ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  04 сентября 2007 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 05 сентября   2007 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филипповой Е.Г., судей  Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  ФИО1, с участием:

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – представитель ФИО2, дов. от 15 января 2007 г. № 38-5-2007,

от Казанской  межрайонной природоохранной  прокуратуры – представитель не явился, извещён,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – представитель не явился, извещён,

от 3-их лиц: Территориального  агентства по недропользованию по Республике Татарстан – представитель не явился, извещён,

от ОАО «Альметьевский завод глинопорошка» - представитель ФИО3, дов. от 01 августа 2007 г. № 463,

от ГУП «Комбинат строительных материалов» - представитель не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 сентября  2007 г. апелляционную жалобу ГУП «Комбинат строительных материалов», <...>

на решение Арбитражного суда  Республики Татарстан   от 05 июня 2007г.  по делу  № А65-3114/2007, судья  Якупова Л.М.,

по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г.Тверь,

представитель: Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, г.Казань, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань,

3-и лица: Территориальное  агентство по недропользованию по Республике Татарстан, г.Казань, ОАО «Альметьевский завод глинопорошка», Республика Татарстан, г.Альметьевск, ГУП «Комбинат строительных материалов», <...>

о признании недействительной лицензии, 

УСТАНОВИЛ:  

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась (далее – прокуратура) в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительной лицензии серии ТУК № 01002ТЭ на право добы­чи глин для производства керамзитового гравия на месторождении «Южно-Биклянское», вы­данной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ГУП «Комбинат строительных материалов».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное  агентство по недропользованию по Республике Татарстан, ОАО «Альметьевский завод глинопорошка», ГУП «Комбинат строительных материалов».

Решением суда от 05 июня 2007г. заявление прокуратуры удовлетворено. Лицензия серии ТУК №01002ТЭ ГУП «Комбинат строительных материалов» на право добычи глин для производ­ства керамзитового гравия на месторождении «Южно-Биклянское», выданная Министерст­вом экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 13 января 2005 г., признана недействительной, как не соответствующая закону, на том основании, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выдавая лицензию на право пользования недрами федерального значения, превысило свои полномочия и нарушило права Территориального агентства по недропользованию по Республике Татарстан.

В апелляционной жалобе ГУП «Комбинат строительных материалов» просит решение  суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе прокуратуре в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан действовало в соответствии с законодательством и не превышало своих полномочий, поскольку в пределах земельных участков, на которые запрашивал лицензию на право недропопользования ГУП «Комбинат строительных материалов», не находятся какие-либо полезные ископаемые, отнесенные к ведению Территориального агентства по недропользованию по Республике Татарстан.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное  агентство по недропользованию по Республике Татарстан просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку Южно-Биклянское месторождение состояло в момент выдачи лицензии на Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации, как месторождение федерального значения.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Альметьевский завод глинопорошка» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что органом, компетентным выдавать лицензии на добычу глин на Южно-Биклянском участке Биклянского месторождения, также как и на других его участках, является Федеральное агентство по недропользованию, бентонитовые глины являются полезными ископаемыми многоцелевого назначения, одним из видов стратегического сырья, в связи с чем стоят на государственном балансе полезных ископаемых как полезные ископаемые федерального значения.

В отзыве на апелляционную жалобу Казанская межрайонная природоохранная прокуратура просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, а также то, что основанием для обращения прокурора в суд явилось нарушение ответчиком в результате выдачи незаконной лицензии прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые в установленном порядке, на основании конкурса (аукциона) могли бы получить право пользования недрами Южно-Биклянского участка Биклняского месторождения бентонитовых глин.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ГУП «Комбинат строительных материалов», Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Территориального  агентства по недропользованию по Республике Татарстан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители прокуратуры и ОАО «Альметьевский завод глинопорошка» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 13 января 2005 года ГУП «Комбинат строительных материалов» была выдана лицензия серии ТУК № 01002ТЭ на право добычи глин для производства керамзито­вого гравия на месторождении «Южно-Биклянское», на участки недр, расположенные в Тукаевском районе Республики Татарстан, в 1 км южнее с.Биклянь, в 3 км северо-восточнее железнодорожной станции Круглое поле.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование оформля­ется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установлен­ной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, гра­фические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и оп­ределяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п.5 ст. 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о пре­доставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных иско­паемых.

На основании п.п. 1. 5.3.6. 5.3.8 Положения о Федеральном агентстве по недрополь­зованию (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №293) Федеральное агентство но недропользованию, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государствен­ным имуществом в сфере недропользования, принимает решения о предоставле­нии права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Фе­дерации порядке, выдает, оформляет и регистрирует лицензии на пользование недрами.

На территории Республики Татарстан территориальным органом специально уполно­моченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по ока­занию государственных услуг и управлению государственным фондом недр, является Тер­риториальное агентство по недропользованию по Республике Татарстан (Татарнедра).

Другие органы в области управления государственным фондом недр, действующие на территории Республики, не наделены полномочиями по принятию решений о предоставлении права  пользования  участками недр, на выдачу, оформление и регистрацию лицензий на право пользования недрами федерального значения.

Согласно п.46 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Рес­публики Татарстан, утвержденного постановлением КМ РТ от 9 июля 2001 г. № 433, с изменениями от 19 сентября 2002 г., 15 января, 27 августа, 28 ноября 2003 г., Министерство экологии и при­родных ресурсов Республики Татарстан оформляет, выдает и регистрирует лицензии на пра­во пользования недрами местного значения в целях разработки месторождений общераспро­страненных полезных ископаемых.

Из письма руководителя Территориального агентства по недропользованию по Республике Татарстан от 08 декабря 2006г. № 04-1739 следует, что  по состоянию на 01 января 2006 г. государствен­ным балансом запасов полезных ископаемых, вып.45 «Бентонитовые глины» со ссылкой на протокол ТКЗ от 02 декабря 1966 г. №11, учитываются запасы бентонитовыхглин Биклянского месторождения в количестве 28660 тыс.т. по категориям A+B+C1. В состав Биклянского ме­сторождения входят три участка бентонитовых глин, включая Южно-Биклянский.

Запасы Биклянского месторождения бентонитовых глин (в составе трех участков) были  поставлены на Государственный баланс запасов полезных ископаемых федерального значе­ния (вып. 45 «Бентонитовые глины»), поскольку как дефицитный (ликвидный) вид полезных ископаемых многоцелевого назначения никогда не относился к числу общераспространенных полезных ископаемых, что подтверждается письмом ФГУ НПП «Российский федеральный геологический фонд» от 04 сентября 2006г. № К-02/1177.

Согласно Отчету о детальной разведке Южно-Биклянского и Западно-Биклянского месторождений керамзитовых глин казанской геологической экспедиции треста «Татнефтегазразведка» от 1966 г. в 1962 г. были проведены испытания глин в качестве формовочно-бентонитового сырья. По результатам физико-механических испытаний проб, взятых с Южно-Биклянского месторождения, 78 % проб глин соответствуют категории формовочно-бентонитовых марки Б3, пригодных для использования в качестве формовочных материалов в металлургической  промышленности. Запасы месторождения были утверждены протколом ТКЗ от 02 декабря 1966 г. № 11.

Из протокола от 02 декабря 1966 г. № 11 рассмотрения материалов подсчёта запасов керамзитовых глин Южно-Биклянского и Западно-Биклянского месторождения в Челнинском районе Татарской АССР следует, что в качестве формовочно-бентонитовых было испытано 365 проб, из них 79, т.е. 22% показывают прочность ниже 1 кг/см 2 и в соответствии с ГОСТ 3226-57 «Глины формовочные» относятся к категории нестандартных. Смеси из остальных проб в условиях оптимальной влажности 3-3,5 % обладают прочностью на сжатие во влажном состоянии в пределах 1-16,2 кг/см 2. Прочность образцов после сушки колеблется пределах 3-6 кг. см 2. Связующую способность они теряют при температурах выше 800 градусов С, что указывает на возможность использования их для изготовления отливок с большим гидростатистическим напором, то есть крупных, без дополнительного упрочнения стенок форм. В соответствии с указанным глины эти относятся к категории формовочно-бентонитовых марки Б3 (листы 9 и 10 протокола).

Из протокола 1977 года следует, что категория глин подтверждена как бентонитовая, пригодная для использования в качестве формовочного сырья для приготовления буровых растворов и металлургической промыш­ленности.

Заключение, данное аналитико-тсхнологическим сертификационным центром АТСИЦ ЦНИГ Геолнеруд, обоснованно не принято судом первой инстанции в качестве документа, подтверждающего отсутствие на месторождении бентонитовых глин, поскольку данное заключение не является экспертным, лица, подписавшие заключение об уголовной ответственности не предупрежде­ны, порядок отбора проб не указан. Стороны ходатайств о проведении экспертизы не заявляли.

С учётом изложенного, запасы глин Южно-Биклянского месторождения относятся к бентонитовым глинам, а, следовательно, не являются общераспространенными полезными ископаемыми. Данные запасы глин выявлены в целом по месторождению как единому объекту, данное место­рождение находится на федеральном балансе и не списано с него.

Таким образом, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выдавая лицензию на право пользования недрами федерального значения, превысило свои полномочия и нарушило права Территориального агентства по недропользованию по Рес­публике Татарстан (Татарнедра).

Кроме того, указанными действиями нарушены права неопределенного круга юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей, которые на основании конкурса (аукциона), проводимого в соответствии со ст. 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», могли получить право поль­зования недрами  Южно-Биклянского участка Биклянского месторождения бентонитовых глин.

Цель конкурса на право пользования участком недр определение юридического лица, которое предложит лучшие условия по использованию недр - научно-технический уро­вень программ геологического изучения и использования участков недр, полноту извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реали­зации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружаю­щей среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы ГУП «Комбинат строительных материалов» не опровергают выводов первой инстанции, которые арбитражный апелляционный суд признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение   суда от 05 июня  2007 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 руб. надлежит отнести на ГУП «Комбинат строительных материалов».

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ: 

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 05 июня 2007г. по делу  № А65-3114/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу  ГУП «Комбинат строительных материалов» – без удовлетворения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                   В.Е.Кувшинов

                                                                                                              Е.Г.Попова