Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр» – до перерыва и после перерыва представителей ФИО2 (доверенность от 21 июля 2014 года), ФИО3 (доверенность от 27 августа 2013 года),

от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – до перерыва представителя ФИО4 (доверенность от 09 января 2014 года),

от губернатора Самарской области – до перерыва представителя ФИО4 (доверенность 09 января 2014 года),

от третьих лиц: департамента охоты и рыболовства Самарской области – до перерыва и после перерыва представителя ФИО5 (доверенность от 06 февраля 2014 года),

ФГУП «Рослесинфорг» - представитель не явился, извещено,

общества с ограниченной ответственностью «Новое» – представитель не явился, извещено,

Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – прокурор Петров Д.В. (удостоверение № 134360) – до перерыва и после перерыва,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21-23 июля 2014 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 мая 2014 года по делу

№ А55-7280/2013 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр», г.Самара, к министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, губернатору Самарской области, г.Самара, третьи лица: департамент охоты и рыболовства Самарской области, г.Самара, ФГУП «Рослесинфорг», г.Самара, общество с ограниченной ответственностью «Новое», г.Самара, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, г.Самара,

о признании недействующим Лесного плана Самарской области в новой редакции, утвержденного распоряжением Губернатора Самарской области от 09 апреля 2012 года №36,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр» (далее – ООО «Альфа-Спектр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области заявлением к губернатору Самарской области, министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – министерство) о признании недействующим Лесного плана Самарской области в новой редакции, утвержденного распоряжением губернатора Самарской области от 09 апреля 2012 года №36, в части цифрового обозначения «21896» в строке «Ново-Буянское» Таблицы 2.5. Площадь лесных участков, пригодных для передачи в аренду для ведения охотничьего хозяйства и охоты по лесничествам; цифрового обозначения «8425» в графе «Лесопарки» строки 10 Приложения №1.1.3-1 распределение площадей лесных насаждений Самарской области по категориям защитности, а также о признании недействующим лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества Самарской области в новой редакции, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №215 от 17 августа 2012 года, в части слов «Части кв. 13,20,21. Кв..1-12,14-19,22-81» и цифрового обозначения «8425,0» строки «Лесопарковые зоны» графы участкового лесничества «Узюковское» Таблицы 3 раздела 1.6. Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов; цифрового обозначения «8425,0» строки «Узюковское» и строк «Итого» графы «Лесопарковые зоны» Таблицы 3.1. Распределение площади по категориям защитных лесов по всему тексту таблицы; слов «Части кв.13, 20, 21» и цифрового обозначения «397,0» строки «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» графы участкового лесничества «Узюковское» раздела «Земли лесного фонда лесничества» Таблицы 5. Виды разрешенного использования лесов; цифрового обозначения «21450,0» строки «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» раздела «Всего по лесному фонду лесничества» Таблицы 5. Виды разрешенного использования лесов; цифрового обозначения «21637,0» строки «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» раздела «Всего по лесничеству» Таблицы 5. Виды разрешенного использования лесов, а также п. 1 приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.08.2012 года № 215, в части утверждения Лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества, в части, касающейся вышеуказанных положений ввиду их несоответствия: пунктам 15, 21, 23 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007 (устанавливают специальный порядок установления и изменения площади и границ лесопарковой зоны); п. 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 ноября 2011 года № 516 (предусматривает установление границ лесопарковых зон в соответствии с Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1007); пунктам 1 и 3 ст. 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (предусматривающим продолжение осуществление охотопользования лицами, имеющим долгосрочные лицензии); п. 2 ГОСТ 17.5.3.01-78 «Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов» (предусматривающий, что для городов с численностью населения более 1 млн. человек зеленые зоны выделяются по индивидуальным проектам); ч.5 ст.2 (предусматривает издание органами исполнительной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение актов федерального законодательства), п.3 ч.5 ст.87 (предусматривающей установление в лесохозяйственных регламентах ограничений использование лесов в соответствии со ст.27 Лесного кодекса Российской Федерации, ч.1 данной статьи устанавливает, что «использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами) Лесного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены (т.5, л.д.194-205).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2013 года решение суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение (т.6, л.д.93-98).

В ходе судебного заседания ООО «Альфа-Спектр» заявило отказ от заявленных требований в части признании недействующим Лесного плана Самарской области в новой редакции, утвержденного распоряжением губернатора Самарской области от 09 апреля 2012 года №36, в части: цифрового обозначения «21896» в строке «Ново-Буянское» Таблицы 2.5. Площадь лесных участков, пригодных для передачи в аренду для ведения охотничьего хозяйства и охоты по лесничествам; цифрового обозначения «8425» в графе «Лесопарки» строки 10 Приложения №1.1.3-1 Распределение площадей лесных насаждений Самарской области по категориям защитности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 мая 2014 года отказ от заявленных требований в части признании недействующим Лесного плана Самарской области в новой редакции, утвержденного распоряжением губернатора Самарской области от 09 апреля 2012 года № 36, в части цифрового обозначения «21 896» в строке «Ново-Буянское» таблицы 2.5 Площадь участков, пригодных для передачи в аренду для ведения охотничьего хозяйства и охоты по лесничествам; цифрового обозначения «8425» в графе «Лесопарки» строки 10 Приложения № 1.1.3-1 распределения площадей лесных насаждений Самарской области по категориям защитности принят. Производство по делу в данной части прекращено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Альфа-Спектр» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании недействующим лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества Самарской области в новой редакции, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17 августа 2012 года № 215, в части слов «Части кв. 13,20,21. Кв..1-12,14-19,22-81» и цифрового обозначения «8425,0» строки «Лесопарковые зоны» графы участкового лесничества «Узюковское Таблицы 3 раздела 1.6. Распределение лесов по целевому назначению и защитных лесов; цифрового обозначения «8425,0» строки «Узюковское» и строк «Итого» графы «Лесопарковые зоны» Таблицы 3.1. Распределение площади по категориям защитных лесов по всему тексту таблицы; слов «Части кв.13, 20, 21» и цифрового обозначения «397,0» строки осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» графы участкового лесничества «Узюковское» раздела «Земли лесного фонда лесничества» Таблицы 5 Виды разрешенного использования лесов; цифрового обозначения «21450,0» строки «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» раздела «Всего по лесному фонду лесничестваТаблицы 5. Виды разрешенного использования лесов; цифрового обозначения «21637,0» строки «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» раздела «Всего по лесничеству» Таблицы 5. Виды разрешенного использования лесов, а также п. 1 приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17 августа 2012 года № 215, в части утверждения Лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества, в части, касающейся вышеуказанных положений, ввиду их несоответствия: пунктам 15. 21, 23 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1007 (устанавливают специальный порядок установления и изменения площади и границ лесопарковой зоны); п. 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 ноября 2011 года № 516 (предусматривает установление границ лесопарковых зон в соответствии с Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1007); пунктам 1 и 3 ст.71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (предусматривающим продолжение осуществление охотпользования лицами, имеющим долгосрочные лицензии); п. 2 ГОСТ 17.5.3.01-78 «Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов» (предусматривающий, что для городов с численностью населения более 1 млн. человек зеленые зоны выделяются по индивидуальным проектам); ч.5 ст.2 (предусматривает издание органами исполнительной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение актов федерального законодательства), п.3 ч.5 ст.87 (предусматривающей установление в лесохозяйственных регламентах ограничений использование лесов в соответствии со ст.27 Лесного кодекса Российской Федерации,. ч.1 данной статьи устанавливает, что «использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами) Лесного кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу министерство и губернатор Самарской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда. При этом заявитель ссылается на нормативный характер оспариваемого лесохозяйственного регламента; отсутствие у министерства полномочий на утверждение лесохозяйственного регламента; непредставление правового акта, учреждающего зеленую зону на территории спорных лесных кварталов, а также правового акта, создавшего лесопарковую часть зеленой зоны.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц: ФГУП «Рослесинфорг», общества с ограниченной ответственностью «Новое», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «Альфа-Спектр» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявлении общества в обжалуемой части.

Представитель министерства и губернатора Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Представитель департамента охоты и рыболовства Самарской области рассмотрение апелляционной жалобы оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21 июля 2014 года объявлялся перерыв до 14 час 05 мин 23 июля 2014 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 23 июля 2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением в соответствии с положениями главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов).

Однако согласно пункту 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» при определении юридической природы оспариваемого акта арбитражным судам надлежит исходить из оценки его содержания, принимая во внимание, что акты органов государственной власти, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится следующее разъяснение. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, либо юридического лица.

В соответствии с п. 5 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Принимая во внимание, что оспариваемый заявителем лесохозяйственный регламент фактически содержит в себе нормы и положения об установлении защитных зон лесов, суд первой инстанции требования заявителя обоснованно рассмотрел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов).

Как следует из материалов дела, в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 19 апреля 2005 года № 6727, выданной управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Самарской области министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, ООО «Альфа-Спектр» было разрешено осуществлять охоту в границах территории, определенной согласно приложению к приказу минсельхозпрода Самарской области от 27 апреля 2005 года № 68-р и приложению № 1 к выданной лицензии.

На основании указанного приказа минсельхозпрода Самарской области от 27 апреля 2005 года № 68-р с ООО «Альфа-Спектр» был заключен договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, не находящимся в федеральной собственности от 19 мая 2005 года.

Согласно пункту 1.1 указанного договора пользователю объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, было предоставлено охотничье хозяйство «Рассвет», расположенное в Ставропольском районе Самарской области, на срок с 27 апреля 2005 года по 27 апреля 2030 года общей площадью 3,980 га в границах согласно приложению № 1 к договору.

ООО «Альфа-Спектр» обратилось в департамент охоты и рыболовства Самарской области с заявлением от 11 июля 2012 года (вх. № 1214) с просьбой о заключении охотхозяйственного соглашения в отношении территории охотничьего хозяйства «Рассвет», расположенного лесных кварталах № 12, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 35, 36, 41, 42, 43, 44, 45, 49, 50, 51, 52, 53, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79 Узюковского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества Самарской области.

По результатам рассмотрения указанного обращения департаментом охоты и рыболовства Самарской области заявителю было направлено письмо от 25 декабря 2012 года № 6-01/1904 об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения и предоставлении права на добычу охотничьих ресурсов, обитающих на указанной территории, в связи с тем, что согласно лесохозяйственному регламенту Ново-Буянского лесничества, утвержденному приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17 августа 2012 года № 215, все лесные участки, расположенные в испрашиваемых лесных кварталах, имеют целевое назначение «Лесопарковая зона», где в силу пункта 2 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 года № 32-ФЗ, вступившего в силу 17 марта 2009 года) запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

ООО «Альфа-Спектр» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что принятый правовой акт, установивший статус лесопарковой зоны на территории, ранее предоставленной заявителю для ведения охотничьего хозяйства, в данной части незаконен и ущемляет его интересы как владельца права на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 30 мая 1960 года № 3369-р 3646 гектаров лесов в составе кварталов № 26, 34-36, 42-44, 49-52, 56-79 Узюковского лесничества Ново-Буянского лесхоза в Куйбышевской (сейчас - в Самарской) области переведены с 01 января 1961 года из второй группы лесов в первую.

Статьей 8 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» прямо установлено, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Статьей же 102 ЛК РФ прямо установлено, что к защитным лесам относятся лесопарковые зоны (пункт в.1 части 2 статьи 102 ЛК РФ).

Федеральным законом от 14 марта 2009 года № 32-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», который дополнен статьей 8.1, предусматривающей, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие ЛК РФ, подлежат преобразованию, соответственно, в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 ЛК РФ.

ЛК РФ, введенный в действие 01 января 2007 года, в части 7 статьи 105 предусматривает, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение предписаний федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон (далее - Положение от 14 декабря 2009 года о лесопарковых зонах).

Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 21 декабря 2009 года № 51.

Согласно части 5 Положения от 14 декабря 2009 года о лесопарковых зонах границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие ЛК РФ, являются, соответственно, границами лесопарковых зон и зеленых зон.

Таким образом, часть 5 Положения от 14 декабря 2009 года о лесопарковых зонах фактически дублирует статью 8 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и устанавливает правовой режим лесопарковых зон защитных лесов (статьи 102, 105 действующего ЛК РФ) в границах ранее существовавших лесопарковых частей лесов зеленых зон в лесах первой группы (статьи 55-60 ЛК РФ 1997 года).

Согласно действующему ЛК РФ лесопарковые зоны являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, изымаются из хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования.

Так, частью 3 статьи 105 ЛК РФ установлен перечень видов деятельности (в том числе в сфере охотничьего хозяйства), осуществление которых в лесопарковых зонах запрещается. Такого ограничения до ЛК РФ, введенного в действие 01 января 2007 года, Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года ранее не содержал.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 1 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ) прямо указывает, что для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Использование лесов может ограничиваться ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 27 ЛК РФ).

Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие 01 января 2007 года, содержит запрет на предоставление лесных участков лесопарковых зон для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Как следует из материалов настоящего дела, заявитель обжаловал в судебном порядке статус спорных лесных кварталов Узюковского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества Самарской области как отнесенных к лесопарковой зоне защитных лесов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 63-АБ № 675239 от 02 сентября 2005 года статус спорных кварталов Узюковского лесничества установлен как леса 1-й группы (категория защитности - лесопарковая часть зеленых зон, леса, имеющие научное и историческое значение) (т.6, л.д.185).

Таким образом, судом установлено, что установленный распоряжением Совета Министров РСФСР от 30 мая 1960 года № 3369-р статус спорных лесных кварталов Узюковского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества Самарской области не изменялся и на момент вступления в силу Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года, установивших иные, чем в Лесном кодексе Российской Федерации 1997 года, ограничения, спорные лесные кварталы являлись лесопарковой частью зеленых зон.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о нормативном характере оспариваемого лесохозяйственного регламента не принимаются, поскольку не находят своего подтверждения. Судом первой инстанции сделан правильный вывод об отнесении лесохозяйственного регламента к ненормативным правовым актам, поскольку данный правовой акт не обладает всеми признаками нормативного правового акта.

В соответствии с п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) рассматриваются дела об оспаривании актов, принятых органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.

Между тем лесохозяйственный регламент не устанавливает правовых норм как правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение. Его положениями не вводятся в действие, не изменяются и не отменяются какие-либо правовые нормы.

Ссылка заявителя на отсутствие у министерства полномочий на утверждение лесохозяйственного регламента необоснованна.

Пунктом 2 статьи 87 ЛК РФ определено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Действовавшим на момент утверждения лесохозяйственного регламента Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18 февраля 2009 года №34, предусматривалось, что министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в сфере лесного хозяйства и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны лесов Самарской области. Министерство является правопреемником департамента лесного хозяйства Самарской области.

Таким образом, оспариваемый лесохозяйственный регламент утвержден уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере лесного хозяйства.

Довод апелляционной жалобы о непредставлении правового акта, учреждающего зеленую зону на территории спорных лесных кварталов, а также правового акта, создавшего лесопарковую часть зеленой зоны, не принимаются.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты по настоящему делу, указал, что статус спорных лесных кварталов Узюковского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества Самарской области как отнесенных к лесопарковой зоне защитных лесов был установлен распоряжением Совета Министров РСФСР от 30 мая 1960 года №3369-р.

Доводы заявителя жалобы о том, что распоряжение Совета Министров РФСР от 30 мая 1960 года №3369-р только перевело спорные лесные участки из второй группы в первую, но не определили их статус как зеленых зон, несостоятельны.

Постановлением Совета Народным Комиссаров СССР от 23 апреля 1943 года №430 весь государственный лесной фонда Союза ССР был разделен на три группы. Леса, расположенные в Куйбышевской области отнесены ко второй группе.

В распоряжении Совета Министров РФСР от 30 мая I960 года №3369-р установлено, что указанные леса зеленой зоны переводятся в первую группу, то есть с 01 января 1961 года спорные лесные участки получили статус леса 1 группы, леса зеленой зоны вокруг г.Ставрополя, и как указывалось в отзыве министерства от 17 января 2014 года в дальнейшем их статус не менялся.

Бесспорным доказательством этого является наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на лесные участки Узюковского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества Самарской области и указания в правоподтверждающем документе - свидетельстве о праве собственности РФ 2005 года об их целевом назначении - леса 1 группы, категория защитности - лесопарковая часть зеленых зон.

Необходимо отметить, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда спорной территории в 2005 году было зарегистрировано на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (действовавшего на тот момент), согласно которой лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу нового Лесного кодекса, определялось, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства.

Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 года №265, определялось, что по материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда составляются проекты организации и ведения лесного хозяйства, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший ревизионный период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства по лесхозу. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Последнее лесоустройство Ново-Буянского лесничества датировано 1995 годом, оно включило в себя в том числе: проект организации и развития лесного хозяйства Ново-Буянского лесхоза, таксационные описания лесничества.

Согласно данным таксационного описания Ново-Буянского лесничества Узюковского участкового лесничества последнего лесоустройства 1995 года лесные квартала №№12, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 35, 36, 41, 42, 43, 44, 45, 49, 50, 51, 52, 53, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79 относились к лесопарковой части зеленых зон.

В указанный период действовали положения ст.67-68 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, согласно которым государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра. Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальные органы.

Таким образом, при регистрации права собственности РФ на участок лесного фонда, должны были использоваться не данные государственного кадастрового учета, а данные государственного учета участков лесного фонда, подготовленных на основании материалов лесоустройства.

Кроме того, статьей 4.2. Федерального закона от 04 декабря 2006 года №200-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса» определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что кадастровый участок 63:32:0000000:9817 относится к лесам 1-й группы с разрешенным использованием «для заготовки древесины», что несовместимо со статусом лесопарковой части зеленой зоны (лесопарковой зоны), также неправомерен. Указанный кадастровый номер присвоен лесному участку, переданному в аренду ООО «Новое» по договору №62/09 от 31 декабря 2008 года аренды лесного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буянское лесничество, Узюковское участковое лесничество, квартала с №1-81 площадью 8563, 0 га, для заготовки древесины.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах. Кроме того, права ООО «Новое» на спорный лесной участок возникли не в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации, а ранее по заключенному договору аренды участка лесного фонда от 10 января 2006 года, который только был приведен в соответствие с требованиями законодательства, то есть договор №62/09 от 31 декабря 2008 года не является новым актом по предоставлению указанного лесного участка в аренду.

Необходимо отметить, что оспариваемый заявителем лесохозяйственный регламент Ново-Буянского лесничества Самарской области не устанавливал никакого нового статуса лесов зеленых зон спорной территории.

Запрет на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в зеленых зонах защитных лесов был установлен только новым Лесным кодексом (в статье 105), Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №1007 (далее - Положение), прежнее лесное законодательство такого запрета не содержало, следовательно, наличие лицензии на пользование объектами животного мира 2005 года не противоречило требованиям Лесного кодекса 1997 года.

С 01 января 2007 года был введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации, статьей 27 которого установлено, что использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами. Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 кодекса (ранее действовавшее законодательство такого запрета не содержало).

Статьей 105 ЛК РФ определено, что в лесопарковых зонах запрещается: 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В зеленых зонах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 3 статьи.

В настоящее время законодательство содержит прямой запрет на заключение договоров аренды лесных участков для нужд охотничьего хозяйства и заключение охотхозяйственных соглашений в зеленых зонах, лесопарковых зонах защитных лесов, т.е. права заявителя на заключение охотхозяйственного соглашения в настоящее время нарушаются именно Лесным кодексом 2007 года и Положением.

Предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации уже являлся пункт 5 Положения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2011 года №ГКПИ 11-791, оставленным без изменения Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01 ноября 2011 года №КАС 11-611, было установлено, что Правительство Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий и в соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона в оспоренном заявителем пункте 5 Положения отразило положение о том, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, установленные Федеральным законом. Доводы, что в оспариваемом нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации должны быть определены критерии, по которым следует признавать и проверять факт создания лесопарковой части зеленой зоны в прошлые годы, с какой даты следует считать установленной лесопарковую зону, не свидетельствуют о незаконности оспоренной правовой нормы. Довод, что лесной квартал, внутри которого находится садовый участок и дом заявителя, распорядительными актами органов государственной власти безосновательно был отнесен к лесопарковой части зеленой зоны, также не может служить основанием для признания недействующим пункта 5 Положения, регулирующего иные правоотношения».

Указанные обстоятельства, установленные Верховным Судом Российской Федерации, являются обязательными и при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 12 мая 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. Вместе с тем надлежит возвратить ООО «Альфа-Спектр» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 29 мая 2014 года №31 государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 мая 2014 года по делу № А55-7280/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 29 мая 2014 года №31 государственную пошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи И.С.Драгоценнова

Е.И.Захарова