Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось КФХ «Кармасан» с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Кушнаренковского района РБ № 11-547 от 23.11.2005г. «Об отмене действия постановления № 10-456 от 19.10.2004г. «О предоставлении земельного участка главе К(Ф)Х «Кармасан» ФИО4».

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования и просит признать недействительным постановление Администрации Кушнаренковского района РБ от 23.11.2005г. № 11-547 в части отмены пунктов 1, 2, 4, 5, 6 постановления Администрации Кушнаренковского района РБ от 19.10.2004г. № 10-456. КФХ «Кармасан» отказался от заявленных требований в части признания недействительным постановления Администрации Кушнаренковского района РБ от 23.11.2005г. № 11-547 в части отмены пункта 3 постановления Администрации Кушнаренковского района РБ от 19.10.2004г. №10-456. (л.д.74).

Решением Арбитражного суда РБ от 02.08.2006г. (судья Галимова Н.Г.) в удовлетворении требований КФХ «Кармасан» отказано. В части признания незаконным постановления № 11-547 от 23.11.2005г. в части отмены действия п.3 постановления № 10-456 от 19.10.2004г. производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от требований.

С вынесенным решением КФХ «Кармасан» не согласилось и обжаловало его в апелляционном порядке по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить.

Администрацией Кушнаренковского района РБ представлен отзыв, в котором она просит апелляционную жалобу КФХ «Кармасан» удовлетворить в связи с признанием иска.

Конкурсным управляющим СПК «Уныш» представлен отзыв, в котором он просит требование КФХ «Кармасан» удовлетворить, признать частично недействительным постановление Администрации Кушнаренковского района РБ № 11-547 от 23.11.2005г.

В суде апелляционной инстанции, как и в суде первой инстанции, действует принцип диспозитивности, поэтому стороны, участвующие в деле, могут распоряжаться своими материальными и процессуальными правами, в том числе правом признания иска, установленного п.3 ст.49 АПК РФ.

Поскольку признание требований КФХ «Кармасан» нарушает права и законные интересы СПК «Уныш», признание иска, выраженное в отзыве Администрации Кушнаренковского района РБ, судом апелляционной инстанции не принимается.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Кушнаренковского района РБ № 10-456 от 19.10.2004г. произведен обмен пашни между СПК «Уныш» и фондом перераспределения земель района: участок пашни площадью 65 га в поле № VIII-5к является землями СПК «Уныш», а участок пашни площадью 79 га в поле VII-5к – землями фонда перераспределения района.

Главе КФХ «Кармасан» ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель сельхозназначения общей площадью 92 га, в том числе пашни – 79 га, из земель фонда перераспределения района, расположенного в границах землепользования ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Уныш-Агро» и пастбищ – 8 га, под водой (пруд) – 5 га, из земель СПК «Уныш» для ведения фермерского хозяйства (л.д. 8).

Постановлением Администрации Кушнаренковского района РБ от 23.11.2005г. №11-547 действие постановления Администрации Кушнаренковского района РБ № 10-456 от 19.10.2004г. «О предоставлении земельного участка главе К(Ф)Х «Кармасан» ФИО4» отменено, как акт, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, с момента издания (л.д.9).

Не согласившись с постановлением Администрации Кушнаренковского района № 11-547 от 23.11.2005г., КФХ «Кармасан» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления недействительным.

В обоснование заявленных требований КФХ «Кармасан» указывает на то, что Законом РБ от 07.11.2005г. № 230-з были внесены изменения в Закон РБ «О регулировании земельных отношений в РБ» от 05.01.2004г. № 59-з, вступившими в силу с момента опубликования данного Закона. Главой V.1 данного Закона (Переходные положения) определены полномочия органов власти в области земельных отношений. В соответствии с данным Законом распоряжение земельными участками сельхозназначения отнесено к полномочиям Правительства РБ, вследствие чего оспариваемый акт Администрацией Кушнаренковского района РБ принят с превышением полномочий, чем нарушены права КФХ «Кармасан».

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы закона, а также в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996г., основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Под ненормативным актом государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа следует понимать изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. При этом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Оспариваемое постановление администрации Кушнаренковского района РБ № 11-547 от 23.11.2005г. «Об отмене действия постановления № 10-456 от 19.10.2004г. «О предоставлении земельного участка главе К(Ф)Х «Кармасан» ФИО4» является ненормативным актом, однако, оснований для признания его недействительным, исходя из нижеизложенного, не усматривается.

Решением Кушнаренковского районного Совета народных депутатов БАССР от 16.07.1991г. образован специальный фонд перераспределения в размере 7 222 га сельскохозяйственных угодий для предоставления земель создаваемым крестьянским хозяйствам, сельскохозяйственным кооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества.

В соответствии с пунктом 4 данного решения право по распоряжению специальным земельным фондом в период между сессиями предоставлено исполнительному комитету районного Совета с последующим утверждением решений исполкома на сессии районного Совета народных депутатов.

Таким образом, после принятия постановления Администрации Кушнаренковского района РБ № 10-456 от 19.10.2004г. решение об обмене пашни между СПК «Уныш» и фондом перераспределения земель района должно было быть утверждено сессий Совета Кушнаренковского района РБ. Однако данного утверждения не последовало, в связи с чем, решение администрации Кушнаренковского района в части осуществления обмена землями специального фонда не является правомочным решением, влекущим правовые последствия ввиду отсутствия полномочий на распоряжение землями специального фонда без соответствующего утверждения такого решения Советом депутатов.

Кроме того, при обмене пашнями между СПК «Уныш» и фондом перераспределения земель района были нарушены права СПК «Уныш».

Согласно Государственному акту на право владения, постоянного пользования землей от 11.04.1996г. № РБ-36-097 землепользователем спорного земельного участка является СПК «Уныш».

В установленном законом порядке право постоянного (бессрочного) пользования землей СПК «Уныш» не прекращалось.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.20 Федерального закона от 08.12.1995г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» отчуждение земли и основных средств производства кооператива относится к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.

Согласно п.7 Устава СПК «Уныш» принятие решений о продаже, сдаче в залог и аренду, обмене или ином распоряжении недвижимым имуществом кооператива относится к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.

Как следует из материалов дела, согласия на отчуждение спорного земельного участка СПК «Уныш» не давал. Общее собрание членов кооператива «Уныш» по вопросу обмена земель не собиралось, решение по данному вопросу не принималось. Данные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2005г. по делу № А07-15310/05-А-РМФ, вступившим в законную силу.

Данным решением договор аренды земельного участка № 34 от 20.12.2004г., заключенного между Администрацией Кушнаренковского района РБ и КФХ «Кармасан» признан недействительным и применены последствия недействительности сделки. КФХ «Кармасан» вменено в обязанность освободить земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:36618 08 02:0004, общей площадью 92 га, полученный им по договору аренды № 34 от 20.12.2004г.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение арбитражного суда по делу № А07-15310/05-А-РМФ от 26.12.2005г. имеет преюдициальное значение для разрешения данного дела, поскольку данным решением установлено, что нарушена процедура предоставления спорного земельного участка в аренду главе КФХ «Кармасан» ФИО4, а также законные права СПК «Уныш».

Таким образом, Администрация Кушнаренковского района неправомерно распорядилась землями СПК «Уныш», находящимися у него на праве постоянного пользования.

Учитывая вышеизложенное, постановление Администрации Кушнаренковского района от 19.10.2004г. № 10-456 «О предоставлении земельного участка главе КФХ «Кармасан» ФИО4 для ведения фермерского хозяйства» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы СПК «Уныш».

В соответствии со ст.28 Закона РБ от 03.01.2002г. «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан» глава администрации района, города издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения главы администрации района, города могут быть отменены главой администрации района, города, их издавшим, а также в судебном порядке.

В связи с тем, что постановление № 10-456 от 19.10.2004г. не соответствует закону и нарушает права и законные интересы СПК «Уныш», Администрация Кушнаренковского района правомерно в пределах, предоставленных ей полномочий, вынесла постановление № 11-547 от 23.11.2005г., которым отменила действие своего постановления от 19.10.2004г. № 10-456.

При этом оспариваемым постановлением права и законные интересы КФХ «Кармасан» не были нарушены, поскольку постановлением № 11-547 от 23.11.2005г. Администрация Кушнаренковского района РБ не изымала земельный участок у КФХ «Кармасан», а лишь отменила постановление № 10-456 от 19.10.2004г., принятое с нарушением процедуры и прав и законных интересов СПК «Уныш».

Довод заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции неправомерно не принято признание иска Администрацией Кушнаренковского района РБ, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Администрацией Кушнаренковского района РБ в отзыве от 19.06.2006г., подписанным главой администрации района ФИО5 выражено согласие с требованиями КФХ «Кармасан».

В соответствии с п.3 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В соответствии с п.5 ст.49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Судом первой инстанции установлено, что при принятии постановления №10-456 от 19.10.2004г. нарушены права и законные интересы СПК «Уныш». Поскольку признание Администрацией Кушнаренковского района РБ требований КФХ «Кармасан» нарушает права третьего лица – СПК «Уныш», данный отказ судом первой инстанции правомерно не был принят.

Также судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения, поскольку СПК «Уныш» в судебном заседании представлял ФИО6, который представился председателем СПК «Уныш», имеющим право действовать без доверенности. Однако с 18.05.2006г. на СПК «Уныш» введено конкурсное управление, назначен конкурсный управляющий – ФИО7, в связи с чем, ФИО6 не мог являться представителем, действующим без доверенности.

Как следует из материалов дела, в протоколе судебного заседания от 26.07.2006г. отражено, что законный представитель СПК «Уныш» в судебное заседание не явился, ФИО6 не представил доверенности конкурсного управляющего, в связи с чем, не допущен в качестве законного представителя СПК «Уныш».

При изложенных обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.08.2006г. по делу № А07-53929/05-А-ГНГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в порядке статей 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в двухмесячный срок путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья С.А.Боброва

Судьи С.Л.Чернышова

Г.А.Давлеткулова