Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2020 года. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно- энергетическая компания» - представителя ФИО2 (доверенность от 01.11.2018),

от Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» - представитель не явил- ся, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 февраля 2020 года апелляционную жалобу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года по делу № А65-27511/2019 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара, к Волжско-Камскому межре- гиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Казань, третье лицо: федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления № 743 от 05.09.2019 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегио- нальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 743 от 05.09.2019 заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО3 о назначении администра-

тивного наказания ООО «РИТЭК» в виде штрафа в размере 300 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и прекращении производства по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных тре- бований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» (далее - ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года заяв- ленные требования удовлетворены, постановление Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан № 743 от 05.09.2019 о назначении административного наказания признано незаконным и отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В апелляционной жалобе Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что все процессуальные сроки со стороны административного органа соблюдены, иных процессуальных нарушений не было допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку при совершении длящегося правонарушения момент исчисления сроков изменяется, и отсчет ведется с самого факта обнаруже- ния правонарушения. Так как длящиеся правонарушения осуществляются беспрерывно в течение продолжительного времени независимо от того, когда они были начаты, то их правильная квалификация имеет важное значение для объективного применения административного наказания на основании статьи 26.2 КоАП.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «РИТЭК» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «РИТЭК» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «РИТЭК», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалу- емого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «РИТЭК» на территории Республики Татарстан осуществляет пользование недрами на участках Кучуковский, Черемуховский, Та- найский на основании лицензий ТАТ 02396 НЭ, ТАТ 02400 НЭ, ТАТ 02392 НР, с целевы- ми назначениями - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан на основании письма ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 15.08.2019 № 13334 установле- но, что в период 2017-2018 годы в адрес ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от исполнителей работ для ООО «РИТЭК» поступили на проверку следующие документы:

- «материалы к оперативному подсчету запасов УВ на месторождениях АО «РИТЭК» Омарское месторождение» (вх. № 1309/01-07 от 18.08.2017 и вх. № 1710/01-07 от27.10.2017);

- «материалы к оперативному подсчету запасов УВ на месторождениях АО «РИТЭК» Кучуковское месторождение Сарсакский участок, Пельгинский участок, Кучуковский участок» (вх. № 1709/01-07 от 27.10.2017);

- «материалы к оперативному подсчету запасов УВ на месторождениях АО «РИТЭК» Кучуковское месторождение Сарсакский участок» (вх. № 1712/01-07 от 27.10.2017);

- «оперативный подсчет запасов УВ Черемуховского месторождения» (вх. № 868/01- 07 от 25.04.2018).

В ходе проверки ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» в представленных документах ООО «РИТЭК» были выявлены нарушения. В связи с отсутствием некоторых документов в составе представляемой геологической информации, а также наличием ошибок в оформлении отчетных материалов (отсутствие оригиналов обязательных документов, несоответствие бумажного носителя электронной копии и др.), в соответствии с п. 13 «Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации», утвержденного приказом Мин- природы России от 04.05.2017 № 216 (далее - Порядок № 216), ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» в адрес организаций представивших отчеты направило извещения об отказе в приёме документа на хранение в Татарстанский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу».

В срок, установленный п. 14 Порядка № 216, вышеуказанные замечания к документам и материалам устранены не были.

В связи с непредставлением геологической информации в Татарстанский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» сведения о нарушении действую- щего законодательства были направлены в Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан.

На основании изложенного должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан 22.08.2019 в отношении ООО «РИТЭК» составлен протокол № 02- 743/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Протоколом установлен факт нарушения ООО «РИТЭК» обязательных требо- ваний законодательства Российской Федерации о недрах, а именно: ООО «РИТЭК» не представило в срок геологическую информацию о недрах, чем нарушило пункт 9.1 условий пользования недрами к лицензиям ТАТ 02396 НЭ, ТАТ 02400 НЭ, ТАТ 02392 НР, требования Порядка № 216 , пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Постановлением административного органа от 05.09.2019 № 743 ООО «РИТЭК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришёл к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ООО «РИТЭК» на территории Республики Татарстан осуществляет пользование недрами на участках Кучуковский, Черемуховский, Та- найский на основании лицензий ТАТ 02396 НЭ (со сроком действия до 30.09.2048), ТАТ 02400 НЭ (со сроком действия до 31.10.2043), ТАТ 02392 НР (со сроком действия до 01.07.2026), с целевыми назначениями - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

Отношения, возникающие, в частности, в области геологического изучения, ис- пользования и охраны недр регулируются Законом о недрах.

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение на юри- дических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Приложение № 1, которое является неотъемлемой частью лицензий ТАТ 02396 НЭ, ТАТ 02400 НЭ, ТАТ 02392 НР, содержат условия пользования недрами ООО «РИТЭК».

В разделе 9 данного приложения указанных лицензий предусмотрены требования по предоставлению геологической информации и условия ее использования.

Согласно пункту 9.1 раздела 9 геологическая информация о недрах подлежит пред- ставлению пользователем недр в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

Пунктом 9.5 раздела 9 предусмотрено, что пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользователю информационный от- чет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определяемом Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.

По мнению заявителя, в приложении к лицензии отсутствует обязанность предо- ставления документов в территориальный фонд в порядке, предусмотренном Законом о недрах.

Между тем данный довод противоречит пункту 9 Порядка № 216, согласно кото- рому первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах представляется пользователями недр, осуществляющими проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на пользование недрами за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в федеральный фонд геологической информации и территориальные фонды геологической информации по субъектам Российской Федерации, а в отношении участков недр местного значения - также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации в следующие сроки. Интерпретированная геологическая информация о недрах в форме геологической отчетности пользо- вателей недр, осуществляющих геологическое изучение недр, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственной отчетности пользо- вателей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их до- бычу, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых - еже- годно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. Интерпретированная геологическая информация о недрах о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, и соответствующая ей первичная геологическая информация - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке ст. предусмотренном ст. 36.1 Закона о недрах, или с да- ты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зави- симости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Порядок № 216 устанавливает правила представления геологической информации о недрах пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 Порядка № 216 пользователь недр по лицензии на пользование недрами является ответственным за представление геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и территориальные фонды

геологической информации по субъектам Российской Федерации, а также фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Порядок № 216 с 05.09.2017 вводит обязательное требование о представлении геологической информации о недрах пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации. Лицензионные требования, а также приложения к нему не могут отменять либо противоречить нормативным требованиям, регу- лирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктами 11 -14 Порядка № 216 Федеральный фонд геологической информации и территориальные фонды геологической информации по субъектам Российской Федерации, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации проводят проверку представленной геологической информации на предмет соот- ветствия составляющих ее документов и материалов требованиям, установленным насто- ящим Порядком и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 54 (пункт 11).

Первичная и интерпретированная геологическая информация о недрах проверяется в федеральном фонде геологической информации и территориальных фондах геологической информации по субъектам Российской Федерации, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации в течение 60 дней со дня ее представления (пункт 12).

В случае несоответствия представленных документов и материалов требованиям к содержанию геологической информации о недрах и форме ее представления, установленных приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 54, а также несоответствия представляемой геологической информации о недрах условиям лицензии на пользование недрами, государственному заданию или государственному контракту, проектной документации на проведение работ по геологиче- скому изучению недр, пользователь недр уведомляется о таком несоответствии, с указа- нием перечня замечаний и необходимости их устранения (пункт 13).

Устранение замечаний к документам и материалам осуществляется пользователем недр в течение 30 дней с даты получения соответствующего уведомления.

Устранение замечаний к документам и материалам, представленным на электрон- ном носителе, производится путем представления новых носителей с исправленными

файлами. Устранение замечаний к документам и материалам, представленным на бумажном носителе, производится путем представления нового экземпляра соответствен- но всего документа или его части, являющейся самостоятельным документом (раздел, книга, том, графическое приложение, папка) (пункт 14).

В ходе проверки ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» в представленных ООО «РИТЭК» документах были выявлены нарушения.

В связи с отсутствием некоторых документов в составе представляемой геологической информации, а также наличием ошибок в оформлении отчетных материалов (отсутствие оригиналов обязательных документов, несоответствие бумажного носителя элек- тронной копии и др.), в соответствии с п. 13 Порядка № 216, ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» в адрес организаций представивших отчеты на из электрон- ные адреса были направлены извещения об отказе в приёме документа на хранение в Татарстанский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 22.09.2017 № 1036/01-08/07, от 29.01.2018 № 93/01-08/07, от 27.12.2017 № 1450/01-09/07, от 27.12.2017 № 1451/01-09/07, от 29.06.2018 № 622/01-08/07.

В срок, установленный в п. 14 Порядка № 216, вышеуказанные замечания к документам и материалам устранены не были.

Представляя геологическую информацию за 2017 года с недостающими докумен- тами и ошибками, в последующем заявитель не устранил данные нарушения в течение ме-

сяца, как предусмотрено порядком № 216, допустив тем самым нарушение пункта 9.5 раздела 9 приложения № 1 к лицензиям ТАТ 02396 НЭ, ТАТ 02400 НЭ, ТАТ 02392 НР.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотрен- ного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции установил, что административный орган, при- влекая общество к административной ответственности, пропустил срок давности привлечения его к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за правонарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из указанного следует, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год по ст. 7.3 КоАП РФ применяется за правонарушения в области охраны собственности.

В рассматриваемом случае административный орган вменяет обществу пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензиями ТАТ 02396 НЭ, ТАТ 02400 НЭ, ТАТ 02392 НР на пользование недрами, состоящих в нарушении условий ли- цензионного соглашения, а именно п.9 Приложения № 1 к лицензиям ТАТ 02396 НЭ, ТАТ 02400 НЭ, ТАТ 02392 НР в части не устранения в течение 30 дней с даты получения уведомления о несоответствии представленных первичных документов.

Как следует из материалов и не оспаривается административным органом, обществом геологическая информация была представлена, однако с учетом выявленных третьим лицом ошибок, указанный отчет не был принят, о чем третье лицо известило заявителя на основании извещений об отказе в приёме документа на хранение в Татарстанский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 22.09.2017 № 1036/01- 08/07, от 29.01.2018 № 93/01-08/07, от 27.12.2017 № 1450/01-09/07, от 27.12.2017 № 1451/01- 09/07, от 29.06.2018 № 622/01-08/07.

Пунктом 14 Порядка от 04.05.2017 № 216 предусмотрено, что устранение замечаний к документам и материалам осуществляется пользователем недр в течение 30 дней с даты получения соответствующего уведомления.

Данные извещены были направлены третьим лицом на электронные адреса испол- нителям работ для ООО «РИТЭК», которые были приобщены к материалам арбитражного дела.

Следовательно, исходя из первого текста извещения об отказе в приёме документа на хранение в Татарстанский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 22.09.2017 № 1036/01-08/07 общество должно было предпринять меры по устране- нию выявленных нарушений до 22.10.2017, 28.02.2018, 27.01.2018, 29.07.2018.

Следовательно, административный орган пропустил срок давности привлечения общества к административной ответственности, за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами совершенных в указанные выше даты, привлекая общество к административной ответственности 05.09.2019.

Оснований полагать правонарушение совершенным 15.08.2019, т.е. в дату направ- ления письма третьим лицом от 15.08.2019 за № 13334, не имеется, поскольку данное правонарушение с учетом установленного нормативного срока для исполнения обязанности, не может быть отнесено к категории длящихся.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое админи-

стративное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длитель- ном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В рассматриваемом случае, как указывает административный орган, обществом нарушены условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами, которые уста- навливают, что общество обязано в установленный п.14 Порядка № 216 срок, устранить выявленные нарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что административные правонарушения, выража- ющиеся в не выполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связан- ные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд первой инстанции требования заявителя удовлетво- рил и отменил оспариваемое постановление административного органа.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, несостоятельны. Ссылка административного органа на то, что обществом было совершено длящееся правонарушение, необоснованна, так как допущенное заявителем правонарушение выразилось в непредставлении надлежаще оформленных документов (геологической информации о недрах) в установленный срок в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд. Между тем длящееся административное правонарушение выражается в длительном непрекращаю- щемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязан- ностей, тогда как административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материально- го и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения су- да первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 13 декабря 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда данной категории.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года по де- лу № А65-27511/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов