ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  15 августа 2007 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 16 августа   2007 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филипповой Е.Г., судей  Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием:

от  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещён,

от Государственного  образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет» - представитель ФИО2, дов. от 09 апреля 2007 г. № 1188/02-01,

от 3-их лиц: ООО «Регион-Строй» - представитель не явился, извещён,

от  ООО «СМУ-15» - представитель не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 августа 2007 г. апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,  

на решение Арбитражного суда  Ульяновской области  от 31 мая 2007 г.  по делу  № А72-2577/2007, судья  Каданцев Ю.А.,

по заявлению Государственного  образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет», г.Ульяновск,  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по <...> лица: ООО «Регион-Строй», г.Ульяновск,  ООО «СМУ-15», г.Ульяновск,

о признании  незаконным  решения от 02.03.2007г., 

УСТАНОВИЛ:  

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет» (далее – Ульяновский госуниверситет) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС по Ульяновской области) от 02 марта 2007 г. по делу № 3663/04-02-2007.

Решением суда от 31 мая 2007г. заявление Ульяновского госуниверситета удовлетворено. Оспариваемое решение УФАС по Ульяновской области признано недействительным на том основании, что включение Ульяновским госуниверситетом в условия конкурса требования о представлении участниками конкурса спорных сведений, содержащихся в пункте 15.1 информационной карты конкурса, основано на требованиях федерального законодательства.

В апелляционной жалобе УФАС по Ульяновской области  просит решение  суда отменить, принять по делу новый  судебный акт, ссылаясь на то, что Ульяновским госуниверситетом незаконно включены в условия конкурса требования, не предусмотренные федеральным законом, в связи с чем незаконно было отказано в участии в конкурсе ООО «СМУ-15», по результатам контрольного мероприятия, проведенного 27 марта 2007 г., было установлено, что ремонтные работы, составляющие предмет указанного конкурса, до момента вскрытия конвертов заказчиком были проведены.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС по Ульяновской области и УФАС по Ульяновской области 3-их лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Ульяновского госуниверситета просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Ульяновского госуниверситета, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением УФАС по Ульяновской области признало жалобу ООО «СМУ-15» обоснованной, а действия Ульяновского госуниверситета при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по переносу и монтажу несущих реконструкций производственного склада на ул.Хлебозаводская, 4а, - нарушающими требования части 4 статьи 25, части 6 статьи 11, части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; обязало Ульяновский госуниверситет в срок до 02 апреля 2007 г. прекратить нарушение указанного Федерального закона путем отмены результатов открытого конкурса, отмены протоколов: вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (от 21 февраля 2007г. № 1-26); рассмотрения заявок на участие в конкурсе (от 27 февраля 2007г. № 2-26); обязало Ульяновский госуниверситет при наличии необходимости в процедуре размещения заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, провести процедуру торгов, при условии исправления нарушений   законодательства, указанных в мотивировочной части решения, на что выдано предписание.

Основанием для принятия УФАС по Ульяновской области оспариваемого решения явилось внесение Ульяновским госуниверситетом в требования конкурса (в частности, в п. 15.1 информационной карты конкурса) условий о необходимости представления документов или копий документов, подтверждающих непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры   банкротства (произвольная форма, готовится на фирменном бланке участника); не приостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном  Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на  участие в конкурсе (произвольная форма, готовится на фирменном бланке участника); отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (произвольная форма, готовится на фирменном бланке участника).

Об указанных обстоятельствах УФАС по Ульяновской области стало известно из жалобы ООО «СМУ-15», которое решением конкурсной комиссии, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 27 февраля 2007г. № 2-26, не было допущено к участию в конкурсе в связи с непредставлением вышеперечисленных документов. Этот же протокол предусматривает допуск к конкурсу ООО «Регион-Строй».

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей в период проведения конкурса) установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: 1) соответствие   участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; 2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или не проведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства; 3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; 4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует   наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Исходя из данных положений федерального закона, представление указанных сведений для участников конкурса является обязательным в силу требований федерального законодательства, в связи с чем судом сделан обоснованный вывод о правомерности включения Ульяновским госуниверситетом в условия конкурса требования о представлении участниками конкурса спорных сведений, содержащихся в пункте 15.1 информационной карты конкурса.

Как видно из содержания пункта 15.1 информационной карты конкурса, содержащегося в нём условия, соответствующие документы подлежали оформлению в произвольной форме на фирменном бланке участника. В этой связи участникам конкурса следовало представить лишь соответствующие заявления участников конкурса о том, что ими соблюдаются соответствующие требования конкурса. 

Таким образом, Ульяновским госуниверситетом было соблюдено требование части 6 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которому заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

С учетом изложенного суд первой инстанции  пришёл к правильному выводу о необоснованности доводов УФАС по Ульяновской области о том, что отказом в допуске ООО «СМУ-15» к участию в торгах Ульяновский госуниверситет нарушил требования части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и части 1 статьи 17 Федерального закона от  26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доводы апелляционной жалобы о том, что ремонтные работы, составляющие предмет указанного конкурса, до момента вскрытия конвертов заказчиком были проведены, не могут приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не были отражены в оспариваемом решении УФАС по Ульяновской области, были выявлены после его вынесения по результатам контрольного мероприятия, проведенного 27 марта 2007 г.

Вопреки требованиям п.1 ст.65, п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации УФАС по Ульяновской области  не доказало законность принятого им решения от 02 марта 2007 г. по делу № 3663/04-02-2007.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение   суда от 31 мая  2007 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины по данному делу следует отнести на УФАС по Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области  от 31 мая 2007г.  по делу  № А72-2577/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

                                                                                                               В.Е.Кувшинов