Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального Казначейства по РБ на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2006 г. по делу № А07-48734/05-Г-ИЭР по иску ОАО «Башинформсвязь» к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство труда и социального развития Российской Федерации о взыскании 11 116 959 руб. 94 коп.

при участии в заседании:

от Министерства труда и социальной защиты РБ – ФИО1, доверенность №22-132/6 от 27.06.2006 года,

от Управление федерального казначейства по РБ – ФИО2, доверенность №01/128 от 11.01.2006 года,

от ОАО «Башинформсвязь» - ФИО3 по доверенность №2 от 01.01.2006г., ФИО4 по доверенность № 6 от 01.01.2006 г.

от Министерства финансов РБ, Министерства труда и социальной ащиты населения РФ, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим возрастом, представители для участия в процессе не явились

ОАО «Башинформсвязь» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском о взыскании с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по РБ или с Министерства труда и социальной защиты РБ 11116959 руб. 94 коп. убытков в соответствии со ст. 15, 16, 309, 310, 1069, 1071 ГК РФ, материального ущерба в размере 41 545 руб.

Определением суда от 5 декабря 2005 г. в качестве третьего лица. не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство труда и социального развития РФ.

В ходе производства по делу истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования, просил взыскать за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ убытки в размере 11116956 руб. 94 коп., понесенные в ноябре-декабре 2004 г. в связи с предоставлением услуг отдельным категориям гражданам, имеющим право на получение льгот в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Ходатайство судом удовлетворено (л.д. 118-120, т.2).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2006 года по делу №А07-48734/05-Г-ИЭР (резолютивная часть от 05.06.06 г., судья Исаева Э.Р.) исковые требования удовлетворены. Взыскано с Российской Федерации за счет казны в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО «Башинформсвязь» 11 116 956 руб. 94 коп. убытков.

С вынесенным судебным актом не согласилось Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по РБ и обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению заявителя, суд необоснованно удовлетворил исковые требования при отсутствии к тому соответствующих правовых оснований, поскольку отсутствуют необходимые условия для возмещения вреда, вина государственных органов и причинная связь между их действиями и возникшими убытками.

По мнению заявителя жалобы, факт оказания услуг и сумма расходов, которые суд считал установленными, являются недоказанными. Судом допущено неполное выяснение обстоятельств. Денежные средства для покрытия расходов на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование были выделены Министерству труда и социального развития РФ, поэтому последний, является главным распорядителем расходов средств федерального бюджета по компенсации и предоставлению льготы, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, указал, что в соответствии со ст. 10 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация взяла обязательства возместить расходы на реализацию льгот, предоставленных гражданам, имеющим льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» по оплате за установку квартирного телефона и абонентской платы за счет федерального бюджета. Сумма задолженности бюджета по финансированию предоставленных льгот за ноябрь-декабрь 2004 г. составила 11116959 руб. 94 коп. (ноябрь – 759 390 руб. 45 коп., декабрь – 10357569 руб. 49 коп.).

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы жалобы, оспариваемый судебный акт, основания для изменения или отмены решения суда в части взыскания убытков не находит в силу следующего:

Как следует из материалов дела, в 2003-2004 г.г. ОАО «Башинформсвязь» предоставляло отдельным категориям граждан, предусмотренные Федеральными законами «О ветеранах» и «О связи» льготы по уплате услуг связи в виде взимания 50% абонентской платы за пользование квартирным телефоном и 50% расходов предприятия за предоставленные услуги населению по льготной установке телефонов.

В соответствии со ст. 10, 14, 15, 21, 22 ФЗ «О ветеранах» инвалидам, ветеранам и иным категориям гражданам, указанным в данных статьях, предоставлена льготы в виде 50% скидки за пользование телефоном.

В силу ст. 30 Федерального закона от 16.02.1995 "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с указанным Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 "О порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот" утверждены Правила возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот (далее - Правила). Действие Правил продлено на 2004 год Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 N 80.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что финансирование расходов операторам связи, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи, производится за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Исходя из изложенного, суд сделал правильный вывод о том, что расходы на реализацию вышеназванных льгот должны возмещаться из средств федерального бюджета, тогда как материалами дела подтверждается, что фактические расходы ОАО "Башинформсвязь", связанные с предоставлением льгот ветеранам, не были возмещены ему в полном объеме. Следовательно, Российская Федерация в лице федеральных органов власти не выполнила надлежащим образом возложенную на нее Федеральным законом "О ветеранах" обязанность по компенсированию данных расходов, что противоречит ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды обоснованно, в соответствии со ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Ссылка Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по РБ на неправильное применение ст. 1069 ГК РФ ГК РФ необоснованна, так как неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, понесенных истцом в связи с реализацией законодательно установленных и обеспеченных финансированием льгот, влечет возникновение убытков, которые подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Минфина России.

Факт предоставленных льгот в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот подтверждены банковскими выписками за 2004 г., актами сверок от 28.01.04 г. №1-14, сводной информацией об объеме предоставленных льгот в 2004 г. Из отчета об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам на 01.01.05 г. следует, что финансирование истца в 2004 г. составило 164 011000 руб., при фактических расходах 175 155432 руб.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции в части взысканных сумм убытков правомерным, обоснованным.

При этом суд ошибочно взыскал госпошлину с ответчика, так как в соответствии со ст. 333.37 НК РФ Минфин РФ освобожден от уплаты госпошлины, поэтому уплаченная истцом госпошлина подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2006 года (резолютивная часть оглашена 05.06.2006 г.) по делу №А07-48734/05-Г-ИЭР в части взыскания с Российской Федерации за счет казны в лице Министерства финансов РФ в пользу открытого акционерного общества «Башинформсвязь» 11116956 руб. 94 коп. убытков оставить без изменения.

В части взыскания госпошлины – отменить.

Выдать ОАО «Башинфрмсвязь» справку на возврат госпошлины в сумме 67085 руб., уплаченной платежным поручением 08829 от 12.10.05 г.

Настоящее постановление вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья А.Ф. Масалимов

Судьи Э.М. Маликова

И.З. Салихова