Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица: федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице Службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения Центрального военного округа - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2019 года апелляционную жалобу войсковой части 73612 Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 марта 2019 года по делу №А72-21384/2018 (судья Слепенкова О.А.), принятое по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ОГРН <***>), г.Ульяновск, к войсковой части 73612 Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск, третье лицо: федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице Службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения Центрального военного округа, г. Екатеринбург,

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее - Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к войсковой части 73612 (далее - ответчик, войсковая часть) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2015 года, 2016 года, 2017 года в сумме 413 190 руб. 53 коп., в том числе: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 2 388 руб. 57 коп.; плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 185 091 руб. 75 коп.; плата за размещение отходов производства и потребления - 225 710 руб. 21 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице Службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения Центрального военного округа (далее - ФКУ Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26 марта 2019 года исковые требования удовлетворены частично, с войсковой части 73612 в пользу Управления Росприроднадзора по Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, 2016 года, 2017 года в размере 182 304 руб. 62 коп. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе войсковая часть просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность наличия у ответчика обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. По мнению ответчика, наличие систем канализации, ливневки и т.п. на территории войсковой части 73612 не относятся к водным объектам, а также к объектам охраны и регулирования нормами Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ). Все меры к соблюдению требований природоохранного законодательства со стороны войсковой части 73612 приняты в полном объеме. Лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице Службы экологической безопасности штаба МТО ЦВО. Вопреки нормам действующего законодательства ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» начисленную в представленных расчетах за спорный период плату за негативное воздействие на окружающую среду не внесло.

В отзыве на апелляционную жалобу ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» изложило свою позицию, согласно которой на него не может быть возложена обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора по Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,истец в обоснование исковых требований указывает на то, что войсковой частью оказывалось негативное воздействие на окружающую среду: осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сброс загрязняющих веществ в водный объект, размещение отходов производства и потребления, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кв. 2015 года, декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года, 2017 года.

Поскольку войсковая часть осуществляет деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду III категории, что подтверждается свидетельством от 15.05.2017 № 138 о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, ответчик обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Однако начисленную в расчетах плату за негативное воздействие на окружающую среду ответчик не уплатил.

Согласно представленному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду войсковой части за 2 квартал 2015 года плата за негативное воздействие на окружающую среду составила 116 637 руб. 24 коп. (в том числе 2 388 руб. 57 коп. - плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, 61 697 руб. 25 коп. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 52 551 руб. 42 коп. - плата за размещение отходов).

По представленному расчету платы войсковой части за НВОС за 3 квартал 2015 года плата за негативное воздействие на окружающую среду составила 114 248 руб. 67 коп. (61 697 руб. 25 коп. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 52 551 руб. 42 коп. - плата за размещение отходов).

Согласно представленному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду войсковой части 73612 за 4 квартал 2015 года плата за НВОС составила 114 248 руб. 67 коп. (61 697 руб. 25 коп. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 52 551 руб. 42 коп. - плата за размещение отходов).

Исходя из представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду войсковой части 73612 за 2016 года она составила 14 866 руб. 51 коп. (плата за размещение отходов).

Согласно представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду войсковой части за 2017 года 73612 плата за негативное воздействие на окружающую среду составила 53 189 руб. 44 коп. (плата за размещение отходов).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2007 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшим в 2015 году, было установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Уведомления об имеющейся задолженности направлены в адрес ответчика. Однако войсковая часть 73612 начисленную в представленных расчетах за 2-4 кварталы 2015 года, 2016 года, 2017 года плату за негативное воздействие на окружающую среду не внесло.

На основании изложенного истец, как орган наделенный полномочиями по предъявлению исков о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с соответствующим иском.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

К правоотношениям, существовавшим до 01.01.2016, применимы нормы Закона об охране окружающей среды и подзаконных актов, регулирующие порядок взимания и исчисления платы за НВОС, действовавшие до момента вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 404-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей до 01.01.2016, к видам негативного воздействия на окружающую среду относились: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Плата за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и направлена на стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов.

В определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (действовавшим в 2015 году) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок № 632), нормы которого конкретизированы в инструктивно-методических документах по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В силу пункта 1 Порядка № 632 он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.07.2010 № 1088-О-О, решение вопроса о правомерности возложения соответствующей обязанности на конкретного субъекта, в том числе о правовой оценке осуществляемой им хозяйственной деятельности как деятельности по размещению отходов производства и потребления, связано с установлением фактических обстоятельств конкретного дела и является прерогативой арбитражных судов.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков» (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими и принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) внесены изменения в Закон об охране окружающей среды в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (с 01 января 2015 года согласно Закону № 219-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ (в редакции Закона №219-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно статье 11 Закона № 219-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 01 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Заявка готовится на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 18 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572, далее - Правила № 572).

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

При подготовке заявки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учитываются Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии № 1029), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, и Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Критерии № 903), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 572 основанием для включения объектов НВОС в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» п. 5 указанных правил.

Согласно пункту 20 Правил № 572 основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 (подпункты «а» - «и», «м», «н» и «п» п. 5) Правил № 572.

Таким образом, подлежат проверке следующие сведения: сведения об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (мест сброса сточных вод) с указанием их географических координат (подп. «ж»), сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (подп. «з»), сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов (подп. «и»).

На основании изложенного, проверка представления в заявке данных предусмотренных в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» п. 5 Правил № 572 обязательна.

При включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (пункт 23 Правил № 572).

Ответчик в установленном порядке получил свидетельство от 15.05.2017 № 138 о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и присвоении III категории негативного воздействия на окружающую среду (том 1, л.д.69).

Доказательств эксплуатации объекта, относящегося к объектам IV категории, ответчиком не предоставлено.

Довод ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком, судом первой инстанции отклонен.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд первой инстанции установил, что войсковая часть 73612 является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах у ответчика имеется обязанность вносить плату за такое воздействие.

Суд первой инстанции не принял довод ответчика о том, что 28 октября 2016 года между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и акционерным обществом «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (исполнитель) заключен государственный контракт № 28/10/2016 ДЭС м ОКУ на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2016-2017 годах.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

При этом в соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом.

Согласно ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 136 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Исходя из статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на них. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данных платежей, являющихся по своей сути публично-правовыми.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 8672/08 и определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379.

Войсковой частью не представлено доказательств о наличии договоров, заключенных со специализированными организациями на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, предусматривающих переход специализированным организациям обязанности производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, являющихся собственностью ответчика. Денежные средства для цели уплаты данных платежей ответчиком специализированным организациям также не передавались. Следовательно, войсковая часть 73612, самостоятельно и добровольно исчислив плату за размещение отходов производства и потребления, признало такую обязанность в рамках заключенных договоров со специализированными организациями за собой.

С 01 января 2016 года действует норма законодательства о том, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

В отзыве ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» указан довод о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, 2017 год за размещение отходов должна взиматься за вычетом твердых коммунальных отходов (ТКО).

Данный довод судом первой инстанции отклонен, поскольку в декларациях войсковой части о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, 2017 год расчет платы произведен за размещение отходов, не являющихся ТКО.

В течение 2015 года расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы природопользователями осуществлялся не только за сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты, но и на водосборные площади (рельеф местности). Такой вид негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ в водный объект, согласно положениям природоохранного законодательства (в том числе ст. 16 Закона № 7-ФЗ), действующего в 2015 году (период времени, за который взыскивается плата за НВОС за сбросы), был более широким и включал в себя помимо сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты, также сброс указанных веществ на водосборные площади.

Действовавшие на момент образования задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (за 2-4 кварталы 2015 года) Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных Госкомэкологии РФ 29.12.1998 (утратили силу с 01.01.2016), содержали порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования (п. 1.2).

В расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду войсковой части 73612 за 2-4 кв. 2015 года плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект произведена исходя из сброса загрязняющих веществ, содержащихся в составе сточных дождевых, талых вод, на рельеф местности. Доказательств, предусматривающих иное, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, за указанный период времени войсковая часть оказывала негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ, в связи с чем взыскание платы за указанный вид негативного воздействия является обоснованным.

Суд первой инстанции принял довод войсковой части о пропуске срока исковой давности на взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 кварталы 2015 года.

Права истца на получение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушаются в момент невнесения платы ответчиком в установленный вышеуказанным приказом № 557 срок, в связи с чем трехгодичный срок, установленный ст.196, 200 ГК РФ в отношении платежей за 2,3 кварталы 2015 года истек.

Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» гласит, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Таким образом, общая сумма исковых требований, предъявленных за пределами срока исковой давности, согласно исковому заявлению составила 230 885 руб. 91 коп.

Расчет истца судом первой инстанции проверен. При этом ответчик контррасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в материалы дела не представил.

Учитывая изложенное, заявленные требования суд первой инстанции удовлетворил частично.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду судом апелляционной инстанции отклоняются как не подтвержденные материалами дела.

Ссылка ответчика на то, что наличие систем канализации, ливневки и т.п. на территории войсковой части 73612 не относятся к водным объектам, а также к объектам охраны и регулирования нормами Закона № 7-ФЗ, несостоятельна, так как к сбросу в водные объекты приравнен сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории приородопользователей в зависимости от функционального ее использования (п.1.2 Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных Госкомэкологии РФ 29.12.1998).

Довод ответчика о том, что лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку ответчик является самостоятельным юридическим лицом. При этом ответчик не привел правовых норм, которыми данная обязанность возложена на третье лицо. Вместе с тем в функции ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» входит организация своевременного исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Однако данная функция не означает перехода к данному учреждению указанной обязанности в полном объеме. В данном случае лицом, оказывающим негативное воздействие, является именно ответчик как самостоятельное юридическое лицо, а не третье лицо, поэтому именно на ответчике лежит обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылка ответчика на заключенный 28 октября 2016 года между Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и акционерным обществом «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (исполнитель) государственный контракт № 28/10/2016/ДЭС и ОКУ на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации в 2016-2017 годах, судом апелляционной инстанции также не принимается. При передаче отходов на специализированных полигон не происходит перехода права собственности на отходы. Доказательств включения в состав платы, уплаченной специализированной организации, платы за негативное воздействие на окружающую среду не приведено. Кроме того, в декларациях войсковой части о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, 2017 год расчет платы произведен за размещение отходов, не являющихся ТКО.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 26 марта 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина войсковой частью 73612 в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 марта 2019 года по делу №А72-21384/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г.Филиппова

Судьи О.А. Лихоманенко

Т.С. Засыпкина