Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы городского поселения Щелково Московской области на решение Арбитражного суда Московской области
от 26.04.2010 по делу №А41-5074/10, принятое судьей Сергеевым Г.А., по заявлению Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области к Главе Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2009 № 1901, при участии в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Касторама Рус»,

УСТАНОВИЛ:

Глава городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области (далее – заявитель, Глава городского поселения Щелково) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2009 № 1901 Главы Щелковского муниципального района Московской области (далее – Глава Щелковского муниципального района) об утверждении «Проекта планировки территории под размещение объектов семейно-досугового и торгово-коммунального назначения вблизи гипермаркета «Гиперглобус», Пролетарский проспект, г. Щелково».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено третьего лица общество с ограниченной ответственностью «Касторама Рус», подготовившее проект планировки (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением Арбитражного суда Московской области Глава городского поселения Щелково обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам дела и действующему законодательству (том 2, л.д. 103-106).

В судебном заседании представителем заявителя поддержаны доводы апелляционной жалобы. По мнению Главы городского поселения Щелково, право заявителя на утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории установлено пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По мнению заявителя, судом необоснованно не принят во внимание протокол публичных слушаний от 09.06.2009, в котором отражено отрицательное мнение населения по вопросу размещения обществом с ограниченной ответственностью «Касторама Рус» (далее – общество) объектов семейно-досугового и торгово-коммунального назначения.

Представитель Главы Щелковского муниципального района против доводов апелляционной жалобы возражал, по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу от 22.06.2010. Глава Щелковского муниципального района указывает, что оспариваемое постановление принималось на основании постановления Главы Щелковского муниципального района от 05.12.2008 № 4603 «О разрешении ООО «Касторама «РУС» разработки проекта планировки территории, расположенной вблизи гипермаркета «Глобус» и многоэтажного жилого дома № 25 по Пролетарскому проспекту в г. Щелково (Гребенская гора) под размещение семейно-досугового и торгово-коммунального назначения». Считает, что заявителем пропущен срок обращения в суд и причины пропуска не являются уважительными.

Представитель третьего лица против доводов апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность решения арбитражного суда первой инстанции и необоснованность апелляционной жалобы.

Десятый арбитражный апелляционный суд в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Главы городского поселения Щелково.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.09.2008 с учетом положительного заключения после проведения публичных слушаний Главой Щелковского муниципального района принято постановление № 3157 (том 2, л.д. 80-81), которым изменено разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:050226:113, 50:14:050226:114, 50:14:050226:115 соответственно: «под размещение гипермаркета «CASTORAMA», «под размещение семейно-досугового центра с крытым катком», «под размещение физкультурно-оздоровительного центра с бассейном».

01.04.2009 задание на разработку Проекта планировки территории, расположенной вблизи гипермаркета «Глобус» и многоэтажного жилого дома № 25 по Пролетарскому проспекту в г. Щелково (Гребенская гора) под размещение семейно-досугового и торгово-коммунального назначения согласовано с начальником Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области ФИО5, главой городского поселения Щелково Щелковского муниципального района
ФИО6, директором МП МЩР «Инвестиции и строительство» ФИО7, директором-главным архитектором ООО «Архитектурно-строительное бюро № 17» ФИО8, главным архитектором г. Щелково и Щелковского района ФИО3, генеральным директором общества ФИО9 и утверждено Главой Щелковского района ФИО10 (том 2, л.д. 83-87).

05.05.2009 Комиссией по градостроительству и формированию Архитектурного облика территорий Московской области принято решение о согласовании архитектурно-планировочного решения проекта планировки территории под размещение объектов семейно-досугового и торгово-коммунального назначения вблизи гипермаркета «Гиперглобус» по Пролетарскому проспекту в г. Щелково, что подтверждается выпиской из протокола № 17 (том 2, л.д. 79).

Постановлением Главы Щелковского муниципального района от 02.07.2009
№ 1901 утвержден «Проект планировки территории под размещение объектов семейно-досугового и торгово-коммунального назначения вблизи гипермаркета «Гиперглобус», Пролетарский проспект, г. Щелково» (том 1, л.д. 23).

Не согласившись с данным постановлением, Глава городского поселения Щелково 01.02.2010 обратился с заявлением в Арбитражный суд Московской области.

В соответствии с частью 1 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно из материалов дела, постановление от 02.07.2009 № 1901 опубликовано в Информационном вестнике Совета депутатов и Администрации Щелковского муниципального района (бюллетень, выпуск № 7(8), август 2009 года) и стало доступно для всеобщего обозрения 15.08.2009 (том 2, л.д. 1-2).

Следовательно, заявление об оспаривании данного правового акта могло быть подано в арбитражный суд не позднее 16.11.2009.

Поскольку заявление о признании недействительным постановления Главы Щелковского муниципального района от 02.07.2009 № 1901 подано в Арбитражный суд Московской области 01.02.2010, арбитражным судом первой инстанции правомерно указано на пропуск заявителем срока на обжалование названного акта. При этом арбитражный суд сделал вывод об отсутствии уважительных причин пропуска данного срока.

Кроме того судом отмечено, что Главой городского поселения Щелково не доказано несоответствие ненормативного правового акта нормам действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя, по следующим обстоятельствам.

Данные выводы арбитражного суда являются обоснованными, соответствуют действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), вступившего в силу
с 01.01.2009, к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Утверждение схем территориального планирования Щелковского муниципального района и утверждение документации по планировке территории муниципального района закреплено в качестве полномочия Щелковского муниципального района и в подпункте 14 пункта 1 статьи 7 Устава Щелковского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов Щелковского муниципального района от 11.07.2006 № 133/21 (далее – Устав, том 1,
л.д. 44-66).

Согласно статье 3 Устава в состав Щелковского муниципального района входят следующие муниципальные образования: городское поселение Загорянский, городское поселение Монино, городское поселение Свердловский, городское поселение Фряново, городское поселение Щелково, сельское поселение Анискинское, сельское поселение Гребневское, сельское поселение Медвежье-Озерское, сельское поселение Огудневское, сельское поселение Трубинское.

Общее планирование территорий данных муниципальных образований осуществляется уполномоченными органами Щелковского муниципального района, утверждение же документации по планировке территории конкретного поселения осуществляется органами местного самоуправления поселения в рамках утвержденного градостроительного плана поселения и градостроительного плана муниципального района, составной частью которого является поселение.

В силу пункта 4 и пункта 7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

По смыслу части 7 статьи 45 ГрК РФ при принятии решения о подготовке документации по планировке территории органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны лишь уведомить о принятом решении глав поселений, глав городских округов, если данное решение касается подведомственной им территории.

Пунктом 15 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что документация по планировке территории, утверждаемая соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Данные положения норм ГрК РФ свидетельствуют об уведомительном характере извещения глав поселений и городских округов о принятых органами муниципальных районов решениях относительно планировки территорий.

Статья 46 ГрК РФ регламентирует порядок подготовки документации по планировке территории в случаях, когда документация разрабатывается на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Поскольку решение о подготовке документации по планировке спорной территории было принято на уровне муниципального района (Постановление Главы Щелковского муниципального района от 05.12.2008 № 4603 «О разрешении ООО «Касторама «РУС» разработки проекта планировки территории, расположенной вблизи гипермаркета «Глобус» и многоэтажного жилого дома № 25 по Пролетарскому проспекту в г. Щелково (Гребенская гора) под размещение семейно-досугового и торгово-коммунального назначения»), положения статьи 46 ГрК РФ применению не подлежат.

Следовательно, не подлежали применению и положения пункта 5 статьи 46
ГрК РФ о необходимости рассмотрения проектов планировки территории и проекты межевания территории на публичных слушаниях, а проведение публичных слушаний в рамках городского поселения Щелково и результаты, оформленные протоколом
от 09.06.2009 (том 1, л.д. 31-41), не являлись обязательными для принятия положительного решения на уровне муниципального района.

Кроме этого, из материалов дела следует, что положительное заключение относительно размещения на территории городского поселения Щелково объектов семейно-досугового и торгово-коммунального назначения было получено еще при решении вопроса об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков (Заключение от 12.09.2008 – том 2, л.д. 82).

Таким образом, полномочия на утверждение проекта планировки территории вблизи гипермаркета «Гиперглобус» в г. Щелково закреплены за Щелковским муниципальным районом и правомерно реализованы им путем принятия оспариваемого постановления.

Таким образом правомерная реализация своих полномочий органами местного самоуправления муниципального района не может являться нарушением прав и законных интересов органов местного самоуправления городского поселения, входящего в состав данного района.

При указанных обстоятельствах арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о соответствии постановления Главы Щелковского муниципального района от 02.07.2009 № 1901 требованиям действующего законодательства и недоказанности факта нарушения прав и законных интересов заявителя в результате принятия оспариваемого акта.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем правовые основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.04.2010 по делу
№ А41-5074/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы городского поселения Щелково Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Г. Гагарина

Судьи

Е.Н. Виткалова

И.В. Чалбышева