Гражданский кодекс часть 1

от судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 – представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы судебных приставов Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис»

на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2016 года по делу № А72-16164/2013 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению Администрации города Ульяновска о прекращении исполнительного производства от 23.10.2015 №50151/15/73017-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании исполнительного листа от 15.08.2014 серия АС №003858195, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-16164/2013,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» (ОГРН<***>, ИНН<***>), Ульяновская область, Ульяновский район, р.п.Ишеевка,

заинтересованные лица:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Ульяновск,

администрация города Ульяновска (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Ульяновск,

Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Ульяновск,

судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2,

Управление Федеральной службы судебных приставов Ульяновской области,

о признании недействительным отказа от 07.11.2013г. № 01-13/6803 в обеспечении выбора земельного участка, о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в необеспечении по заявлению процедуры выбора земельного участка, об обязании выполнить процедуру выбора спорного земельного участка, о признании недействительным отказа от 12.12.2013г. № 73-ИОГВ-34-01/7428ИСОС в обеспечении выбора земельного участка площадью 40.000 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга, об обязании выполнить процедуру по выбору указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска от 07.11.2013 №01-13/6803 в обеспечении выбора земельного участка площадью 40 000 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга, о признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества и земельными отношениями Ульяновской области, а также бездействия Администрации города Ульяновска, выразившегося в необеспечении по заявлению ООО «Автоспецсервис» процедуры выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке расположенном северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга ориентировочной площадью 40 000 кв.м. Просило также обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, а также Администрацию города Ульяновска в пределах предоставленных им полномочий выполнить процедуру по выбору земельного участка площадью 40 000,0 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, под размещение объекта отдыха, туризма, торговли, досуга и развлечений.

Решением от 20.05.2014 суд признал незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению установленной процедуры выбора земельного участка по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» от 10.06.2011 без номера (зарегистрированного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 14.06.2011 под входящим номером 15975) о выборе земельного участка; отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 07.11.2013г. № 01-13/6803 признал недействительным; отказ в обеспечении выбора земельного участка, выраженный в письме Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 12.12.2013 № 73-ИОГВ-34-01/7428ИСХ признал недействительным. Суд обязал администрацию города Ульяновска выполнить действия по проведению публичных слушаний в целях рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» от 10.06.2011 без номера (зарегистрированного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 14.06.2011 под входящим номером 15975) о выборе земельного участка площадью 40.000 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга, в полном соответствии с требованиями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 13 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, в том числе принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, для чего в срок не более десяти рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу направить сообщения о проведении публичных слушаний лицам, предусмотренным частью 5 статьи 13 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90.

15.08.2014 Арбитражным судом Ульяновской области на основании указанного решения выдан исполнительный лист серия АС 003858195.

23.10.2015 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 50151/15/73017-ИП. Предмет исполнения: «Обязать администрацию города Ульяновска выполнить действия по проведению публичных слушаний в целях рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» от 10.06.2011 без номера (зарегистрированного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 14.06.2011 под входящим номером 15975) о выборе земельного участка площадью 40.000 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга, в полном соответствии с требованиями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 13 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, в том числе принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, для чего в срок не более десяти рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу направить сообщения о проведении публичных слушаний лицам, предусмотренным частью 5 статьи 13 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90». Исполнительное производство до настоящего времени не завершено.

25.11.2016 поступило заявление от Администрации города Ульяновска о прекращении исполнительного производства от 23.10.2015 №50151/15/73017-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании исполнительного листа от 15.08.2014 серия АС №003858195, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-16164/2013.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2016 года исполнительное производство № 50151/15/73017-ИП от 23.10.2015 в отношении Администрации города Ульяновска на основании исполнительного листа Арбитражного суда Ульяновской области от 15.08.2014 серия АС № 003858195 прекращено.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Автоспецсервис» подало апелляционную жалобу, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления администрации города Ульяновска о прекращении исполнительного производства отказать.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе ссылается на то, что непринятие ответчиком в отношении заявления ООО «Автоспецсервис» решения о проведении публичных слушаний не исключает возможности исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель ООО «Автоспецсервис» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда отменить, в удовлетворении заявления администрации города Ульяновска о прекращении исполнительного производства отказать.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

По данному делу суд решением от 20.05.2014 обязал администрацию города Ульяновска выполнить действия по проведению публичных слушаний в целях рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» от 10.06.2011 без номера (зарегистрированного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 14.06.2011 под входящим номером 15975) о выборе земельного участка площадью 40.000 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга, в полном соответствии с требованиями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 13 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, в том числе принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, для чего в срок не более десяти рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу направить сообщения о проведении публичных слушаний лицам, предусмотренным частью 5 статьи 13 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90.

В данном случае суд обязал Администрацию г.Ульяновска провести публичные слушания не как самостоятельные действия, а в целях рассмотрения заявления ООО «Автоспецсервис» о выборе земельного участка (т.е. с предварительным согласованием

места размещения объекта).

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30-32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ. При этом, первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктами 2,5 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса).

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ статьи 30 - 32 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.

ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Аналогичные доводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А72-9615/2015 от 03.03.2016.

Однако, как следует из материалов дела, ответчиком до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом обществом земельном участке принято не было, в связи с чем, как верно указал суд, данный земельный участок не может быть предоставлен обществу в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Согласно части 1 статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

В силу части 2 статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава - исполнителя.

В статье 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указаны случаи прекращения исполнительного производства. Одним из оснований прекращения указана утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от

совершения определенных действий).

При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод об отсутствии у Администрации города Ульяновска правовых оснований для проведения публичных слушаний в целях рассмотрения заявления о выборе земельного участка, поскольку процедура предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 ЗК РФ, утратила силу с 01.03.2015.

Поскольку судом первой инстанции заявление Администрации города Ульяновска о прекращении исполнительного производства №50151/15/73017-ИП от 23.10.2015 рассмотрено полно и всесторонне, определение арбитражного суда первой инстанции о прекращении исполнительного производства является законным, обоснованным и не подлежащим отмене в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вследствие чего, подлежит оставлению без изменения на основании пункта 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы заявителя не подтверждены имеющими в материалах дела при вынесении обжалуемого определения доказательствами, в связи с чем, в силу положений статей 65, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и подлежат отклонению.

Определение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

руководствуясь ст. ст. 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2016 года по делу № А72-16164/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С. Драгоценнова

Судьи Е.Г. Попова

А.А. Юдкин