Гражданский кодекс часть 1

начальник управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3 - не явился, извещен,

от муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2020 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года по делу №А65-32973/2019 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> к начальнику управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3, <...> к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 05.11.2019 №06/6612, об обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ» (далее - МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ», исполнительный комитет), с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 05.11.2019 №06/6612, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:030204:53, об обязании МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ» устранить допущенные нарушения путем направления в срок не позднее 30 дней со дня вынесения решения суда договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:030204:53.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ИП ФИО2 просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что истец он имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:030204:53, так как является собственником здания и сооружения, расположенных на данном земельном участке. По мнению заявителя, исполнительный комитет злоупотребил правом, возложив на заявителя обязанность по снятию с кадастрового учета бетонной площадки и создав ему препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:52:030204:53 площадью 20903 +/-54 кв.м по адресу: <...> относительно ориентира, расположенного за пределами участка, - СМУ «Татавтотранс», примерно в 250 м от ориентира по направлению на запад, на основании договора аренды земельного участка №2948 от 10.08.2004 передан заявителю в аренду на срок с 16.08.2004 по 11.07.2053, о чем 16.08.2004 в ЕГРН внесены соответствующие записи.

Ссылаясь на нахождение на арендуемом земельном участке принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, ИП ФИО2 08.04.2019 обратился в исполнительный комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:030204:53 (далее - испрашиваемый земельный участок).

В дополнение к заявлению предприниматель 16.04.2019 представил в исполнительный комитет сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, копию технического плана, сданного в Управление Росреестра по Республике Татарстан для внесения изменений в ЕГРН, копию документа, удостоверяющего право собственности на объект недвижимости. В приложении к заявлению предприниматель привел перечень объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке:

- здание склада площадью 1 344, 8 кв.м с кадастровым номером 16:52:000000:1939,

- бетонная площадка площадью 8 367 кв.м с кадастровым номером 16:52:030204:189,

- газопровод низкого, высокого давления поселка Элеваторная Гора с кадастровым номером 16:52:000000:3707.

Между тем исполнительный комитет письмом исх. №06/2098 от 17.04.2019 возвратил заявление для приведения перечня в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, указав, что на испрашиваемом земельного участке согласно кадастровой выписке, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 16:52:030204:189 и 16:52:000000:3707, тогда как в заявлении предпринимателя указано на расположение на земельном участке одного объекта - здания с кадастровым номером 16:52:000000:1939.

В связи с возвращением заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения предприниматель обратился в прокуратуру города Набережные Челны с заявлением на действия исполнительного комитета в части незаконного отказа в заключении договора купли - продажи, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 16:52:030204:53. По результатам рассмотрения обращения прокуратура, установив игнорирование дополнения к заявлению от 16.04.2019, сообщила, что сведения о выявленном нарушении будут включены в обобщенное представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое будет вынесено в адрес руководителя исполнительного комитета (исх. №1009ж2019 от 19.06.2019).

Не согласившись с отказом исполнительного комитета в предоставлении земельных участков в собственность, заявитель обратился в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан с заявлением признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность, которое определением Набережночелнинского городского суда от 10.10.2019 по делу №2а-11161/2019 передано по подсудности для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В последующем исполнительный комитет, установив в порядке межведомственного взаимодействия отсутствие зарегистрированных прав в отношении расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства «бетонная площадка» с кадастровым номером 16:52:030204:189, письмом от 05.11.2019 №06/6612 отказал заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка, в связи с чем предприниматель уже в рамках настоящего дела уточнил предмет заявленных требований и просил признать незаконным отказ, изложенный в письме от 05.11.2019 №06/6612.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ устанавливает основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В данном случае основанием для отказа в представлении испрашиваемого земельного участка в собственность явилось отсутствие зарегистрированных прав в отношении расположенного на земельном участке объекта капитального строительства «бетонная площадка» с кадастровым номером 16:52:030204:189.

Как следует из материалов дела, отделом контроля за использованием земли и сохранности земельных насаждений МКУ «Управление административно - технической инспекции при исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны 17.04.2019 проведено обследование испрашиваемого земельного участка, о чем составлен соответствующий акт №248 и по результатам которого установлено следующее: «земельный участок с кадастровым номером 16:52:030204:53, площадью 20 903 кв.м частично огорожен, заасфальтирован на земельном участке расположены: сооружение (правоустанавливающие документы не предоставлены) на момент обследования используется как склад: сооружение, доступ в которое на момент обследования отсутствует (правоустанавливающие документы не представлены); сооружение, доступ в которое на момент обследования отсутствует (правоустанавливающие документы не представлены); сооружение, доступ в которое на момент обследования отсутствует (правоустанавливающие документы не предоставлены); здание (правоустанавливающие документы не представлены) в котором на момент обследования находятся станки, оборудование, готовая продукция, ТМЦ. Также на территории вышеуказанного земельного участка находятся доски, стройматериалы, КТП, бытовки и вагончики».

Обращаясь с настоящим заявлением, заявитель, ссылаясь на наличие исключительного права на приобретение в собственность земельного участка в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, указывает, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:030204:53 образован под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости с кадастровыми номерами 16:52:00000:1939 и 16:52:030204:189 и на указанном земельном участке расположена часть линейного объекта (газопровода) с кадастровым номером 16:52:000000:3707, находящаяся в муниципальной собственности.

Из выписки из ЕГРН от 27.11.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:030204:53 следует, что на испрашиваемом земельном участка расположены три объекта недвижимости с кадастровыми номерами 16:52:030204:189 (бетонная площадка), 16:52:000000:3707 (газопровод), 16:52:000000:1939 (здание).

В отношении здания с кадастровым номером 16:52:000000:1939 площадью 1 344, 8 кв.м зарегистрировано право собственности ИП ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Между тем в отношении объекта с кадастровым номером 16:52:030204:189 правообладатель не установлен.

В порядке межведомственного запроса исполнительным комитетом от Управления Росреестра по Республике Татарстан получено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним запрашиваемых сведений №16/001/003/2019444087 от 06.09.2019.

Из указанного уведомления следует, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 16:52:030204:189 площадью 8 367 кв.м поставлен на кадастровый учет в качестве нежилого здания, при этом, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект по состоянию на 05.09.2019 отсутствуют.

Таким образом, из сведений из ЕГРН следует, что в отношении объекта с кадастровым номером 16:52:030204:189, находящегося на испрашиваемом земельном участке, проведен государственный кадастровый учет, но право собственности на него не зарегистрировано.

В подтверждение права собственности в отношении указанного объекта заявителем в материалы дела представлен договор купли-продажи основных фондов №022-196 от 06.08.2003, согласно которому предприниматель приобрел у государственного унитарного предприятия «Челныагропромснаб» в собственность бетонную площадку общей площадью 8 367 кв.м, расположенную по адресу: <...>. Однако кадастровый номер объекта указанный договор не содержит.

Согласно статьям 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации, при этом, частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) прямо установлено, что единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 ГК РФ случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя (абзац 2 пункта 2 статьи 223 ГК РФ).

Таким образом, указанный договор купли-продажи в отсутствие зарегистрированного права собственности не является достаточным и относимым доказательством того, что именно заявитель является правообладателем указанного объекта.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Вместе с тем каких-либо относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие у заявителя зарегистрированного права на объект с кадастровым номером 16:52:030204:189, расположенного в пределах испрашиваемого земельного участка, в материалы дела не представлено.

Приняв во внимание, что сведения о правообладателе объекта с кадастровым номером 16:52:030204:189 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у исполнительного комитета не имелось правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю в собственность.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции посчитал, что оспариваемый отказ исполнительного комитета в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме исх. №06/6612 от 05.11.2019, соответствует положениям ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2, поскольку при неопровергутых данных о наличии на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (склада), заявитель имеет возможность устранить соответствующие обстоятельства, препятствующие приобретению земельного участка, путем снятия с кадастрового учета объекта, признанного решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2011 по делу №А65-15325/2010 объектом, не обладающим признаками недвижимого имущества.

С учетом изложенного суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предприниматель имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:030204:53 в связи с тем, что является собственником здания и сооружения, расположенных на данном земельном участке, судом апелляционной инстанции отклоняются как не подтвержденные надлежащими доказательствами, подтверждающими право собственности заявителя на спорный объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Ссылка заявителя на то, что исполнительный комитет злоупотребил правом, возложив на заявителя обязанность по снятию с кадастрового учета бетонной площадки и создав ему препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, несостоятельна, поскольку в действиях исполнительного комитета признаки злоупотребления правом отсутствуют. При этом, в отсутствие законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю, в осуществлении предпринимательской деятельности заявителю исполнительный комитет не препятствовал.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 16 декабря 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года по делу №А65-32973/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов