Гражданский кодекс часть 1

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дегтярева Д.А., судей: Коршиковой Е.В., Ястремского Л.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Герасимовой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2022 года апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2022 по делу № А55-29277/2021 (судья Шабанов А.Н.)

по иску Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области к Акционерному обществу "Транснефть-Приволга" о взыскании 1 200 000руб. 00коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика - представитель ФИО1 по доверенности от 12.08.2022,

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Акционерному обществу «Транснефть-Приволга» о взыскании неустойки за нарушение подпункта «г» пункта 11 договора № 540 от 29.01.2018 аренды лесного участка за период с августа 2018 года по март 2019 года в сумме 1 200 000руб. 00коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2022 по делу № А55-29277/2021 в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение с апелляционной жалобой, отменить решение суда первой инстанции, как несоответствующее нормам материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.22г. восстановлен пропущенный процессуальный срок на обращение с апелляционной жалобой, апелляционная жалоба истца принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 22.09.22г.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В судебное заседание 22.09.22г. явился ответчик, который возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, представлен отзыв.

Истец в судебное заседание 22.09.22г. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав в судебном заседании представителя ответчика, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения судебного акта арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, в обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на то, что между министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (арендодатель) и Акционерным обществом «Транснефть-Приволга» (арендатор), 29.01.2018 заключен договор № 540 аренды лесного участка общей площадью 0,3489 га, с кадастровым номером 63:23:1703004:240, имеющий местоположение: Самарская область, Кинель-Черкасский район, Кинель-Черкасское лесничество, Кротовский мастерский участок, квартал № 104, выделы 1,2 в целях использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта МН «Муханово-Куйбышев» 1-3 км, сроком по 31.10.2066.

Статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 19.04.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно подпункту "г" пункта 11 договора арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Нормой пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 2 статья 307 Гражданском кодексе РФ).

Согласно статьям 309 и 310 Гражданском кодексе РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Наличие проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы является обязанностью арендатора и позволяет ему исполнять и иные условия договора: осуществлять вид использования лесов (подп. е), установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, видов растений и животных, занесенных в Красную книгу, биоразнообразия (подп. ж), мероприятия по сохранению, меры по предупреждению лесных пожаров (подп. и), санитарно-оздоровительные мероприятия (подп. к), мероприятия по воспроизводству лесов (подп. л), расчистку квартальных просек и замену квартальных столбов (подп. м) пункта 1 1 договора аренды.

При отсутствии проекта или наличии отрицательного заключения на проект освоения лесов, осуществление использования лесного участка не допускается.

Проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы был представлен арендатором в министерство 27.03.2019. Однако срок представления истек 01.07.2018.

В силу подпункта "б" пункта 13 договора за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы, или использование лесного участка без проекта освоения лесов, арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 150 000 руб. (для юридических лиц) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

В связи с непредставлением АО «Транснефть-Приволга» в установленный договором срок (не позднее 01.07.2018) проекта освоения лесов арендодатель начислил арендатору неустойку за период с августа 2018 по март 2019 в размере 1 200 000 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, министерство направило в адрес ответчика уведомление исх. № млх-05-02/22589 от 10.09.2021 с предупреждением о необходимости в течение месяца с даты получения настоящего уведомления погасить неустойку в полном объеме. В случае невыполнения условий настоящего уведомления в установленный срок, министерство будет вынуждено обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании неустойки.

Данное уведомление было получено ответчиком 17.09.2021, согласно почтового уведомления о вручении, и поскольку в добровольном порядке ответчик уведомление не исполнил, размер неустойки не оплатил, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик, возражая против иска, указал, что в сроки установленные договором был подготовлен проект освоения лесов № 362 от 11.07.2018, срок действия проекта освоения лесов равен сроку действия договора, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, пропущен срок исковой давности, размер взыскиваемой неустойки чрезмерен.

Досудебный порядок урегулирования спора подразумевает особую (письменную) примирительную процедуру, процедуру урегулирования спора самими спорящими сторонами, осуществляемую посредством направления соответствующего предложения и направления ответа на него.

Под принятием мер по урегулированию спора с ответчиком следует понимать требование заинтересованного лица, направленное непосредственно контрагенту, об урегулировании спора между ними путем добровольного применения способа защиты нарушенного права, предусмотренного законодательством.

В материалы дела представлено уведомление исх. № млх-05-02/22589 от 10.09.2021 содержащие сведения о наличии штрафных санкций. Арбитражный суд пришел к верному выводу о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2015 N 306-ЭС15-1364, правовые основания для оставления иска без рассмотрения отсутствуют, если это приведет к необоснованному затягиванию разрешения спора. Данная позиция также нашла свое подтверждение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 (раздел 2 "Процессуальные вопросы"). Как следует из отзыва и уточнения к нему, ответчик, возражает против заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности в три года. Согласно ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статьей 207 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что с истечением срока исковой давности по главному требованию истекает срок исковой давности и по дополнительным требованиям (неустойка, залог, поручительство и т.п.).

Как указанно в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" согласно пункту 1 статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

В силу разъяснений, изложенных в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности», согласно п. 3 ст. 202 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором.

Как верно установлено арбитражным судом, к моменту обращения истца с иском в суд 30.09.2021 (согласно отметки канцелярии суда о поступлении искового заявления «нарочно»), срок исковой давности в части взыскания неустойки за август 2018 года истек, доказательств наличия обстоятельств, являющихся основанием для перерыва срока исковой давности, в деле не имеется. Поэтому суд, в соответствии со ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяет срок исковой давности.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 этого Кодекса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу части 1 статьи 88 и части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесного участка, предоставленного в аренду, возможно только при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизы. При этом обязанность по составлению проекта освоения лесов лежит на арендаторе лесного участка.

На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 утвержден состав проекта освоения лесов, порядок его разработки (далее также - Приказ).

Согласно пункту 28 Приказа проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу пункта 30 Приказа проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Статья 45 Лесного кодекса Российской Федерации определяет порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Поскольку цель предоставления лесного участка ответчику в аренду - для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса Российской Федерации), срок действия проекта освоения лесов равен сроку действия договора аренды лесного участка, при этом действие утвержденного проекта освоения лесов не может быть прекращено в связи с принятием нового лесохозяйственного регламента.

На основании частей 10 и 11 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) и пункта 6 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Минприроды России от 20.12.2017 N 693, договор аренды лесного участка от 29.01.2018 N 540 был заключен сторонами в соответствии с типовым договором аренды лесного участка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 N 1003.

Указанным типовым договором аренды (единым для всех видов использования лесов) был предусмотрен подпункт "г" пункта 12, устанавливающий обязанность арендатора представить арендодателю проект освоения лесов в течение 6 месяцев со дня заключения договора, а также не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов (то есть на следующий срок).

Между тем указанное условие типового договора в части обязанности представления проекта освоения лесов не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия предыдущего проекта являлось редактируемым и подлежало исключению в случае предоставления лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Впоследствии приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542 были утверждены новые типовые договоры аренды лесных участков для каждого вида использования лесов. При этом в соответствии с приведенным выше действующим (и действовавшим в период заключения сторонами договора) правовым регулированием в подпункте "г" пункта 3.4 типового договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов предусмотрена обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы единожды - в течение 6 месяцев со дня заключения этого договора. Обязанности арендатора по предоставлению проекта освоения лесов в последующем в пределах срока действия договора аренды этот типовой договор не содержит.

В этой связи министерство как публичный орган, осуществляющий функции в сфере лесопользования, не могло не знать о наличии в законодательстве специальных требований о сроке действия проекта освоения лесов применительно к указанному виду использования лесов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Таким образом, срок действия Проекта освоения лесов для предусмотренного статьей 45 Лесного кодекса РФ вида разрешенного использования - строительство, реконструкция, эксплуатации линейных объектов, соответствует сроку договора аренды лесного участка, и не ограничивается иными сроками, в том числе сроком действия лесохозяйственного регламента.

АО «Транснефть-Приволга» осуществляло использование лесов на основании проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №362 от 11.07.2018. В соответствии с общей частью проекта он разработан на основании договора аренды лесного участка № 540 сроком действия с 01.11.2017 по 31.10.2066 и не ограничен иными сроками.

Позиция заявителя жалобы о прекращении срока действия Проекта освоения лесов при прекращении срока действия лесоустроительного регламента безотносительно вида разрешенного использования лесов и срока договора аренды лесного участка основана на неправильном толковании закона.

Нарушений требований законодательства и условий договора Обществом не допущено, потому оснований для взыскания неустойки не имелось.

Условия договора, на нарушение которых ссылается Истец, с учетом обстоятельств спора являются невыполнимыми и, соответственно, не могут обеспечиваться неустойкой. Противоречивость условий обязательств заключается в том, что, в конкретном случае, срок исполнения обязательства наступает ранее возникновения самого обязательства, что исключает возможность формально соблюдать условия договора.

В соответствии с договором аренды, новый проект освоения лесов должен быть представлен Арендодателю не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действующего проекта освоения лесов, при этом при утверждении первоначального проекта освоения лесов срок его действия составлял менее 6 месяцев.

Таким образом, объективно, обязанность ответчика не могла быть исполнена в соответствии с условиями договора. При указанных обстоятельствах требование о взыскании неустойки не является правомерным.

В соответствии с Порядком разработки проекта освоения лесов, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 г. №69, проект освоения лесов разрабатывается на основании лесоустроительного регламента для всех видов использования лесов, за исключением предусмотренных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ на срок не более 10 лет и не более срока действия лесоустроительного регламента. Для видов использования, предусмотренных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ на основании действующего лесоустроительного регламента на срок аренды лесного участка.

Таким образом, до вступления в силу нового лесоустроительного регламента невозможна разработка нового проекта освоения лесов.

Лесоустроительный регламент на период 01.01.2019 - 31.12.2028 утвержден Приказом Министерства №405 от 31.07.2018. В соответствии с пунктом 5 Данного Приказа он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Днем официального опубликования нормативного правового акта признается день приведения его полного текста в официальном источнике, текст приказа опубликован в газете «Волжская коммуна» в период с 27.09.18г. по 13.11.18г.

Следовательно, ранее 13.11.18г. ответчик не мог приступить к исполнению своих обязательств по разработке проекта освоения лесов.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора приходит к выводу, что апелляционная жалоба содержит доводы, не опровергающие выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2022 по делу № А55-29277/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Дегтярев

Судьи Е.В. Коршикова

Л.Л. Ястремский