Гражданский кодекс часть 1

государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Советского района городского округа Самара» - представитель не явился, извещено,

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская городская поликлиника №10 Советского района» - представитель не явился, извещено,

государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов Центр профессионального образования Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 января 2015 года апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2014 года по делу №А55-14967/2014 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению департамента управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, третьи лица: министерство имущественных отношений Самарской области, г.Самара, ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г.Самара, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г.Самара, министерство строительства Самарской области, г.Самара, государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Советского района городского округа Самара», г.Самара, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская городская поликлиника №10 Советского района», г.Самара, государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов Центр профессионального образования Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным решения от 25 марта 2014 года № 01/555/2014-355,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Арбитражный (далее – заявитель, департамент) суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) от 25 марта 2014 года № 01/555/2014-355 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая; обязать произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Самарской области, ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство строительства Самарской области, государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Советского района городского округа Самара», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская городская поликлиника №10 Советского района», государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов Центр профессионального образования Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены, решение Управления Росреестра по Самарской области от 25 марта 2014 года № 01/555/2014-355 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая признано незаконным. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела., неправильное применение норм материального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, поскольку департаментом не было представлено доказательств формирования земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м в соответствии с документацией по планировке территории, а также с учетом норм отвода земель для размещения автомобильных дорог. По мнению регистрирующего органа, термин «улица» употребляется лишь в случае вспомогательной характеристики объекта, его эффективной индивидуализации, что исключает возможность признания улицы в качестве самостоятельного объекта права, поскольку улица обеспечивает исторически сложившиеся транспортные и пешеходные связи между жилыми домами и нежилыми зданиями, строениями. Регистрирующий орган полагает, что статья 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ , закрепляющая исчерпывающий перечь объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности соответствующему публичному образованию, не позволяет осуществить признание права собственности на земельный участок, на котором располагается улица. Заявителем не представлено обоснования того, каким образом улица (Срене-Садовая) занимает земельный участок площадью 42 278 кв.м, а также того, что предоставление земельного участка указанной площади необходимо для эксплуатации, содержания и использования объекта дорожного хозяйства, в том числе в заявленных целях.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию городской округ Самара принадлежит на праве собственности объект дорожного хозяйства - улица Средне-Садовая, с кадастровым номером 63:01:0000000:24038, протяженностью 2717 м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-AJI № 312721 от 17 декабря 2013 года.

Данный объект учтен в реестре муниципального имущества на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года. Статус ул.Средне-Садовая, протяженностью 2717 м, расположенной по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая, в качестве сооружения (объекта дорожного хозяйства) подтверждается кадастровым паспортом.

Судом установлено, что под указанным сооружением в установленном законом порядке сформирован земельный участок площадью 42278 кв.м с видом разрешенного использования - объект дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) 13 февраля 2014 года обратился в Управление Росреестра по Самарской области в целях государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул. Средне-Садовая.

Сообщением исх. № 01/555/2014-355 от 25 марта 2014 года Управление Росреестра по Самарской области сообщило об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности.

По мнению регистрирующего, заявителем не представлено на государственную регистрацию документов, позволяющих однозначно установить факт нахождения объекта недвижимого имущества - сооружения ул.Средне-Садовая, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Самара, на земельном участке с кадастровым номером №63:01:0000000:27255.

Пунктом 12 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Право собственности муниципального образования городской округ Самара на сооружение - объект дорожного хозяйства ул.Средне-Садовая зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности на сооружение - объект дорожного хозяйства улица Средне-Садовая за муниципальным образованием, земельный участок, занятый указанным объектом недвижимости, стал разграниченным и относящимся к землям, принадлежащим муниципальному образованию - городской округ Самара.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона №257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

С учетом изложенных обстоятельств и названных норм материального права департамент выполняет функции собственника названной автомобильной дороги и правомерно осуществляет действия по формированию земельного участка, необходимого для ее эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход прав на недвижимое имущество должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Согласно статье 30.1 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 404 утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Указанным Перечнем предусмотрено представление на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая наличие государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение - объект дорожного хозяйства улица Средне-Садовая, в рассматриваемом случае достаточно представления заявления о государственной регистрации права и кадастрового паспорта земельного участка.

Установлено, что вышеозначенные документы на государственную регистрацию были представлены, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.

Материалами дела подтверждается, что право собственности муниципального образования городской округ Самара на сооружение - объект дорожного хозяйства - улица Средне-Садовая зарегистрировано в установленном законом порядке.

Кроме того, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27255, площадью 42278 кв.м от 27 сентября 2013 года вид разрешенного использования земельного участка определен под объект дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая.

Факт нахождения на спорном земельном участке указанного объекта подтверждается также сравнительным анализом сведений, содержащихся в кадастровом паспорте сооружения и межевом плане земельного участка.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что довод регистрирующего органа о непредставлении на государственную регистрацию документов, позволяющих однозначно установить факт нахождения объекта недвижимого имущества - сооружения ул. Средне-Садовая, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Самара, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:27255, является необоснованным.

Довод о том, что кадастровый паспорт земельного участка не подтверждает нахождение на спорном земельном участке недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, является несостоятельным.

В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №831 утверждена форма кадастрового паспорта земельного участка. Согласно утвержденной форме, в кадастровом паспорте земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с записями в государственном кадастре недвижимости. Данная форма не предусматривает отражения в кадастровом паспорте земельного участка сведений об объекте недвижимости, расположенном на указанном земельном участке.

Из содержания представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка: объект дорожного хозяйства - улица Средне-Садовая.

Как видно из материалов дела, на государственную регистрацию права собственности на объект дорожного хозяйства собственником были представлены технические и кадастровые документы, подтверждающие протяженность и характеристики автомобильной дороги, право собственности на которую было зарегистрировано за муниципальным образованием.

Имеющиеся в деле план земельного участка и ситуационный план объекта недвижимости (автодороги), с учетом координат размещения, позволяют сделать вывод о том, что объект капитального строительства (автодорога), безусловно, находится на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем оснований для отказа в регистрации права на этот объект не имелось.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из правового анализа пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ следует, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений п.1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (с изменениями от 23 мая 1992 года № 2824-1) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к муниципальной собственности относятся: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и ремонт указанных объектов.

Объект дорожного хозяйства - искусственное сооружение, имеющее асфальтовое покрытие, предназначенное для безопасного движения транспорта и пешеходов в любое время года независимо от природно-климатических условий, в том числе: проезжая часть, тротуары, остановки общественного транспорта, разделительные полосы, отстойно-разворотные площадки общественного транспорта, специальные площадки для аварийной остановки автомобилей, парковки, обочины и элементы обустройства объекта дорожного хозяйства.

Асфальтовое покрытие, асфальтовая площадка по своему содержанию относятся к объектам инженерной инфраструктуры и сформированы путем засыпания щебня на земельный участок и его последующего бетонирования, вследствие чего формируется прочная связь с землей, и перемещение такого покрытия без ущерба его назначению невозможна.

Следовательно, объект дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:24038, протяженностью 2717 м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая, представляет собой искусственное сооружение и является объектом недвижимого имущества.

Кроме того, в кадастровом паспорте, выданном 08 июля 2013 года филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная, кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, объект дорожного хозяйства, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая, является сооружением.

Аналогичный подход отражен в судебной практике: постановление ФАС Поволжского округа от 02 августа 2004 года по делу №А57-11483/01-7-5.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем на государственную регистрацию представлены документы, по форме и содержанию соответствующие требованиям закона для регистрации и достаточные для проведения регистрации права собственности муниципального образования на спорный земельный участок.

Согласно ст.201 АПК РФ восстановление нарушенного права заявителя возможно путем обязания регистрирующего органа осуществить регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара.

С учетом изложенного судом первой инстанции заявленные требования обоснованно удовлетворены в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что департаментом не было представлено доказательств формирования земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м в соответствии с документацией по планировке территории, а также с учетом норм отвода земель для размещения автомобильных дорог, несостоятельны, поскольку в данном случае судом установлено и материалами дела подтверждено, что департаментом на государственную регистрацию представлен полный перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 404.

Доводы регистрирующего органа о том, что термин «улица» употребляется лишь в случае вспомогательной характеристики объекта, его эффективной индивидуализации, что исключает возможность признания улицы в качестве самостоятельного объекта права, поскольку улица обеспечивает исторически сложившиеся транспортные и пешеходные связи между жилыми домами и нежилыми зданиями, строениями, несостоятельны. Само по себе использования термина «улица» для обозначения объекта дорожного хозяйства законодательству не противоречит, поскольку он (термин «улица») отвечает его характеристикам в качестве искусственного сооружения, имеющего асфальтовое покрытие, предназначенное для безопасного движения транспорта и пешеходов в любое время года независимо от природно-климатических условий.

При этом ссылка на статью 3.1 Федерального закона 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в Действие Земельного кодекса Российской Федерации» необоснованна, поскольку данная норма не исключает возможности отнесения к собственности муниципального образования такого сооружения, как улица, и соответственно возможности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, на котором располагается эта улица.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем не представлено обоснования того, каким образом улица (Срене-Садовая) занимает земельный участок площадью 42 278 кв.м, а также того, что предоставление земельного участка указанной площади необходимо для эксплуатации, содержания и использования объекта дорожного хозяйства, в том числе в заявленных целях, отклоняются. Данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации, так как департаментом на государственную регистрацию права собственности на объект дорожного хозяйства были представлены технические и кадастровые документы, подтверждающие протяженность и характеристики автомобильной дороги, право собственности на которую было зарегистрировано за муниципальным образованием, что позволяет идентифицировать объект. При этом план земельного участка и ситуационный план объекта недвижимости (автодороги), с учетом координат размещения, позволяют сделать вывод о том, что объект капитального строительства (автодорога) находится на испрашиваемом земельном участке

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 20 ноября 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Самарской области - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на министерство имущественных отношений Самарской области, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2014 года по делу №А55-14967/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи Е.И.Захарова

В.С.Семушкин