Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного
учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области
от 18.05.2012 по делу № А41-33713/11, принятое судьей Валюшкиной В.В., по заявлению Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области к обществу с ограниченной ответственностью «Элфокс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Элфокс» (далее – общество,
ООО «Элфокс») штрафа в сумме 20 116 руб. 30 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.05.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Элфокс» зарегистрировано в Государственном учреждении – Главном Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за номером 060-010-012223.

ООО «Элфокс» 28.01.2011 направило по почте в адрес пенсионного фонда индивидуальные сведения о застрахованных у него лицах за второе полугодие 2010 года по формам АДВ-6-2, СЗВ-6-2, СЗВ-6-1, полученные управлением 04.02.2011.

По результатам документальной проверки представленных сведений должностным лицом пенсионного фонда выявлено наличие ошибок в отчете по индивидуальным сведениям за второе полугодие 2010 года по уплате страховых взносов, в связи с чем ООО «Элфокс» направлено письмо от 31.03.2011 № 207-5/593, в котором сообщил о выявленных ошибках.

По данному факту должностным лицом управления составлен акт от 19.05.2011 № 83 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, названный акт направлен страхователю почтовым отправлением.

На основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) управлением вынесено решение от 21.06.2011 № 36 о привлечении ООО «Элфокс» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования в виде наложения штрафа в сумме 20 116 руб. 30 коп.

На основании указанного решения обществу выставлено требование от 13.07.2011 № 19 об уплате штрафа в срок до 31.07.2011.

Поскольку в установленный срок сумма штрафа обществом уплачена не была, управление обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о ее взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в представленном ООО «Элфокс» в материалы дела акте, полученном от органа пенсионного фонда, состав выявленного правонарушения не указан. Письмом от 17.08.2011 орган пенсионного фонда направил страхователю уточненное решение от 21.06.2011 № 36, согласно которому общество привлечено к ответственности за недостоверность представленных индивидуальных сведений, однако, в чем выразилась недостоверность представленных сведений, страховщик не указал. Суд пришел к выводу о том, что допущенные управлением нарушения процедуры проведения проверки и рассмотрения ее результатов являются существенными, что свидетельствует о незаконности решения, на основании которого начислена взыскиваемая сумма штрафа. Кроме того, обнаруженные органом пенсионного фонда ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по форме РСВ-1 не образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Обжалуя решение суда первой инстанции, управление указывает, что убеждаться в извещении страхователя о выявленных ошибках пенсионный фонд не обязан. Произвести самостоятельно корректировку на основании только отчетов по формам АДВ-6-2, СЗВ-6-2, СЗВ-6-1 не представляется возможным. По мнению пенсионного фонда, составленный им акт проверки от 19.05.2011 № 83 и решение от 21.06.2011 № 36 с учетом уточнения соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебное заседание представитель управления не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представители общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей ООО «Элфокс», изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона установлено, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009
№ 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996
№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», до 01.08.2010, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) – до 01.02.2011.

Таким образом, сведения за второе полугодие 2010 года должны были быть представлены в пенсионный фонд не позднее 01.02.2012.

Такие сведения направлены ООО «Элфокс» по почте в пенсионный фонд 28.01.2011, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что по результатам документальной проверки представленных сведений должностным лицом пенсионного фонда выявлено наличие ошибок в отчете по индивидуальным сведениям за второе полугодие 2010 года по уплате страховых взносов, в связи с чем ООО «Элфокс» направлено письмо
от 31.03.2011 № 207-5/593, в котором сообщил о выявленных ошибках.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В связи с тем, что письмо от 31.03.2011 № 207-5/593, в котором пенсионный фонд сообщил обществу о выявленных ошибках, адресата не достигло и возращено заявителю, выявленные пенсионным фондом ошибки, в установленный двухнедельный срок, ООО «Элфокс» не исправлены.

Пенсионный фонд утверждает, что указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Элфокс» акта проверки от 19.05.2011 № 83 и последующего вынесения решения от 21.06.2011 № 36 и требования
от 13.07.2011 № 19 об уплате штрафа в срок до 31.07.2011.

Вместе с тем, согласно статьям 38, 39 Федерального закона от 24.07.2009
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) в случае выявления нарушений в ходе проверки представленных страхователем документов, орган пенсионного фонда составляет акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Формы и требования к документам установлены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2009 № 957н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов».

В соответствии данным приказом итоговая часть акта камеральной проверки должна содержать, в том числе, предложения органа контроля за уплатой страховых взносов о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности с указанием оснований для привлечения к ответственности и составов правонарушений.

В нарушение названных норм в представленном ООО «Элфокс» в материалы дела акте от 19.05.2011 № 83 (т. 1, л.д. 49-50), полученном от пенсионного фонда, констатируется факт представления индивидуальных сведений 19.05.2011 и предложено привлечь организацию к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, при этом состав выявленного правонарушения не указан, так как соответствующие графы страховщиком не заполнены.

Пенсионным фондом в материалы дела (т. 1 л.д. 4) представлен другой экземпляр акта от 19.05.2011 № 83, в котором в соответствующей графе на копии документа проставлена оригинальная отметка пастой синего цвета, свидетельствующая о том, что вменяемый страхователю в вину состав правонарушения выражается в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что недостатки в акте от 19.05.2011 № 83 были устранены страховщиком позднее его составления и направления страхователю и, следовательно, не могут расцениваться в качестве доказательства подтверждения обстоятельств, вмененного в вину
ООО «Элфокс» нарушения.

Таким образом, акт проверки от 19.05.2011 № 83 не указывает ни на состав вменяемого в вину организации нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, ни на конкретные обстоятельства, послужившие тому основанием. Если, по утверждению заявителя, нарушения выразились в предоставлении неполных и недостоверных сведений, то в акте не указано, в чем именно состояли неполнота и недостоверность представленной страхователем информации.

Согласно статье Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Решением от 21.06.2011 № 36 (с учетом уточнения) ООО «Элфокс» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996
№ 27-ФЗ, за недостоверность представленных индивидуальных сведений, однако, в чем выразилась недостоверность представленных сведений, пенсионным фондом также не указано (т. 1, л.д. 51-52).

Указанные нарушения, допущенные пенсионным фондом при составлении акта проверки и вынесении решения о привлечении к ответственности, не позволяют установить обстоятельства совершенного страхователем нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования и реализовать предоставленные страхователю права на дачу пояснений относительно выявленного нарушения.

Допущенных пенсионным фондом нарушения процедуры проведения проверки и рассмотрения ее результатов являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы проведенной в отношении ООО «Элфокс» проверки. Возможность устранения этих недостатков у суда отсутствует.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79, по смыслу нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в пенсионный фонд за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены либо были представлены недостоверные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета.

Указанный подход отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности.

Сведения о том, каким образом был рассчитан назначенный обществу штраф пенсионным фондом в решении от 21.06.2011 № 36 не указаны.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2012 по делу
№ А41-33713/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова

Е.Е. Шевченко