Гражданский кодекс часть 1

представителей открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - ФИО1 (доверенность от 07.04.2014 № 69-14), ФИО2 (доверенность от 30.06.2014 № 94-14),

представителя открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» - ФИО3 (доверенность от 03.06.2014 № 979/юр),

представителя общества с ограниченной ответственностью «Техника-Технология-Конструкции» - ФИО4 (доверенность от 11.10.2011),

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель заместителя председателя правления открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО5 - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2014 года в помещении суда апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» и открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 мая 2014 по делу №А72-17510/2013 (судья Корастелев В.А.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании решения и предписания,

и по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

к заместителю председателя правления открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО5, г.Москва,

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью «Техника-Технология-Конструкции» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Москва,

некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – заявитель, ОАО «ФСК ЕЭС») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 24.12.2013 по делу №10161/04 (т. 1 дела № А72-17510/2013 л.д. 3-5).

Определением суда от 13.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Техника-Технология-Конструкции» (т. 1 л.д. 1-2).

Определением суда от 04.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии», некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (т. 2 л.д. 141-142).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.02.2014 по делу А72-1733/2014 к рассмотрению в одном производстве с указанными выше требованиями объединены требования по делу по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области к заместителю председателя правления Открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО5 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Объединенному делу присвоен № А72-17510/2013 (т. 1 дела № А72-1733/2014 л.д. 2-4).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.05.2014 по делу № А72-17510/2013 в удовлетворении требований ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 24.12.2013 по делу №10161/04 отказано.

Требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области удовлетворены.

Суд привлек ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. 3 л.д. 69-74).

В апелляционной жалобе открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» просит изменить решение суда первой инстанции исключив из мотивировочной части решения вывод о том, что до актуализации группы точек поставки на оптовом рынке ОАО «Ульяновскэнерго» вправе покупать электрическую энергию на оптовом рынке для своих потребителей, расположенных в границах зоны деятельности ОАО «Ульяновскэнерго» на розничном рынке (лист 7 абзац 3 решения), а также вывод о том, что появление на розничном рынке новых точек поставки внутри субъекта Российской Федерации не приводит к необходимости перерегистрировать группу точек поставки на оптовом рынке в целях начала поставки электрической энергии (мощности) к новому потребителю, расположенном на розничном рынке (лист 8 абзац 6 решения) (т. 3 л.д.82-85).

В апелляционной жалобе ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме (т. 3 л.д. 123-130).

Антимонопольный орган апелляционные жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на них.

ОАО «Ульяновскэнерго» апелляционные жалобы отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на них.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, заместителя председателя правления открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО5, открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии», некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» отклонил апелляционные жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Техника-Технология-Конструкции» отклонил апелляционные жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на них и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, в январе 2013 года в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» обратилось ООО «ТТК» с заявлением о заключении договора энергоснабжения в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>.

Объект ООО «ТТК» был надлежащим образом технологически присоединен к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС», что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности от 07.12.2012 №1, актом об осуществлении технологического присоединения энергетических установок ООО «ТТК» к объектам электросетевого хозяйства ОАО «ФСК ЕЭС» от 10.01.2013. Также для учета электрической энергии установлен узел учета электрической энергии, что подтверждается актом проверки узла учета от 15.02.2013.

По результатам рассмотрения заявления ООО «ТТК» указанная точка поставки была включена в действующий договор энергоснабжения от 01.01.2009 №000378ЭО (яч. №106 ПС 220/110/6) (дополнительное соглашение от 18.02.2013).

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

ОАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» уведомление об осуществлении в установленном порядке подключения потребителя и подачи напряжения на объект «производственно-бытовой комплекс» потребителя ООО «ТТК» (исх. от 20.02.2013 №1309/15) и заявление на включение указанной точки поставки в действующий договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п (исх. от 27.03.2013 №2235/27).

ОАО «Ульяновскэнерго» письмами от 30.04.2013 (исх. №3803/27), от 08.07.2013 (исх. №6097/27) также обращалось в ФСК «ЕЭС» с просьбами о внесении изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п, и о начале оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении ООО «ТТК».

14.06.2013 (исх. №51/1017) ОАО «ФСК ЕЭС» направило дополнительное соглашение №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС, пунктом 7 которого было предусмотрено право сетевой организации не приступать к исполнению своих обязательств по договору в части потребителя ООО «ТТК» до момента предоставления документов, свидетельствующих о допуске ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка (получения права участия в торговле электрической энергией (мощностью) в торговой системе оптового рынка) по точкам поставки.

02.08.2013 (исх. №МА-5049) ОАО «ФСК ЕЭС» предложило следующее отлагательное условие: «Обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии», которое также согласовано ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС» в протоколе урегулирования разногласий от 19.08.2013 к дополнительному соглашению №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 29.09.2009 №433/П.

Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС» фактически отказало в подаче напряжения на объекты потребителя ООО «Техника-Технология-Конструкции» в связи с отсутствием регистрации (актуализации) ОАО «Ульяновскэнерго» точки поставки ПС 220/110/6кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электрической энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго».

23.09.2013 ОАО «Ульяновскэнерго» обратилось в антимонопольный орган с заявлением на неправомерные действия ОАО «ФСК ЕЭС» по отказу в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «ТТК», ссылаясь на то, что процесс актуализации группы точек поставки не должен влиять на организацию подачи напряжения для ООО «ТТК».

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом согласно оспариваемому решению от 24.12.2013 по делу № 10161/04-2013 пришло к выводу о наличии в действиях ОАО «ФСК ЕЭС», выразившихся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: <...>, нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В адрес ОАО «ФСК ЕЭС» на основании данного решения антимонопольным органом вынесено оспариваемое предписание от 24.12.2013 № 139, согласно которому ОАО «ФСК ЕЭС» предписывается в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: <...>, а именно осуществить подачу напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: <...>. О выполнении предписания предложено сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», удовлетворив заявленные требования антимонопольного органа, правильно применил нормы материального права.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в аспекте регулирующих спорные правоотношения норм права, суд первой инстанции установил, что антимонопольный орган при вынесении оспариваемых ненормативных правовых актов в пределах предусмотренных законом полномочий принял законные и обоснованные решение и предписание, которые в силу своей законности не нарушают права и законные интересы ОАО «ФСК ЕЭС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Антимонопольным органом учтено, что согласно статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Пунктом 28 Правил №861 предусмотрено, что обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии.

Дата начала исполнения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии или договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности. При этом дата начала поставки электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не может быть ранее даты заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства (п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).

Исходя из системного толкования указанных норм права следует, что оказание услуг по передаче электрической энергии является составной частью возникших правоотношений по энергоснабжению между гарантирующим поставщиком и потребителем, оказание которых сетевой организацией должно быть начато при наличии заключенного договора энергоснабжения с потребителем, энергопринимающее устройство которого присоединено к сетям сетевой организации без нарушения процедуры технологического присоединения.

Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящим документом, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке (п. 12 Основных положений…, утвержденных Постановлением №442).

Точка поставки ООО «ТТК» расположена на территории Ульяновской области.

В соответствии с абз. 3 п. 24 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 , группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности.

«Группа точек поставки» (ГТП) - одна или несколько точек в электрической сети (точек поставки), относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого участником оптового рынка осуществляется купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним участником оптового рынка, и используемых для определения и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и (или) мощности.

В соответствии с Регламентом допуска к торговой системе оптового рынка (Приложение №1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), субъект оптового рынка, намеренный осуществлять сделки купли-продажи электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, обязан выполнить следующие юридические действия:

- зарегистрировать группу точек поставки субъекта оптового рынка, с использованием которой субъект намерен участвовать в торговле электрической энергией и (или) мощностью на оптовом рынке.

- получить право участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.

В соответствии с уставом ОАО «Ульяновскэнерго» основным видом деятельности общества является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распределения).

Согласно п. 198 Основных положений…, утвержденных Постановлением №442, гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа являются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика, а именно: назначенные в 2006 году гарантирующими поставщиками акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации, либо организации, которые получили статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности указанных гарантирующих поставщиков до дня вступления в силу настоящего документа.

Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87 установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго» соответствует критериям, указанным в подпункте «а» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.

Зоны деятельности ОАО «Ульяновскэнерго» определены по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» на основании Приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87, приказов Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105, от 30.05.2011 №06-271, от 26.07.2011 №06-471, от 30.05.2011 №06-272.

Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 №252-э «О включении организаций в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» ОАО «Ульяновскэнерго» имеет статус гарантирующего поставщика по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» (Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 30.05.2011 №06-271 зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» определены по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «28 Электрическая сеть» с потребителями).

ОАО «Ульяновскэнерго» является субъектом оптового рынка электрической энергии (свидетельство от 06.09.2006) и имеет группу точек поставки, зарегистрированную в торговой системе оптового рынка электрической энергии, и обладает правом участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.

Гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

На основании пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», абз. 3 п. 9 и п. 32 Основных положений…, утвержденных Постановлением №442 в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика. Иных оснований для отказа в заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) не имеется.

Последний допуск ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка электроэнергии был осуществлен 01.05.2010 в связи с изменением количественного состава ГТП. Регистрация ГТП субъекта в торговой системе оптового рынка электроэнергии, в том числе по ПС «Ульяновская», подтверждена Уведомлением ОАО «АТС» №01-02/10-7046-0 от 30.04.2010.

Со стороны ОАО «Ульяновскэнерго» в настоящее время осуществляются мероприятия по регистрации (актуализации) точки поставки ПС 220/110/6 кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электрической энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго».

Вместе с тем до актуализации группы точки поставки ОАО «Ульяновскэнерго» вправе покупать электрическую энергию для своих потребителей в границах зоны деятельности (Ульяновская область).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ФСК ЕЭС» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность по передаче электрической энергии, что подтверждается его нахождением в реестре субъектов естественных монополий под регистрационным номером 47.1.110 (включен 25.06.2003 № 49-э/1) на товарном рынке «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», а также утверждением ОАО «ФСК ЕЭС» ставок тарифа на услуги по передаче электрической энергии (приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2009 № 552-Э/2).

Следовательно, в силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, ОАО «ФСК ЕЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» ОАО «ФСК ЕЭС» определено в качестве организации по управлению ЕНЭС.

Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети (абзац 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС», отказывая в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «ТТК», принимает на себя регулятивные функции, тем самым ущемляя интересы потребителя электрической энергии, что правильно квалифицировано антимонопольным органом как нарушение указанных выше требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что законные решение и предписание антимонопольного органа не подлежат отмене по доводам ОАО «ФСК ЕЭС», основанным на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, сложившиеся между ООО «ТТК», ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС».

ОАО «Ульяновскэнерго» является гарантирующим поставщиком в границах Ульяновской области, также является участником оптового рынка электрической энергии и мощности. Последний допуск ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка электроэнергии был осуществлен 01.05.2010 в связи с изменением количественного состава ГТП. Регистрация ГТП субъекта в торговой системе оптового рынка электроэнергии, в том числе по ПС «Ульяновская», подтверждена Уведомлением ОАО «АТС» №01-02/10-7046-0 от 30.04.2010.

Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке. Точка поставки ООО «ТТК» расположена на территории Ульяновской области.

Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» имеет право покупать электрическую энергию на оптовом рынке и продавать её на розничном в отношении потребителя ООО «ТТК» в рамках ГТП.

ОАО «Ульяновскэнерго» неоднократно направляло на согласование в ОАО «АТС» комплект документов в связи с изменением состава сечения ОАО «Ульяновскэнерго» - ОАО «ФСК ЕЭС». Согласно письму ОАО «АТС» от 30.10.2013 №01-02/13-27887 возможность направления предложенного ГТП для согласования с системным оператором возможно после устранения замечаний раздела №3, который не затрагивает точку поставки ООО «ТТК».

ОАО «Ульяновскэнерго», как гарантирующий поставщик, не имеет право отказать в заключении договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности)). На розничном рынке электрической энергии действуют, в том числе, и потребители, которые присоединены к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Группа точки поставки ОАО «Ульяновскэнерго» в ходе его деятельности подвергается изменению.

У ОАО «Ульяновскэнерго» зарегистрирована только одна ГТП на один субъект РФ и появление новых точек поставки внутри субъекта РФ не приводит к необходимости перерегистрировать ГТП в целях начала поставки электрической энергии (мощности) к очередному потребителю.

Возможность и законность деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителю ООО «ТТК» (чего сделано не было) подтверждается также тем, что не все точки поставки на ПС «Ульяновская» являются зарегистрированными в ГТП, но поставка по этим точкам осуществляется, согласуется между ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС». В связи с реконструкцией ПС 220 кВ «Ульяновская» было удалено 35 точек поставки, появилось 54 новые точки поставки на присоединениях ПС «Ульяновская» 220/110/6кВ, что не повлияло на оказание услуг по вновь появившемся точкам.

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод ОАО «ФСК ЕЭС» о том, что договор энергоснабжения потребителя должен в спорных правоотношениях начать действовать только после регистрации точки поставки на оптовом рынке.

В удовлетворении требований ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 24.12.2013 по делу №10161/04, суд первой инстанции правомерно отказал.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования антимонопольного органа к заместителю председателя правления ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО5 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ ввиду следующих оснований.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценивая доводы антимонопольного органа, приведенные в поданном в арбитражный суд заявлении о привлечении ФИО5 к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно признал их законными, обоснованными и соответствующими собранным по административному делу и представленным суду доказательствам.

Частью 2 статьи 14. 31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Санкция указанной нормы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Подведомственность рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ арбитражному суду не зависимо от субъекта, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, следует из правил абз. 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Должностные лица Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов в силу части 1 статьи 28.3, статьи 23.48 КоАП РФ уполномочены возбуждать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьи 14.31 КоАП РФ.

На основании части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела о таком административном правонарушении, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Указанным выше, оспоренным ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» решением антимонопольного органа от 24.12.2013 по результатам рассмотрения дела № 10161/04-2013 действия, выразившиеся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции» признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Законность указанного решения проверена судом при рассмотрении настоящего дела. Решение признано правомерным по приведенным выше основаниям.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 26.10.2012 №945р ФИО5 принят на должность заместителя Председателя Правления ОАО «ФСК ЕЭС», с ним заключен трудовой договор №208.

Согласно п. 1.3 договора должностные обязанности работника определены приказом Общества «Об организационной структуре исполнительного аппарата ОАО «ФСК ЕЭС»».

Согласно выписке из приказа ОАО «ФСК ЕЭС» от 29.12.2009 №730 (в редакции приказов ОАО «ФСК ЕЭС» от 18.02.2010 №85, от 17.03.2010 №148, от 02.04.2010 №224, от 07.04.2010 №230, от 06.05.2010 №311, от 09.06.2010 №408), от 09.07.2010 №499, от 26.07.2010 №536, от 14.09.2010 №683, от 30.09.2011 №525) заместитель Председателя Правления, организующего деятельность блока развития и взаимоотношений с клиентами, на основании приказов Общества и в соответствии с доверенностями Председателя Правления осуществляет действия от имени Общества в пределах своих полномочий (ответственности) и отдельных поручений Председателя Правления. Заместитель Председателя Правления руководит Блоком развития и взаимоотношений с клиентами, включая разработку и осуществление политики Общества по работе с потребителями услуг Общества, в том числе: организацию деятельности по передаче электроэнергии и ТП, а также в области планирования перспективного развития ЕНЭС; обеспечивает формирование политики общества в части оценки целесообразности и приятия решений о необходимости заключения, изменения либо прекращения договоров использования объектов электросетевого хозяйства.

Из письма ОАО «ФСК ЕЭС» от 02.08.2013 №МА-5049 следует, что начало оказания услуг по передаче электрической энергии, а также подача напряжения на объекты потребителя может быть осуществлено после регистрации ОАО «Ульяновскэнерго» точки поставки на оптовом рынке электрической энергии и мощности, подписано ФИО5

Согласно пояснениям ФИО5 полномочия заместителя Председателя Правления ОАО «ФСК ЕЭС» в сфере заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, подачи напряжения на объекты контрагента по договору оказания услуг по передаче электрической энергии закреплены приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 29.12.2009 №730, доверенностями, выданными в соответствии с вышеуказанным приказом.

Таким образом, заместителем Председателя Правления ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО5 совершено административное правонарушение, заключающееся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции» при ненадлежащем исполнении служебных правил (обязанностей) по организации оказания услуг по передаче электрической энергии ООО «Техника-Технология-Конструкции», зная о необходимости подачи напряжения в соответствии с нормативными актами.

17.02.2014 в отношении заместителя Председателя Правления ОАО «ФСК ЕЭС» ФИО5 заместителем руководителя антимонопольного органа по указанному факту составлен протокол №23 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по административному делу на его досудебной стадии, которые могли бы повлечь за собой прекращение производства по делу либо отказ в удовлетворении требований Управления, суд не усматривает.

С учетом совокупности представленных в материалы дела допустимых доказательств судом признается установленным, что в содеянном ФИО5 усматривается событие, а также состав предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявленные антимонопольным органом требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исключительных обстоятельств для признания в содеянном малозначительности (в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ) применительно к данному конкретному совершенному деянию арбитражный суд не усматривает.

Определяя меру наказания, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств, отягчающих вину должностного лица в совершении правонарушения, Управлением не представлено; обстоятельств, смягчающих административное наказание, также не усматривается.

В соответствии с требованиями, содержащимися в судебных актах Европейского суда, обязательных для Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о разумном балансе публичного и частного интересов, учитывая требования статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд, исходя из изложенного, назначает наказание физическому лицу с учетом характера совершенного им административного правонарушения, его личности, имущественного положения, всех обстоятельств дела, влияющих на индивидуализацию и справедливость меры ответственности, - в виде штрафа в размере, наименьшем из предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При подаче апелляционной жалобы, ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» уплачена по платежному поручению от 09.06.2014 № 1108 государственная пошлина в сумме 2000 руб.

В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает открытому акционерному обществу «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 09.06.2014 № 1108 государственную пошлину в сумме 1000 руб.

При подаче апелляционной жалобы филиалом открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Магистральные электрические сети Волги» уплачена за открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по платежному поручению от 06.06.2014 № 2208 государственная пошлина в сумме 2000 руб.

В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд возвращает филиалу открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Магистральные электрические сети Волги» из федерального бюджета излишне уплаченную за открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по платежному поручению от 06.06.2014 № 2208 государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 мая 2014 по делу №А72-17510/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» и открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 09 июня 2014 года № 1108 государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.

Возвратить филиалу открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Магистральные электрические сети Волги» из федерального бюджета излишне уплаченную за открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по платежному поручению от 06 июня 2014 года № 2208 государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Е. Кувшинов

Судьи В.В. Кузнецов

ФИО6