3.

Решением от 18 января 2010 года по делу №А41-38319/09 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация города Королева Московской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (том 2 л.д. 81-88).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель ОАО «НПО ИТ» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества в Московской области просит арбитражный суд на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента РФ от 22.12.1993 г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», Указа Президента РФ от 25.04.2006 г. №426 «Об открытом акционерном обществе «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем», в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Королев Московской области», а также принимая во внимание волеизъявление Главы города Королева Московской области, обращенное к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом и ТУ Росимущества по Московской области, передать в собственность муниципального образования «Горд Королев Московской области» федеральное имущество: жилой дом № 12 общей площадью 369,4 кв.м. по адресу: <...>; жилой дом № 13 общей площадью 377,3 кв.м. по адресу: <...>; линию электропередачи 0,4 кВ от РП-1549 к жилым домам протяженностью 110,5 м. по адресу: <...>; водопровод к жилым домам протяженностью 99,5 м. по адресу: <...>; канализацию к жилым домам протяженностью 230 м. по адресу: Московская область, город Королев, ул. Коммунальная, д.12, д.I3.

Суд первой инстанции признал требования истца подлежащими удовлетворению как обоснованные соответствующими правовыми нормами и материалами дела.

Оспаривая решение суда, Администрация города Королева Московской области утверждает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на нее обязанности принять в муниципальную собственность спорные объекты.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области 29 декабря 2007 года было издано распоряжение №1322 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное объединение измерительной техники», согласно которому федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-производственное объединение измерительной техники» подлежало приватизации путем преобразования в открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение измерительной техники. Указанным распоряжением был утвержден перечень объектов, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «Научно-производственное объединение измерительной техники», и не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия (том 1 л.д. 71-75).

Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 10.08.2009 г. №391 «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Росимущества по Московской области от 29.12.2007 г. №1322» недвижимое имущество, не подлежащее приватизации, было передано приватизированному предприятию по передаточному акту от 10.08.2009 г. (том 1 л.д. 133-139)

При этом в состав недвижимого имущества ФГУП «НПО ИТ», не подлежащего приватизации, были включены объекты коммунально-бытового назначения, которые на основании Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», запрещены к приватизации ввиду их использования по назначению в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

К таким объектам, как объектам коммунально-бытового назначения были отнесены два жилых двухэтажных 16-ти квартирных дома, используемых под общежития (технический паспорт домовладения - инвентарные номера 088: 068-3797 и 088: 068-3798, 1952 года постройки с физическим износом по состоянию на 2006 год 31 и 29 процента, расположенные по адресу: <...>).

Как усматривается из материалов дела, расселенные по ветхости жилые дома №12 и №13 по ул.Коммунальной были отремонтированы «НПО измерительная техника» и согласно решению горисполкома от 18.11.1983 г. №700/19 «Об организации общежития для малосемейных в домах № 12 и № 13 по ул. Коммунальная для НПО ИТ» сроком пять лет использовались под общежитие для семей (том 1 л.д. 107).

После выполнения предприятием работ по капитальному ремонту указанных домов они были поставлены на бухгалтерский баланс предприятия и учитывались в Инвентарных карточках учета объектов основных средств с сентября 1983 года (том 1 л.д. 63-64).

В связи с истечением срока разрешения использования указанных домов Решением Исполнительного комитета Калининградского городского Совета народных депутатов Московской области №147/5 от 24.02.1989 г. «О временном использовании расселенных жилых домов № 12 и № 13 по ул. Коммунальной под общежития с посемейным заселением» предприятию было предоставлено право временного пользования жилыми домами №12 и №13 в срок до 01.01.1993 г. (том 1 л.д. 107).

Постановлением Главы администрации города Калининграда Московской области от 22.09.1993 г. № 5662 «О предоставлении НПО ИТ земельного участка под жилые дома по ул. Коммунальной» предприятию были выделены земельные участки в постоянное пользование под жилые дома по фактическому пользованию по улице Коммунальной: дом № 12 - 1536 кв.м.; дом № 13 - 1866 кв.м. (том 1 л.д. 106), в связи с чем 28.10.1993 года выдано Свидетельство №39 на право бессрочного пользования землей общей площадью 3402 кв.м. (том 1 л.д. 41).

21 сентября 1995 г. Постановлением Главы администрации города Калининграда Московской области № 1913 «О продлении до 2000 года сроков эксплуатации зданий общежития для малосемейных НПО измерительной техники» - пользование указанными жилыми домами под общежития было продлено предприятию до 2000 года (том 1 л.д. 42).

Иных муниципальных нормативных актов по вопросу продления ФГУП «НПО ИТ» пользования жилыми домами под общежития Администрация города Калининграда (ныне города Королева) Московской области не издавала.

В декабре 1999 г. Территориальным управлением Мингосимущества России указанные два жилых дома были отнесены к объектам федеральной собственности на основании пункта 1 раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», и в соответствии с Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696, внесены в реестр федерального имущества, в числе объектов, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения, за реестровым номером 05000194 от 09.12.1999 и инвентарными номерами 3100400; 3100401 (том 1 л.д. 32-36).

Таким образом, объекты коммунально-бытового назначения с декабря 1999 года были закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «НПО ИТ», а права собственника недвижимого имущества за Министерством государственного имущества Российской Федерации в лице его Территориального органа.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлены условия безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 4 декабря 2007 года № 828-O-П положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 упомянутого выше закона, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации

При передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества по правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Высшее должностное лицо муниципального образования - Глава города Королева Московской области выразило согласие на передачу из федеральной собственности в муниципальную собственность двух указанных жилых домов письмом от 09.08.2006 г. №1013 (том 1 л.д. 96).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, рассмотрев обращение Главы города Королева Московской области, сообщило в письме №СС-07/21472 от 05.09.2006 г. о необходимости представления перечня документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (том 1 л.д. 94).

Поскольку необходимые документы не были представлены Администрацией города Королева, они были затребованы ТУ Росимущества по Московской области у ФГУП «НПО ИТ».

ТУ Росимущества по Московской области на основании упомянутого выше волеизъявления (предложения) Главы города Королева Московской области от 09.08.2006 №1013, с учетом согласия Роскосмоса от 19.10.2006 № ЮН-9-7849, и согласия ФГУП «НПО ИТ» от 18.08.2006 №36/0054, а также представленного необходимого перечня документов, 26 сентября 2008 года издало Распоряжение №739 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным
государственным унитарным предприятием «Научно-производственное объединение измерительной техники», в собственность муниципального образования «Город Королев Московской области» (том 1 л.д. 81-83).

23 декабря 2008 года ТУ Росимущества по Московской области и ФГУП «НПО ИТ» был подписан трехсторонний акт приема-передачи имущества, относящегося к федеральной собственности и находящегося в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное объединение измерительной техники», в собственность муниципального образования «Город Королев Московской области», от подписания которого Глава Аадминистрации города Королева Московской области отказался (том 1 л.д. 79-80). 23 декабря 2008 года ТУ Росимущества по Московской области утвердило передаточный акт имущества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 января 2010 года по делу №а41-38319/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Черникова

Судьи

Л.Н. Иванова

С.К. Ханашевич