Гражданский кодекс часть 1

от Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы – представителей ФИО2 (доверенность от 13.01.2015), ФИО3 (доверенность от 12.01.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2015 года с использованием средств видеоконференц-связи апелляционную жалобу акционерного общества «Тракья Гласс Рус»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 сентября 2015 года по делу №А65-13569/2015 (судья Абульханова Г.Ф.), принятое по заявлению акционерного общества «Тракья Гласс Рус» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Елабуга, к Татарстанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 08 мая 2015 года по делу об административном правонарушении № 10404000-338/2015 по ст.16.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Тракья Гласс Рус» (далее - АО «Тракья Гласс Рус», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - таможенный орган, административный орган) от 08 мая 2015 года по делу об административном правонарушении № 10404000-338/2015, которым общество привлечено к административной ответственности по ст.16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 сентября 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе АО «Тракья Гласс Рус» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку ошибочное указание в отчетности неверной даты в один день является незначительным нарушением, совершенное деяние не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители таможенного органа возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения .

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей таможенного органа, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, административным органом по факту представления заявителем 26 марта 2015 года в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, в отношении ЗАО «Тракья Гласс Рус» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ.

По данному факту главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Елабужского таможенного поста Татарстанской таможни в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии защитника Романова Д.С., которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 и 25.2 КоАП РФ. (л.д.42.-48)

Постановлением заместителя начальника Татарстанской таможни от 08 мая 2015 года № 10404000-338/2015 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 года № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа» на территории Елабужского района Республики Татарстан создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа, расположенная на земельных участках, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

В силу п.1,2 ст.121 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно п.4 ст.14 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» резидент ведет учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представляет отчетность о таких товарах таможенному органу государства - члена таможенного союза, на территории которого создана СЭЗ. Порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также порядку представления отчетности таможенному органу определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Как следует из материалов дела, АО «Тракья Гласс Рус» 10 сентября 2010 года внесено в реестр резидентов ОЭЗ за регистрационным номером 2010160124421, и ему было выдано свидетельство Б № 00044, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны.

Согласно п.1 ст.37.4 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) резидент особой экономической зоны ведет учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представляет отчетность о таких товарах в таможенный орган.

Исходя из п.3 ст.37.4 Федеральною закона № 116-ФЗ порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, формы отчетности о таких товарах, порядок заполнения таких форм и порядок и сроки представления в таможенный орган такой отчетности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно п.13 ст.177 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-Ф3 (ред. от 30 декабря 2012 года) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) лица, пользующиеся и (или) владеющие товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, не реже одного раза в шесть месяцев или по требованию таможенного органа обязаны представлять отчетность о выполнении требований и условий применения указанных таможенных процедур, а также о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в настоящей части, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Порядок и формы отчетности утверждены приказом ФТС РФ от 23 июня 2011 года № 1327 «Об утверждении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и порядка представления таможенному органу отчетности о таких товарах» (далее - Приказ), согласно которому отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, представляется резидентом ОЭЗ таможенному органу, правомочному совершать таможенные операции в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в регионе деятельности которого расположена ОЭЗ (далее - уполномоченный таможенный орган). Отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, представляется по установленным формам с учетом положений настоящего порядка. Отчетность по форме № 1 о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, представляется уполномоченному таможенному органу по итогам полугодия не позднее 15 числа календарного месяца, следующего за отчетным полугодием.

Резидентом ОЭЗ АО «Тракья Гласс Рус» в Елабужский таможенный пост 26 марта 2015 года подана отчетность по форме ДО-2 № 0000026 от 26 марта 2015 года на товар «прочие машины для изготовления или горячей обработки стекла или изделий из стекла», стоимостью 390000,00 евро, весом брутто 3640 кг, в количестве 10 грузовых мест.

Данная отчетность зарегистрирована Елабужским таможенным постом 26 марта 2015 года за № 10404090/260315/0000266/9.

В графе 12 указанной отчетности «Дата истечения срока временного хранения» указана дата 24 мая 2015 года.

Между тем на вышеназванный товар 24 марта 2015 года специалистом по логистике АО «Тракья Гласе Рус» Романовым Д.С. была подана отчетность по форме ДО-1 № 0000009 от 24 марта 2015 года, регистрационный номер Елабужского таможенного поста № 10404090/240315/0000234/9. Регистрация документов, представленных для помещения товаров на временное хранение от 22 марта 2015 года. Данный товар был помещен на склад 23 марта 2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца.

Согласно пункту 2 статьи 170 ТК ТС, по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца.

В соответствии с пунктом 3 статьи 170 ТК ТС срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Согласно пункту 10 приказа ФТС России от 29 декабря 2012 года № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (вступил в силу 03 августа 2013 года) (далее - Порядок), разработанным на основании и в соответствии с ТК ТС, Федеральным законом, таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов.

В соответствии с пунктом 30 Порядка, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения; ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Согласно пункта 5 статьи 5 ТК ТС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, с указанием заявителем в заявлении (л.д.8) о допущенной брокером технической ошибки при заполнении графы 12 «Дата истечения срока временного хранения» отчетности по форме ДО-2 № 0000026 от 26 марта 2015 года о сроке временного хранения 24 мая 2015 года вместо 23 мая 2015, то есть сведений по первоначально поданной отчетности по форме ДО-1 № 0000009. Соответственно отчетность по форме ДО-2 № 0000026 от 26 марта 2015 года на товар, поступивший в адрес АО «Тракья Гласе Рус» по ТД № 10102170/180315/0002083, CMR №5017 от 11 марта 2015 года содержит недостоверные сведения о дате истечения срока временного хранения.

В соответствии с п.1 ст.167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В силу п.1 ст.168 ТК ТС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - места временного хранения). Места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статьей 198 Федерального закона № 311-ФЗ определены иные места временного хранения. Одними из таких мест являются места, определенные другими федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.37.3 Федерального закона № 116-ФЗ помещения, открытые площадки, расположенные в согласованных с таможенным органом местах в границах территорий промышленно-производственных или технико-внедренческих особых экономических зон и предназначенные для временного хранения иностранных товаров, ввозимых резидентами таких особых экономических зон, являются местами временного хранения. Указанные места временного хранения на территориях особых экономических зон должны отвечать требованиям частей 1 и 2 статьи 71 Федерального закона № 311-ФЗ.

Как следует из положений п.5 ст.37.3 Федерального закона № 116-ФЗ, резидент промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны может помещать на временное хранение в местах временного хранения на территории промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны только те товары, декларантом которых он может выступать.

Согласно частям 4,5,15,16 ст.177 Федерального закона 311-ФЗ лица, в том числе, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях; отчетность, указанная в части 4 ст.177 данного Федерального закона, может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности, предусмотренной ст. 177 того же Федерального закона, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела; порядок представления таможенным органам отчетности, в том числе, владельцами складов временного хранения, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела; за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 ст. 177 Федерального закона № 311-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, резидент ОЭЗ ППТ «Алабуга» АО «Тракья Гласе Рус» представил в таможенный орган отчетность, содержащую недостоверные сведения.

Совершение обществом правонарушения по представлению в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями ответственных лиц, постановлением по делу об административном правонарушении. Факт нарушения признан заявителем.

Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, а также вина общества в его совершении подтверждаются материалами дела.

Довод заявителя о том, что административное правонарушение необходимо квалифицировать как малозначительное, поскольку оно не составляет угрозу охраняемым общественным интересам, судом первой инстанции отклонен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью, она применяется в исключительных случаях независимо от состава административного правонарушения.

Доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения, а равно как устранение выявленного нарушения заявителем не добыто, не представлено.

Суд первой инстанции с учетом доводов таможенного органа пришел к выводу о том, что существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона, отсутствии должного контроля со стороны руководителей заявителя за действиями ответственных лиц.

Данный вывод суда подтверждается вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Республики Татарстан по аналогичным делам №А65-13567/2015, №13570/2015 от 31 июля 2015 года, 04 августа 2015 года, которыми заявитель привлечен к административной ответственности по статье 16.5 КоАП РФ, за представление отчетностей, содержащих недостоверные сведения о сроках временного хранения.

При наличии однородных дел в отношении заявителя за представление отчетностей, содержащих недостоверные сведения о сроках временного хранения товара, оснований для применения правил о малозначительности нарушения суд не нашел. При этом доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, допущение технической ошибки при представлении отчетностей обществом не представлено.

Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует. Объявление устного замечания заявителю по аналогичному делу № А65-13571/2015 решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2015 года о признании незаконными постановления от 08 мая 2015 года № 10404000-336/2015 о привлечении к административной ответственности по статье 16.5 КоАП РФ, за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения о сроках временного хранения товара, при совершении однородных правонарушений по вышеупомянутым делам не может свидетельствовать о возможности применения судом малозначительности по данному делу.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции требования заявителя оставил без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не принимаются, поскольку оно представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в таможенной сфере. В данном случае правонарушение, совершенное заявителем, посягает на установленный порядок управления в области таможенного регулирования и таможенного контроля. Обстоятельств, которые бы указывали на исключительный характер допущенного правонарушения, не установлено.

Ссылка заявителя на ошибочное указание в отчетности неверной даты в один день является незначительным нарушением, которое, по его мнению, не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, отклоняется. Учитывая, что диспозиция нормы ст.16.15. КоАП РФ не предусматривает наступления конкретных последствий нарушения, само по себе отсутствие отрицательных материальных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

С учетом изложенного судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что допущенное предпринимателем правонарушение не может быть признано малозначительным. Обществу с учетом всех обстоятельств совершения правонарушения, его характера, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 16.15 КоАП РФ.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 09 сентября 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 сентября 2015 года по делу №А65-13569/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи В.С. Семушкин

А.А. Юдкин