Гражданский кодекс часть 1

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области – представителя ФИО1, доверенность от 10.03.2015 года № 10,

от Министерства образования Пензенской области - представителя ФИО2, доверенность от 17.06.2015 года № 1937ии/01-15,

от муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 г.Каменки - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.09.2015 года по делу № А49-6969/2015 (судья Столяр Е.Л.), по заявлению Министерства образования Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), третье лицо: муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 г.Каменки, о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования Пензенской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области (далее - ответчик), третье лицо: муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 г.Каменки (далее – третье лицо), о признании незаконным представления.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 15.09.2015 года признано недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области от 30.03.2015 № 8 как противоречащее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства образования Пензенской области.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Ответчик считает, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права, неполностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В жалобе указывает на то, что, согласно пункту 3.2 контракта, цена контракта включает в себя: собственно стоимость товара, все виды налогов, таможенные пошлины, сборы, страхование и другие обязательные платежи, расходы на доставку, разгрузку в помещение образовательного учреждения, такелажные работы, обеспечение технической и информационной поддержки оборудования в период гарантийного срока, монтаж, включающий в себя монтаж интерактивной доски, проектора, монтаж и подключение проекторов с 3 помощью потолочных креплений, настройку программного обеспечения, подводку необходимых электрических и коммутационных кабелей для организации стационарного размещения оборудования; установку программного обеспечения пользователя дистанционного обучения Министерства образования Пензенской области на компьютер преподавателя, тестирование подключения; вводное обучение на местах заказчика преподавательского состава основам работы с интерактивной доской и прикладным программным обеспечением, а также другие расходы, связанные с надлежащим исполнением поставщиком настоящего контракта.

В ходе проверки должностным лицом ТУ Росфиннадзора в Пензенской области проведено обследование и установлено, что по состоянию на 26.02.2015 в МБОУ СОШ №8 г.Каменки оборудование, включающее в себя: интерактивную доску в комплекте с проектором, мультимедийный экран увеличенной площади для слабовидящих Targa NTSC, мультимедийный проектор для проведения мероприятий в очном режиме Epson EH-TW9000 и компьютерное место ученика свыше двух лет не эксплуатируется, поскольку не произведен монтаж оборудования, предусмотренный условиями государственного контракта от 03.12.2012 №0155200002212004083-0131490-01, заключенного Министерством с ООО «Максофт», т.е. оснований для оплаты Министерством поставки товара без монтажа оборудования не было.

Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Факт неиспользования и неустановки оборудования подтверждается объявлением Управлением образования Администрации Каменского района директору школы №8 г.Каменки за недостаточный контроль за эффективным использованием полученного в рамках программы «Доступная среда» оборудования дисциплинарного взыскания.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Министерства образования Пензенской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 г.Каменки не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Пензенской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа Теруправления Росфиннадзора от 28.01.2015 № 13-о проведена выездная проверка использования заявителем в 2012-2014 годах субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственной программы «Доступная среда» в части проведения мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 17.03.2015, а именно: Министерство образования, в нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225, пункта 1.1 Соглашения № 06.G65.24.0027, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, от 21.05.2012, долгосрочной целевой программы «Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 17.10.2011 № 726-пП, статьи 309 и пункта 1 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3.2, 3.3 государственного контракта от 03.12.2012 № 0155200002212004083-0131490-01, произведена оплата ООО «Максофт» по контракту от 03.12.2012 № 0155200002212004083-0131490-01 при отсутствии факта поставки товара «под ключ», а именно: монтажа оборудования компьютерного класса в целях создания в образовательном учреждении, реализующим образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, что привело к недостижению конечного результата, оплате фактически невыполненных работ, предусмотренных условиями контракта, и является неправомерным расходованием денежных средств на общую сумму 2105004,09 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1052502,05 руб., за счет средств областного бюджета в сумме 1052502,04 руб.

30.03.2015 Теруправление Финнадзора вынесло в адрес Министерства образования представление № 8, в котором указало на неправомерное расходование средств федерального бюджета на сумму 1052502,05 руб., а также обязало нарушителя принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленного нарушения.

Заявитель, полагая, что вынесенное представление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены принципы бюджетной системы Российской Федерации, одним из которых является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 Постановления от 22.06.2006 № 23 (в ред. от 26.02.2009) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Таким образом, конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

При этом понятия «неправомерное использование бюджетных средств» Бюджетный кодекс РФ не содержит.

Судом установлено, что соглашением от 21.05.2012 № 06.G65.24.0027, заключенным между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области, предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии.

Данным соглашением предусмотрено выделение субсидий следующим образовательным учреждениям: МБОУ СОШ № 27 г.Пензы, МБОУ СОШ № 226 г.Заречного, МБОУ СОШ № 4 им. Е.Родина г.Кузнецка, МБОУ СОШ № 8 г.Каменки, МБОУ лицей № 2 г.Сердобска, ГБОУ Пензенской области «Губернский лицей-интернат для одаренных детей». Размер средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пензенской области, составляет 8 243 400 руб.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 данного соглашения Министерство образования и науки Российской Федерации предоставляет субсидию бюджету Пензенской области в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 175, а также осуществляет контроль за соблюдением получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, полученной в рамках настоящего соглашения, в том числе за целевым использованием получателем субсидии, полученной в рамках настоящего соглашения, и оценку эффективности использования субсидии, исходя из достижения значения показателя результативности предоставления субсидии на основании предоставленной получателем информации о достигнутом показателе результативности предоставления субсидии.

03.12.2012 между Министерством образования (государственный заказчик) и ООО «Максофт» (поставщик) заключен государственный контракт № 0155200002212004083, в соответствии с которым поставщик обязался поставить образовательным учреждениям Пензенской области ( МБОУ СОШ № 27 г.Пензы, МБОУ СОШ № 4 г.Кузнецка, МБОУ СОШ № 8 г. Каменки, МБОУ лицей № 2 г.Сердобска, МБОУ Пензенской области «Губернский лицей-интернат для одаренных детей», МБОУ СОШ № 226 г.Заречного) компьютерное оборудование.

Как указано в контракте, поставка включает в себя монтаж «под ключ» классов, включающий в себя монтаж интерактивной доски, проектора, монтаж и подключение проекторов с помощью потолочных креплений, настройку программного обеспечения; подводку необходимых электрических и коммутационных кабелей для организации стационарного размещения оборудования; установку программного обеспечения пользователя системы дистанционного обучения Министерства образования Пензенской области на компьютер преподавателя. Подключение к системе дистанционного обучения, тестирование подключения; вводное обучение на местах заказчика преподавательского состава основам работы с интерактивной доской прикладным программным обеспечением.

После передачи товара поставщик передает государственному заказчику акт сдачи-приемки товара и другие обязательные документы (счета-фактуры, накладные и т.д.) (пункт 2.3 контракта).

Цена настоящего контракта составляет 2105004 руб. 09 коп. (пункт 3.1 контракта).

Цена контракта включает в себя: собственно стоимость товара, все виды налогов, таможенные пошлины, сбор на страхование и другие обязательные платежи, расходы на доставку, разгрузку в помещение образовательного учреждения, такелажные работы, обеспечение технической и информационной поддержки оборудования в период гарантийного срока, монтаж, включающий в себя монтаж интерактивной доски, проектора, монтаж и подключение проекторов с помощью потолочных креплений, настройку программного обеспечения; подводку необходимых электрических и коммутационных кабелей для организации стационарного размещения оборудования; тестирование подключения; вводное обучение на местах заказчика преподавательского состава основам работы с интерактивной доской и прикладным программным обеспечением, также другие расходы, связанные с надлежащим исполнением поставщиком настоящего контракта (пункт 3.2 контракта).

Расчет производится в течение тридцати дней по факту поставки товара, после подписания акта сдачи-приемки товара. Оплата за поставленный товар осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств государственным заказчиком на расчетный счет поставщика. Оплата производится в рублях Российской Федерации в сумме, определенной заключенным государственным контрактом (пункт 3.3 контракта).

Обязанности государственного заказчика предусмотрены в пункте 4 вышеуказанного контракта, согласно которому государственный заказчик обязан осуществлять контроль за поставкой товара (качеством, стоимостью и сроком поставки) в соответствии с условиями настоящего государственного контракта и требованиями нормативных документов; осуществлять приемку товара на соответствие его комплектности и качества, установленного в государственном контракте; осуществлять расчеты с поставщиком в порядке, предусмотренном в разделе 3 настоящего государственного контракта; в случае выявления получателем некомплектности поставляемого поставщиком товара при приемке получатель обязан поставить об этом в известность поставщика для составления соответствующего акта.

Актом сдачи-приемки от 18.12.2012 подтверждается принятие государственным заказчиком на основании товарной накладной от 18.12.2012 № 675 поставленного товара на сумму 2105004 руб. 09 коп.

Платежными поручениями от 25.12.2012 № 8967 и от 11.03.2013 № 1278 Министерство образования перечислило ООО «Максофт» денежные средства в сумме 2105004 руб. 09 коп.

Главным специалистом-экспертом Теруправления Росфиннадзора ФИО3 в ходе обследования, проведенного в рамках проверки 26.02.2015 было установлено, что поставленные в рамках вышеуказанного контракта интерактивная доска Раnasonic Panaboard UB-T880 в комплекте с проектором Раnasonic PT-LX26E, компьютерное место ученика Aduarius Pro P30S56, мультимедийный проектор для проведения мероприятий в очном режиме Еpson EH-TW9000, мультимедийный экран увеличенной площади для слабовидящих Targa NTSC не установлены.

Письмом от 03.03.2015 № 394/01-13 Управление образования Администрации Каменского района Пензенской области сообщило Министерству образования о том, что компьютерное и мультимедийное оборудование закреплено за предметными кабинетами МОУ СОШ № 8 г.Каменки для организации и использования в образовательном процессе.

В возражениях на акт проверки от 17.03.2015 Министерство образования сообщило, что в настоящее время компьютерное оборудование, согласно принятым в 2012 г. обязательствам, установлено специалистами ООО «Максофт».

Следовательно, на момент вынесения обжалуемого представления поставленное в рамках контракта с ООО «Максофт» компьютерное оборудование установлено, о чем проверяющий орган был уведомлен.

Как верно указал суд, поскольку бюджетным законодательством не определено понятие «неправомерное расходование средств федерального бюджета», необходимо исходить из его словесного толкования, как расходование бюджетных средств, не основанное на нормах права.

Из обжалуемого представления следует, что Министерство образования нарушило пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункт 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225, пункт 1.1 Соглашения № 06.G65.24.0027, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, от 21.05.2012, долгосрочная целевая программа «Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 17.10.2011 № 726-пП.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей в 2012 г.) одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение контроля за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 1.1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225 (утратили силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 146), указано, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

Пунктом 1.1 Соглашения № 06.G65.24.0027, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, от 21.05.2012, предусмотрено, что предметом настоящего соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2012 г. субсидии бюджету Пензенской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в целях: создания в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов; оснащения образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушением опорно-двигательного аппарата, на условии софинансирования на основании Закона Пензенской области от 21.12.2011 № 2173-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенской области от 17.10.2011 № 726-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы» (с последующими изменениями).

Суд верно указал, что ответчиком в оспариваемом предписании не приведены конкретные нормы (пункты) долгосрочной целевой программы «Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 17.10.2011 № 726-пП, нарушение которых вменено заявителю.

Вышеуказанные положения, нарушение которых вменено Министерству образования, не устанавливают каких-либо правовых норм, то есть обязательных правил поведения, а лишь содержат общие вводные фразы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Теруправлением Росфиннадзора не приведено конкретных норм бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, которые бы свидетельствовали о нарушении бюджетного законодательства Министерством образования.

Кроме того, оспариваемым представлением заявителю вменяется неправомерное расходование средств федерального бюджета на сумму 1052502,05 руб., тогда как нарушение выявлено только в МБОУ СОШ № 8 г. Каменки, а указанная сумма предусмотрена госконтрактом на оплату стоимости работ по установке оборудования в 6 школах, включенных в программу.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности требования о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области от 30.03.2015 № 8.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.09.2015 года по делу № А49-6969/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи В.С.Семушкин

Е.Г.Филиппова