Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк экономического развития «Банк Казани», г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 декабря 2007 г. по делу № А65-27599/2007 (судья И.И. Латыпов),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк экономического развития «Банк Казани»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, при участии в деле Правительства Российской Федерации,

об отмене постановления от 22.10.2007г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Коммерческий банк экономического развития «Банк Казани» (далее – Общество, ООО КБЭР «Банк Казани») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по Республике Татарстан, Управление) от 22.10.2007г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Правительство Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое при неполном выяснении обстоятельств имеющих значение для дела и нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель ООО КБЭР «Банк Казани» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение по делу.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Правительства Российской Федерации и УФАС по Республике Татарстан не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи, с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.08.2007 года в ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения ОАСО «Промышленная страховая компания» антимонопольного законодательства Российской Федерации, УФАС по Республике Татарстан выявлено соглашение от 28.02.2007г. №1 о сотрудничестве при кредитовании и страховании имущества, транспортных средств, жизни и здоровья заемщиков, заключенное между ОАСО «Промышленная страховая компания» и ООО КБЭР «Банк Казани».

УФАС по Республике Татарстан установлено, что уведомление о достигнутом 28.02.2007г. соглашении №1 в Управление в установленный законом срок ООО КБЭР «Банк Казани» представлено не было.

Непредставление ООО КБЭР «Банк Казани» уведомление о достигнутом соглашении от 28.02.2007г. №1 в антимонопольный орган явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2007 года №А234/05 и 22.10.2007 года вынесено постановление №А234/05 о привлечении ООО КБЭР «Банк Казани» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 руб.

Считая указанное постановление УФАС по Республике Татарстан незаконным, ООО КБЭР «Банк Казани» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности события и вины ООО КБЭР «Банк Казани» во вменяемом ему составе административного правонарушения и соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В силу части 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений).

Как следует из содержания оспариваемого постановления, в качестве противоправного деяния, в вину ООО КБЭР «Банк Казани» вменялось непредставление в антимонопольный орган уведомления о заключении соглашения от 28.02.2007г. №1 о сотрудничестве, заключенного между ОАСО «Промышленная страховая компания» и ООО КБЭР «Банк Казани», предметом которого является взаимодействие сторон при кредитовании физических лиц на приобретение автомобилей, кредитовании юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для пополнения оборотных средств, капитального строительства, приобретения автомобилей, иного имущества или в других целях, где страховщик осуществляет страхование транспортных средств и зданий, имущества и торговых запасов, жизни и здоровья от всех видов риска при предоставлении банком кредита заемщикам.

Обязанность финансовых организаций направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, установлена частью 9 статьи 35 от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними с любыми организациями в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом за исключением соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации. Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество в нарушение вышеуказанных требований уведомление о заключении соглашения о сотрудничестве от 28.02.2007г. №1 в установленный законом срок в антимонопольный орган представлено не было.

ООО КБЭР «Банк Казани» в своем заявлении и в апелляционной жалобе, оспаривая постановление УФАС по Республике Татарстан, ссылается на требования п.2 Постановления Правительства РФ от 07.03.2000г. №194 и п.9 ст.35 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым Общество не должно направлять уведомление о вышеуказанном соглашении, в связи с тем, что на момент заключения договора, совокупная доля Общества и страховой компании в обороте финансовой услуги, как на рынке страхования, так и на рынке кредитных услуг, не достигла норматива 10% и более.

Проверив данные доводы, суд первой инстанции исходил из того, что соглашение о сотрудничестве не подпадает под требования п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2000г. №194 и подпункта 1 ч. 9 ст. 35 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть не является соглашением, достигнутым между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации.

Однако сведений, опровергающих этот вывод, в апелляционной жалобе и прилагаемых к ней документах не содержится.

Апелляционный суд находит правильными выводы суда первой инстанции о соблюдении административным органом процедуры и сроков привлечения к административной ответственности.

Ошибочное применение судом первой инстанции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.05.2007г. №334 и №335 к правоотношениям сторон по делу не повлияло на законность принятого судебного акта.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на несоразмерность штрафной санкции совершенному административному правонарушению не может быть принята во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что постановление о наказании ООО КБЭР «Банк Казани» за данное административное правонарушение в виде административного штрафа принято в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не опровергают правильности выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции о правомерности привлечения ООО КБЭР «Банк Казани» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на всестороннем исследовании фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, правильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 декабря 2007 г. по делу №А65-27599/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк экономического развития «Банк Казани» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи Е.ФИО2

В.С.Семушкин