Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: Управления по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации города Ульяновска - представитель не явился, извещено,

Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2017 года апелляционную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 февраля 2017 года по делу №А72-17612/2016 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск, к администрации города Ульяновска, г.Ульяновск, третьи лица: Управление по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городская теплосеть», г.Ульяновск,

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом протокольного определения суда от 03.02.2017 о принятии уточнений требований) о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска (далее –администрация), выразившегося в непринятии решения по существу заявления предпринимателя без номера, зарегистрированного в администрации 26.09.2016, о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) по адресу: ул.Глинки, дом 3А (на земельном участке, вплотную примыкающем к торговому центру «Лидия»).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации города Ульяновска (далее - управление по развитию предпринимательства), Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городская теплосеть» (далее – УМУП «Городская теплосеть»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 февраля 2017 года бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в непринятии решения по существу заявления ИП Саги Л.В. без номера, зарегистрированного в администрации города Ульяновска 26.09.2016, о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: ул.Глинки, дом 3А (на земельном участке, вплотную примыкающем к торговому центру «Лидия») признано незаконным. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность рассмотреть в течение пятнадцати рабочих дней заявление ИП Саги Л.В. без номера, зарегистрированного в администрации города Ульяновска 26.09.2016, о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: ул.Глинки, дом 3А (на земельном участке, вплотную примыкающем к торговому центру «Лидия») и принять по нему решение.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в адрес ИП ФИО2 были направлены письма о необходимости изменения границ размещаемого объекта на схеме, исключив охранную зону тепловых сетей. Все ответы за подписью начальника Управления и главы администрации города Ульяновска составлены в соответствии с действующим законодательством. Так как до настоящего времени предпринимателем не представлена уточненная схема, принять решение по вопросу включения в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона по адресу: ул.Глинки, За, площадью 85,0 кв.м не представляется возможным.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26.09.2016 в администрацию г.Ульяновска на имя главы администрации г.Ульяновска ФИО3 поступило заявление предпринимателя от 12.09.2016 о включении в схему размещения НТО объекта, расположенного по ул.Глинки, 3А. 07.10.2016 на заседании рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО «город Ульяновск» было принято решение об отказе во внесении изменений в схему НТО, так как испрашиваемое место размещения НТО расположено на инженерных сетях (теплотрасса).

О принятии рабочей группой указанного решения предпринимателю было сообщено письмом исх.№963/04-39 от 12.10.2016 за подписью начальника управления по развитию предпринимательства - заместителя руководителя рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО «город Ульяновск» ФИО4

В администрацию г.Ульяновска 12.10.2016 повторно поступило заявление предпринимателя от 11.10.2016 на имя главы администрации г.Ульяновска ФИО3 о включении в схему размещения НТО объекта, расположенного по ул.Глинки, 3А.

Предприниматель указал во втором заявлении, что в 2012 году был произведен вынос теплотрассы при строительстве ТЦ «Лидия» за счет предпринимателя и в настоящее время испрашиваемое место размещения НТО на теплотрассе не расположено.

На заседании рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО «город Ульяновск» 21.10.2016 было принято решение рассмотреть поставленный вопрос повторно; управлению по развитию предпринимательства - направить запрос в УМУП «Городская теплосеть» о возможности размещения НТО по указанному адресу.

О принятии рабочей группой указанного решения предпринимателю было сообщено письмом исх.№1065/04-09 от 07.11.2016 также за подписью ФИО4

В адрес предпринимателя 21.11.2016 было направлено письмо исх.№1131/04-39 за подписью ФИО4, согласно которому с учетом поступившей из УМУП «Городская теплосеть» информации, по состоянию на 01.10.2016 площадь размещенных торговых киосков по спорному адресу составляет 77,0 кв.м; крайний киоск расположен в охранной зоне тепловых сетей, а точнее тепловой камеры на тепловых сетях 2d200 м котельной 298,0 кв.м (ул.Маяковского, 5/37), в непосредственной близости -0,08 м от тепловой камеры; для согласования места размещения под павильонами с целью последующего заключения договора на размещение НТО (на 10 лет) по адресу: ул.Глинки, 3а, необходимо изменить границы размещаемого объекта на схеме, исключив охранную зону тепловых сетей.

После обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением в адрес предпринимателя 16.12.2016 было направлено письмо за подписью главы администрации города Ульяновска ФИО3, который сообщил о состоявшемся 21.10.2016 заседании рабочей группы и принятом на нем решении; о сведениях, поступивших из УМУП «Городская теплосеть», о том, что в адрес предпринимателя руководителем рабочей группы ФИО4 было направлено письмо от 21.11.2016 о необходимости изменения границ размещаемого объекта на схеме с исключением охранной зоны тепловых сетей.

Кроме того, ФИО3 было указано в письме следующее: «Так как до настоящего времени Вами не предоставлена уточненная схема, принять решение по вопросу включения в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона по адресу: ул.Глинки, 3А, площадью 85,0 кв.м не предоставляется возможным».

В адрес предпринимателя 18.01.2017 было направлено письмо исх.№417-01 за подписью главы администрации города Ульяновска ФИО3, который сообщил в нем: «На Ваше обращение по вопросу включения в схему размещения…НТО места для размещения НТО по адресу: ул.Глинки, д.3а и предоставления возможности ознакомления с материалами по рассмотрению заявления ИП ФИО2 сообщаем следующее.

В настоящее время данный вопрос является предметом разбирательства в Арбитражном суде Ульяновской области по исковому заявлению ФИО2 (дело №А72-17612/2016). Все необходимые документы для всестороннего и объективного рассмотрения предоставлены в Арбитражный суд Ульяновской области. Окончательное решение по заявлению ИП Саги Л.В. о внесении изменений в схему размещения НТО будет принято после вступления в силу судебного решения».

Указанное письмо было приобщено в материалы дела в судебном заседании 15.02.2017 представителем заявителя.

ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением, мотивировав его тем, что ни ФИО4, ни руководимая им рабочая группа не уполномочены принимать решения по отказу во включении НТО в схему, поэтому письма ФИО4 с информацией о решениях принятых рабочей группой, которая является совещательным органом, правовых последствий не имеют и обжалованы быть не могут, следовательно, информация о решениях, принятых рабочей группой, ответом по существу заявления ИП Саги Л. В. не является; позиция главы администрации города Ульяновска ФИО3 «принять решение по вопросу включения в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона по адресу: ул.Глинки, 3А, площадью 85,0 кв.м не предоставляется возможным» не предусмотрена существующим законодательством. Уполномоченное должностное лицо обязано либо принять решение о включении НТО в схему, либо отказать, обосновав отказ нормой права. Непринятие уполномоченным должностным лицом решения по заявлению ИП ФИО2 нарушает ее законные права; обжаловать отказ предприниматель не может, так как обоснованного отказа нет, что подтверждается также письмом главы администрации города Ульяновска ФИО3 от 18.01.2017 исх.№417-01.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации № 1463 от 29.04.2016 была утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В силу части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частями 3, 4 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Исходя из части 5 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.2 приказа № 6 министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 № 6 схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Ульяновской области (далее - схема) или внесение изменений в схему, утвержденную до момента вступления в силу настоящего приказа, разрабатываются органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования Ульяновской области (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим приказом.

Приказом министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 № 6 был утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области» (далее - Порядок № 6).

Порядок № 6 принят в целях реализации вышеуказанных положений Федерального

закона № 381-ФЗ, статей 39.33 и 39.36 ЗК РФ и пункта 3.2.2 Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733. При этом в силу пункта 2.2 Порядка № 6 включение нестационарных торговых объектов в схему осуществляется органом местного самоуправления по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, либо по собственной инициативе самостоятельно, если земельные участки, на которых расположено место размещения нестационарного торгового объекта, находятся в муниципальной собственности либо собственность на них не разграничена.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 6 разработка схемы, а также внесение в нее изменений осуществляется органом местного самоуправления по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В силу пункта 2.2 Порядка № 6 включение НТО в схему осуществляется органом местного самоуправления по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, либо по собственной инициативе по согласованию с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества (если земельные участки, на которых расположено место размещения НТО, находятся в государственной собственности), либо самостоятельно (если земельные участки, на которых расположено место размещения нестационарного торгового объекта, находятся в муниципальной собственности либо собственность на них не разграничена).

Согласно пункту 2.5 Порядка № 6 решение о разработке и утверждении схемы, а также решение о внесении изменений в схему принимаются в форме нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определенных уставами соответствующих муниципальных образований Ульяновской области, в том числе на основании заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

В силу пункта 2.17.1 Порядка № 6 для принятия решения о внесении изменений (отказе во внесении изменений) в схему органом местного самоуправления создается рабочая группа с обязательным участием в ее работе представителей предпринимательского сообщества муниципального образования Ульяновской области, общественных представителей уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области (далее - рабочая группа). Рабочая группа состоит из руководителя, заместителя руководителя, секретаря и членов рабочей группы. Инициатором внесения изменений в схему могут выступать юридические лица независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, индивидуальные предприниматели (далее - заявитель). Для внесения изменений в схему заявитель направляет в орган местного самоуправления заявление о внесении изменения в схему (далее - заявление), с указанием сведений не более чем по одному адресу размещения НТО, определенных пунктом 2.3 настоящего Порядка.

Заявление регистрируется органом местного самоуправления в системе электронного документооборота (система автоматизированной обработки документов), применяемой в органе местного самоуправления, в случае ведения делопроизводства с использованием указанной системы. В случае отсутствия в органе местного самоуправления системы электронного документооборота Заявление регистрируется в журнале регистрации в день его приема, в порядке поступления. Форма журнала регистрации утверждается органом местного самоуправления. Журнал регистрации нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью органа местного самоуправления. На заявлении ставится отметка о регистрации. Поступившие в орган местного самоуправления заявления проверяются на наличие в них сведений, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка.

По результатам проверки органы местного самоуправления: принимают решение о рассмотрении заявления либо об отказе в его рассмотрении; делают запись в журнале регистрации о рассмотрении заявления либо об отказе в его рассмотрении; направляют заявителю уведомление о рассмотрении заявления либо об отказе в его рассмотрении, с указанием оснований отказа, почтовым отправлением или передают соответствующее уведомление заявителю либо его представителю лично. Общий срок проверки органом местного самоуправления заявления, принятия решения о рассмотрении заявления либо об отказе в его рассмотрении, а также направления уведомления заявителю о рассмотрении его заявления либо об отказе в его рассмотрении составляет 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня регистрации заявления. Во включении НТО в схему отказывается, в том числе, в случае размещения НТО на инженерных сетях или в их охранных зонах без согласования с их владельцами, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В силу пункта 2.10 Порядка № 6 схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования Ульяновской области.

В соответствии со статьей 23 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской городской Думы от 23.09.2014 № 119, (далее - Устав) структуру органов местного самоуправления составляют: Ульяновская городская Дума, глава города Ульяновска, администрация города Ульяновска, контрольно-счетная палата, обладающие в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Подпунктом 7 пункта 9 статьи 38 Устава к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения в области обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и в сфере предпринимательства отнесены разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области.

Исходя из изложенного, администрация города Ульяновска является уполномоченным органом местного самоуправления, ответственным за разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Материалами дела подтверждается, что 29.04.2016 постановлением администрации № 1463 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Пунктом 1.3 Положения о рабочей группе по принятию решений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «г.Ульяновск», утвержденного постановлением Администрации г.Ульяновска от 28.04.2016 № 1423, установлено, что решения Рабочей группы носят рекомендательный характер.

Пунктом 4.8 названного Положения установлено, что организационно-техническое обеспечение деятельности Рабочей группы осуществляет управление по развитию предпринимательства. Протоколы и материалы заседаний Рабочей группы хранятся в указанном управлении.

В силу пункта 4.1.2 Положения об управлении по развитию предпринимательства, инвестициям, потребительского рынка администрации г.Ульяновска, одной из функций Управления является разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области.

Судом установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления по разработке и утверждению схемы размещения НТО - администрацией города Ульяновска заявление Предпринимателя, поступившее в администрацию 26.09.2016, о внесении изменений в схему размещения НТО, в срок, установленный Порядком № 6, по существу рассмотрено не было, решение по нему не принято, что подтверждается, в том числе, письмами главы администрации города Ульяновска ФИО3 от 16.12.2016, 18.01.2017.

С у четом вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что бездействие администрации противоречит вышеприведенным нормам права и нарушает права и законные интересы предпринимателя, и признал его незаконным, исходя из того, что у уполномоченного органа местного самоуправления отсутствовали какие-либо препятствия для принятия любого решения по заявлению ИП Саги Л.В. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно статье 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, не рассмотрено по существу, суд должен обязать этот орган рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Уклонение от исполнения законных обязанностей уполномоченного органа по рассмотрению заявления по существу в принципе не может быть преодолено посредством судебного понуждения органа власти к даче соответствующего согласия.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, возложение на администрацию обязанности внести изменения в схему нестационарных торговых объектов недопустимо, поскольку разрешение указанного вопроса в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ, Порядком № 6 отнесено к компетенции администрации, которой данный вопрос по существу не рассмотрен, соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае суд избирает обязание администрации города Ульяновска в течение пятнадцати рабочих дней рассмотреть обращение предпринимателя и принять по нему решение по существу.

В силу ч.7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

Доводы апелляционной жалобы о на том, что в адрес ИП ФИО2 были направлены письма о необходимости изменения границ размещаемого объекта на схеме, исключив охранную зону тепловых сетей, отклоняются, поскольку направление администрацией в адрес заявителя указанных писем не свидетельствует о рассмотрении заявления предпринимателя по существу в соответствии с требованиями законодательства.

Несостоятельна и ссылка администрации города Ульяновска на то, что до настоящего времени предпринимателем не представлена уточненная схема, принять решение по вопросу включения в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона по адресу: ул.Глинки, 3а, площадью 85,0 кв.м не представляется возможным. Непредставление уточненной схемы предпринимателем не препятствует рассмотрению администрацией заявления ИП ФИО2 и принятию по нему решения, исходя из документов, представленных предпринимателем и имеющихся в распоряжении администрации.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 17 февраля 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина администрацией города Ульяновска в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 февраля 2017 года по делу №А72-17612/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи А.Б. Корнилов

В.Е. Кувшинов