Постановление № 11АП-11676/2014 от 14.08.2014 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

Резолютивная часть постановления оглашена 14 августа 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 19 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Балакиревой Е.М., Терентьева Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трифонкиной Н.В., рассмотрев 14 августа 2014 года в открытом судебном заседании в зале № 6 апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области на определение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2014 года о прекращении производства, принятое по делу № А55-2585/2014 (судья Веремей Л.Н.),

по иску Администрации сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области (ОГРН <***>),

к Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН <***>),

с участием третьих лиц:

- Министерства строительства Самарской области,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

- Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО23 представитель по доверенности № 7 от 13.01.2014;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

Установил:

Истец - Администрация сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к ответчику - Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на объекты недвижимости:

1. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу:  <...>;

2. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

3. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

4. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

5. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

6. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

7. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

8. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

9. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2014 года суд прекратил производство по делу.

Заявитель – Администрация сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, не согласившись с определением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный судапелляционную жалобу, в которой просит отменить определение суда и разрешить иск по существу, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 августа 2014 года апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 14 августа 2014 года на 10 час. 40 мин.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцом заявлено требование о признании права собственности на следующие квартиры:

1. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу:  <...>;

2. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

3. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

4. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

5. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

6. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

7. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

8. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>;

9. Квартира в трехэтажном жилом доме, расположенная по адресу: <...>.

Согласно представленным истцом справок, выданных  Администрацией сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 18 марта 2014 года № б/н, в спорных квартирах зарегистрированы и проживают: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Сулейманов Данис Фагиевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что привлечение граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, к участию в деле в качестве ответчиков, противоречит положениям статей 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о подведомственности дел арбитражному суду. Участие же их в споре в качестве третьих лиц без самостоятельных требований (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) нарушает право физических лиц на судебную защиту в том объеме, который предоставляет им процессуальный закон как ответчикам по делу.

Обжалуя судебный акт, заявитель указывает, что не согласен с доводами суда первой инстанции, что лица, проживающие в спорных объектах должны быть привлечены в качестве ответчиков, поскольку являются лицами, права которых непосредственно затронуты предъявленным иском и рассмотрение дела без их участия в качестве ответчиков невозможно. В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела и выслушав позицию представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при вынесении настоящего судебного акта, судом первой инстанции не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с законом Самаркой области «Об областном бюджете на 2006 год» по строке «Модернизация жилых домов» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области определено государственным заказчиком по проектированию и реконструкции жилого дома с надстройкой одного этажа в <...>.

01 августа 2008 года Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства выдано разрешение на строительство жилого дома с надстройкой одного этажа № RU 63025309-048.

26 июля 2007 года № 348 постановлением Администрации Челно-Вершинского района Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в безвозмездное срочное пользование предоставлен земельный участок для проектирования и реконструкции жилого дома с надстройкой одного этажа и заключен договор пользования данным земельным участком на срок 11 месяцев. По истечении срока действия договора заключались новые договора до 2010 года.

Данный объект реконструирован в 2009 году. В подтверждение завершения реконструкции жилого дома 22 декабря 2009 года выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение от 22 декабря 2009 года подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов.

В связи с завершением работ по объекту право безвозмездного срочного пользования земельным участком Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области было прекращено.

В отношении данного объекта проведена техническая инвентаризация ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» Челно-Вершинский филиал с составлением технического паспорта данного объекта, в котором отражены его технические характеристики.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно письма Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 29 апреля 2013 года № 4759 данные квартиры в реестре федерального имущества не числятся.

Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 13 мая 2013 года № 12/6283 представило информацию об отсутствии данных квартир в реестре имущества Самарской области.

Также данные объекты отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается уведомлениями от 07 мая 2013 года № 35/002/2013-359, № 35/002/2013-360, № 35/002/2013-361, № 35/002/2013-362, № 35/002/2013-363, № 35/002/2013-364, № 35/002/2013-365, № 35/002/2013-366, №35/002/2013-367.

28 октября 2010 года рабочей комиссией по приемке-передаче выполненных работ на объекте подписала акт приема-передачи, подтверждающий, что при осмотре данный объект соответствует проектно-сметной документации и выполненные работы соответствуют требованиям соответствующих разделов СНиП, ГОСТ СаеПиН, ТУ, ТСН, ПСД.

Распоряжением от 25 октября 2010 года № 330-р Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области передал Администрации сельского поселения Ч-ны Челно-Вершинского района затраты по введенному в эксплуатацию в 2010 году данному объекту, балансовой стоимостью 24 447 265 руб. 83 коп.

28 октября 2010 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Администрацией сельского поселения Ч-ны Челно-Вершинского района подписан Акт приема-передачи затрат по реконструкции объекта: «Проектирование и реконструкция жилого дома с надстройкой одного этажа в <...>.

Кроме того, подписана унифицированная форма № ОС-1а Акта о приеме-передаче здания (сооружения) от 28 октября 2010 года № 41.

Данное имущество находится во владении истца, следовательно, его права на имущество защищает презумпция правомерности фактического владения.

У Администрации сельского поселения Ч-ны отсутствует возможность произвести государственную регистрацию права собственности на указанный объект по причине несоответствия имеющихся документов требованиям действующего законодательства.

Невозможность регистрации права собственности лишает собственника возможности реализовать свои правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом и тем самым нарушает его права и законные интересы.

В частях 2 и 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно части 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат:  право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 215 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 2 указанного кодекса средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 года № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Признание права собственности по решению суда предполагает доказанность законных оснований приобретения такого права обратившимся в суд лицом.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено.

Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает подведомственность арбитражному суду дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом действующее арбитражно-процессуальное законодательство не допускает рассмотрения в арбитражном суде дел с участием физических лиц, то есть дело не подлежит разбирательству в арбитражном суде, если при рассмотрении спора суду необходимо принять решение о правах и обязанностях физического лица.

В данном случае спор о признании права собственности на объекты недвижимости возник между юридическими лицами. Решение по существу данного спора не может затронуть права и интересы физических лиц, так как право собственности на спорные квартиры за ними не зарегистрированы.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что в спорных квартирах проживают физические лица, чьи права на приватизацию в последующем данных квартир не является предметом настоящего спора. Таким образом, возникший спор не связан с разрешением вопроса об имущественных правах физических лиц, однако указанные обстоятельства не были исследованы судом первой инстанции при вынесении судебного акта о прекращении производства по делу.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, правомерно создавшие вещи, приобретают на них право собственности.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, не выяснил, желают ли третьи лица заявить самостоятельные требования относительно предмета спора.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с частями 1, 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо проверить наличие или отсутствие зарегистрированных прав третьих лиц на спорные жилые помещения, определить состав имущества с учетом зарегистрированных прав третьих лиц, наличие и законность оснований прав требования лиц, участвующих в деле, на спорное имущество, если право собственности таких лиц не зарегистрировано, и с учетом данных обстоятельств разрешить спор о праве собственности, дав также оценку возможности рассмотрения данного спора в арбитражном суде при необходимости привлечения физических лиц к участию в деле в качестве ответчиков при рассмотрении спора о признании права собственности.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает определение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2014 года о прекращении производства, принятое по делу № А55-2585/2014, подлежащим отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2014 года о прекращении производства, принятое по делу № А55-2585/2014, отменить. Направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                         С.Ю. Николаева

Судьи                                                                                                        Е.М. Балакирева

                                                                                                                   Е.А. Терентьев